1、特色经济开展思考 x旗位于XX省自治区XX市东南部，是一个以农牧业经济为主的地区。全旗土地总面积8300平方公里，多山地丘陵，少平原良田，农牧业根底设施建设滞后，气候特点是十年九旱，农牧业产业化受自然因素和根底设施建设滞后的制约，进程缓慢，广阔农牧民在产业化中的收入占总收入的45%左右；全旗人口59.3万人，人口密度大，人均占有资源少，是一个典型的人口大旗，全年和季节性外出务工的剩余劳动力多，但因在整体上劳动力的知识素质和技能水平不高，收入水平并不很高，全年劳务输出16万人次以上，劳务输出收入在4亿元左右，占农牧民总收入的30%左右；工业经济根底薄弱，对财政奉献率大的企业和工程少，工业经济在全
2、旗财政收入中所占比重缺乏30%，是一个工业弱旗；财政收入增长较慢，财政支持经济和社会公共事业开展的能力较弱，财政总量小，人均财政收入低，是一个典型的财政穷旗。 近年来，我旗旗委、旗政府以实施“生态立旗、产业化强旗、工业富旗、科技兴旗四大战略为核心，采取一个产业，一个班子，一个规划，一套措施的方法，积极有效地推动了相关主导产业的开展，经济建设呈现出快速开展的良好态势。尤其是作为自治区大力扶持的特色产业和我旗工业支柱产业的花炮产业异军突起，日新月异，呈现出强劲的开展势头和巨大的开展潜力。该项产业不但传承了x地区几百年来的花炮生产工艺，而且充分利用了当地的土地资源优势和人力资源等优势，通过开展这项产
3、业，繁荣了地区经济，富裕了一方百姓，花炮业已成为x旗名符其实的富民强旗的支柱产业。 一、地区特色奠定花炮产业开展根底 按照区域差异性理论，一个地区具有一个地区的区域特色，具有一个地区的差异性，差异性是不同地区之间开展不平衡的主要因素。但如果换一个角度看，差异又意味着区域个性，其中蕴含着潜在的开展优势。善于发现潜在优势，并将其转化为优势特色产业，使相对落后地区的经济实现超常规开展，是区域间由失衡走向协调开展的重要途径。只要坚持从差异中把握优势，大力开展比较优势突出的特色产业，形成具有核心竞争力和盈利模式的产业体系，区域经济就能逐步走上协调开展的新路子。 花炮业的快速开展，正是x旗充分发挥地区特色
4、，挖掘潜在开展优势，大力培育地方特色产业的结果。在开展花炮产业上，x旗与全国的其它旗县区相比具有一定的差异性，或者说具有一定的比较优势。具体来说，开展花炮产业应具备技术、人力、土地、规模、市场等几方面条件，x旗具备并很好地利用了这些条件。 （一）技术条件。花炮产业是一个技术含量比较高的行业，开展花炮业，需要具有一定数量的技术工人。该旗开展花炮产业已有几百年的历史，几百年来，该地区花炮生产技术不断开展进步，生产的花炮品种日益增多，现已能生产9大类600多个品种产品，其中高中低档产品类别比较齐全。在技术进步的同时，也培养和造就了数量众多的产业工人，据初步统计，该旗现有花炮生产熟练工人和技术工人20
5、22多人；另外，通过近几年的招商引资，该旗还引进了600多名外地技术人才，花炮技术人员队伍建设，为花炮产业的进一步开展创造了良好的人才人力条件。x花炮产品的品牌形象逐渐树立，产品的质量不断提升。从大商标来说，该旗注册了“x花炮证明商标，就生产厂而言，现在该旗先后有17个花炮厂注册了各自产品的商标，这在保护该旗花炮产业的同时，也促进了该旗花炮产品在竞争中提高了质量。 （二）人力条件。花炮产业是一个劳动密集型产业，开展花炮业，需要一定数量的劳动力。据统计，截至x年末，x旗劳动力资源总量为22.2023万人，剩余劳动力为11.13万人。从目前花炮产业的开展规模来看，该旗花炮产业约需3万人，大量的剩余
6、劳动力为开展花炮产业提供了充足的劳动力。 （三）土地条件。开展花炮产业必须具备充足的土地，并且远离村庄、学校等其它生产生活区。x旗位于燕山山脉努鲁儿虎山北麓，科尔沁沙地南缘。南部为低山丘陵区，占全旗总面积的41；中部为黄土丘陵沟壑区，土质瘠薄，占全旗总面积的27；北部为浅沙坨沼泽区，地面起伏小，流动半流动沙丘多，占全旗总面积的32。在山坡上、沟道边、沙地里具有大量无法耕种的土地（202300余平方公里），为开展花炮业提供了足够的土地。 （四）规模条件。一项产业能得以生存、开展和壮大，需要具有一定的规模，否那么将制约其形成品牌和建立销售市场。x旗的花炮产业，在经过几百年的开展进程中，经历了从家庭
7、作坊式生产走向工厂化生产的不标准生产到标准化生产的阶段，特别是自2022年以来，x旗委旗政府对全旗花炮产业进行标准化管理，花炮业取得了快速的开展，花炮产业取得了突出的成绩。花炮产业覆盖范围和生产规模不断扩大。产业开展面积大幅度增加，产业区域覆盖了全旗29个乡镇苏木的13个乡镇。现在花炮企业总数已到达170个，其中花炮生产企业118个，相关企业52个；产业产值快速增长，经济效益和社会效益明显增加。x年花炮产业（包括相关产业）总产值实现3.1亿元，其中花炮净产值实现2.026亿元，财政奉献率逐步提高。花炮产业在取得显著的经济效益的同时，也取得了明显的社会效益。x年花炮行业容纳就业1.5万人，花炮行
8、业劳动力全年收入7500万元，花炮经济的快速开展也带动了餐饮业、运输业等第三产业的开展。 （五）市场条件。目前，全国大局部省市对花炮行业作出了取缔或限制开展的决定（江苏、广东、XX省及吉林、江西、河南、XX省局部地区宣布退出花炮生产，辽宁、湖南等省正在有方案地退出，其它省市也在限制开展），这些为x旗花炮产业的开展提供了广阔的市场空间。据不完全统计，以x为中心，方圆202300公里内，年所需花炮产品50亿元左右。x的花炮产品现在已在辽宁、吉林、河北、黑龙江、山西、山东、河南等7个省取得了合法销售席位，在XX市内2023个旗县区设立了x花炮直销处。 （六）各级领导的重视。自治区党委书记储波亲临x花
9、炮产区视察，就x旗花炮产业开展作出了“x旗要提高科技含量，开拓市场，做大做强的重要批示，促进了花炮产业的快速开展。 以上这些因素，为x旗花炮产业的开展提供了必要的条件，奠定了开展花炮产业必不可少的根底。但x旗旗委、旗政府也深知花炮产业是一个高危行业，一旦管理不到位，就极易导致平安生产事故。要改变x贫穷落后的面貌，要培育地区的一项产业，要取得地区经济的开展，一个地区、一个班子就要有一种敢为人先的精神，就要有一种勇于创新的作风，就要有一种敢于承担责任的气魄，这是执政为民的需要，这是强旗富民的需要。另外，广阔群众对开展花炮业具有极大的热情、迫切的愿望，有的群众说：“宁可被炸死，也不能被穷死，这里透着
10、何等的悲壮，为干成一项事业的悲壮，透着多少无耐，为摆脱贫穷的无耐；这里也表达出群众开展花炮产业的信心和决心，表达出对该项产业的“情有独钟，从这个意义上说，花炮产业也是合民情顺民意的一项产业。 二、发挥优势，培育开展花炮产业 x旗委、旗政府审时度势，结合旗情和民情，因势利导，制定了花炮产业开展规划和措施，从2022年开始把花炮产业纳入标准化开展轨道，将开展花炮经济纳入重要议事日程，列为重点开展的产业之一来谋划，并成立了专门的管理机构花炮局、专门负责平安监管的队伍公安危爆管理大队，在旗、乡、企业各级领导和管理人员的齐抓共管、扎实工作下，经过四年多的标准开展，x旗花炮产业及花炮相关产业迅速开展，平安
11、生产日益标准，根底设施建设不断完善，配套生产企业不断健全，花炮产业链条不断延长，产业规模不断扩张，产区面积不断扩大，产品质量不断提升，市场销售不断扩展，x旗的花炮业根本上形成了一个比较完整的产业体系。x旗在花炮产业开展中确立了“提质增量打造中心的开展战略，即统一规划，合理布局，抓住机遇，快速开展，实现质量效益和规模效益，用五年时间建成中国北方最大的烟花鞭炮生产基地和经营集散地，使花炮产业真正成为富民强旗的支柱产业；确立了“平安第一科学开展质量过硬典型带动的十六字原那么，制定并严格落实平安生产责任制，明确平安生产由各地党政主要领导负总责，将平安作为重中之重来抓，常抓不懈，确保万无一失。二是科学开
12、展的原那么。整体规划、建厂布局，都要因地制宜、符合实际，起点要高，规模要大，效益要好，防止一哄而上，盲目追求数量，给企业的长远开展设置障碍。三是坚持质量就是生命的原那么。通过自主研发和引人引智，提高产品档次，丰富产品花色品种，推动全旗花炮产业的快速开展和行业整体提升。四是典型引路的原那么。优先扶持和开展规模大、效益好、技术新的企业，通过成功的典型带动花炮产业。 在开展花炮产业的过程中，x旗主要采取了以下几项措施。一是加强领导，搞好专项推进。旗政府将此项工作纳入了全年工作规划，列入重点工作予以专项推进，并与各乡镇签订责任状，年初有目标，年终有考核；二是成立专门管理部门。针对经济体制转轨后烟花企业
13、管理“无条可靠，无口可归的新情况，x旗按“编制到位、制度到位、经费到位、装备到位、工作到位的要求，组建了花炮管理局，配备了强有力的领导班子，专职负责烟花生产的协调监督指导工作；三是强化管理，突出抓好平安生产工作。平安是确保经营的生命线，事关群众生命财产和社会稳定，烟花平安生产是一项涉及方方面面的社会系统工程，其本质是实现人、物、环境之间的相互协调。只有严守其责，各司其职，事事有人抓，项项有落实，平安生产才能持续开展。如果职责不清，相互推诿，责任悬于高空，飘于浮尘，必然导致事故不断。由于加强了监管，x花炮产业近些年来一直未发生重特大平安生产事故。首先是明确平安责任。明确了旗委书记、旗长负总责，各
14、级党政一把手为平安生产第一责任人，企业法人代表为平安生产责任主体。建立了旗与乡镇、乡镇与企业、职能部门与企业的三级互联互保烟花平安生产责任制，层层签订责任状，成绩纳入年度目标考核，实行平安事故“一票否决，与干部评优晋级、奖金收入挂钩，形成纵向到底、横向到边、上下贯穿、左右关联的平安责任体系。其次是建立健全平安生产制度。建立领导联系产区平安制度。领导分工联系产区平安工作，负责组织制订和实施产区平安开展规划、隐患排查、企业整改、检查验收等工作。建立干部排查隐患登记制度。对未按规定要求排查隐患的失职失察者严格追究责任。鞭策干部如临深渊、如履薄冰，深入企业严防死守；四是组建花炮开发办公室。研制自动生产
15、线新工艺，研发开发平安环保新产品，开发平安系数大、无毒新材料，改进产品造型、包装设计、内在质量等方面，提升了x花炮的档次；五是强化花炮职业培训。采用长期教学和短期培训相结合方法，聘请行家传经授道，培养“懂经营，会管理的企业家队伍，使从事花炮行业的各类人员的素质得到根本提高，以适应市场经济的开展；六是建立信息平台，加强互联网上的信息交流和沟通；七是加强市场整合，努力建设现代化产业群和产业集团，建设花炮生产品种齐全、品质优良的产业基地，逐步建立国际和国内庞大的市场营销网络。八是科学规划、扩张规模。x旗将在空间上围绕“二横三纵公路国道111线、国道305线，旗内新四线、新长线、老宝线沿线的22个乡镇
16、制定了具体的开展规划；到2023年全旗花炮企业及相关产业到达500家，总产值30亿元，实现税收3亿元。通过多措并举，推进了产业从传统的产区向有条件的乡镇延伸，实现规模化扩张；推进了企业从传统经营管理型向现代企业转变，实现与国际接轨；推进了产品从传统产品向平安环保产品转变，实现升级换代。 三、突出特色，推动花炮产业优化升级 x旗的花炮产业在各级政府和有关部门的有力领导和大力支持下，取得了明显的成绩，但也存在着不可无视的问题，主要是老企业平安改造问题；花炮产业工人短缺问题；行业管理人员严重缺乏问题；产品质量不高、新品种研发慢问题。要提高全旗花炮产业的开展水平，推动产业的优化升级，就必须有效地解决这些问题。 （一）严格准入，实现花炮产业的规模化。 国家对花炮产业的总体要求是。“严格条件，标准经营，总量控制，适度开展，也就是说，国家
