1、乡镇脱贫攻坚实施意见一、增强打赢脱贫攻坚战的使命感和紧迫感“十二五以来，乡党委、政府深入贯彻落实中央、省、市、县关于扶贫开发的战略部署，持续加大扶贫开发力度，贫困地区生产生活条件明显改善，扶贫开发取得了重大成就，乡1000农村贫困人口实现脱贫。我乡是全县脱贫攻坚地区之一，还有1500名农村贫困人口，有3个贫困村，根底设施落后，贫困人口基数大，病残人口和老龄人口比例高，脱贫难度大，扶贫开发已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。确保如期完成脱贫任务，时间紧迫，任务艰巨。全乡上下要充分认识做好新时期扶贫开发工作的极端重要性、艰巨性和紧迫性，切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到
2、中央关于精准扶贫、精准脱贫的总体要求上来，统一到党委、政府的决策部署上来，认真贯彻执行?中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定?和?中共通江县委、通江县人民政府关于争创全省脱贫攻坚示范县争当全市脱贫攻坚排头兵的意见?，以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度，坚决打赢脱贫攻坚战。二、“十三五时期脱贫攻坚的总体要求(一)总体思路全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面战略布局，把精准扶贫、精准脱贫作为根本方略，压实工作责任，创新工作举措，全力构建专项扶贫
3、、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。坚持把解决群众如期脱贫与产业建设结合起来，把扶贫开发摆上重要战略地位，采取超常规举措，拿出过硬方法，举全乡之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。(二)总体目标到2023年，确保现行标准下贫困村全部“摘帽、农村贫困人口全部脱贫，2023年稳固提升不返贫。稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，根本公共效劳主要领域指标接近全国平均水平。(三)脱贫标准及进度执行国家统一扶贫标准，即贫困户家庭人均可支配收入到达2023年不变价2300元(按价格指
4、数推算，2023年约为3300元，2023年约为3800元，2023年约为4500元，2023年约为5000元)。按照全县脱贫攻坚方案，结合我乡实际状况，高标准、严要求，保质保量完成脱贫任务。全乡贫困人口脱贫方案为2023年脱贫320人、2023年脱贫480人、2023年脱贫600人(考虑返贫因素);确保3个贫困村2023年前全部摘帽;2023年攻坚扫尾;2023年稳固提升脱贫成效。(四)根本原那么坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，乡村书记抓扶贫，发挥基层党组织带富和堡垒作用。强化党委政府扶贫开发的主体责任，推动行业部门履行扶贫开发职责，强化协同协作，全
5、力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。坚持精准扶贫、精准脱贫。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，出实招、下实功、见实效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，使脱贫更加有效、更可持续。坚持统筹协调、相互促进。注重把脱贫攻坚与经济社会开展有机地结合起来，打好“组合拳。全面实现“茶叶、核桃、中药材协调开展。坚持因地制宜、创新开展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精准扶贫新路径，切实提高针对性、实效性。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，探索生态扶贫新路子。创新扶贫开发模式，推动扶贫资源使用由多头分散向统筹集中使用转变。创新扶贫考评
6、体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。坚持自力更生、艰苦奋斗。坚持开发式扶贫，注重扶贫先扶智。在用好国家扶持政策的前提下，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，按照“双向承诺三步走的扶贫模式，充分激发群众内生动力，增强自我开展能力，不搞“大包大揽，破除“等靠要思想。坚持广泛发动、社会参与。广泛发动社会各界参与扶贫开发，鼓励扶贫济困，促进共同富裕，形成全党发动，全民参与，各行各业齐抓共管的气氛，加快推进扶贫攻坚，如期完成脱贫任务。三、落实精准扶贫措施，加快贫困人口精准脱贫抓好精准识别，摸清致贫原因和帮扶需求，建立精准扶贫台帐，找准症结，靶向治疗，有针对性地制定精准扶贫方案，实施“五
7、个一批精准扶贫措施到户到人，加快推动精准脱贫。一是通过开展生产和就业脱贫一批。对建档立卡贫困人口中有劳动能力的560人，通过支持开展产业和就业项目，落实扶贫措施，提升自我持续开展能力。对主要从事农业生产的贫困人口，重点支持开展特色种植业、养殖业，带动开展农产品加工业。对具备职业技能的劳动力，重点加强转移就业指导和效劳，支持劳务输出增收。对目前高中以上文化程度的贫困人口，新毕业的“两后生(初、高中毕业后未就业的)，通过实用职业技能培训，鼓励和支持开展就业创业项目。加强产业和就业扶贫机制创新，对于经营能力缺乏、缺少耕地资源、缺少资金的，通过集体经济组织、专业合作社、龙头企业实施项目带动，利用扶贫资
8、源入股，创新股份合作、集体经营、联户经营、委托管理、承包租赁等多元产业化扶贫模式，完善利益联结机制，带动贫困人口脱贫。二是通过移民搬迁脱贫一批。立足搬得出、稳得住、能致富的原那么，对建档立卡贫困人口中列入搬迁规划且有搬迁意愿的514人，结合土地整治、生态保护、美丽乡村建设等，采取集中或分散安置方法，统筹推进易地扶贫搬迁。三是通过医疗保险和医疗救助脱贫一批。对建档立卡贫困人口中因病致贫的262人，实施健康扶贫行动。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。实行大病根本医保、大病保险和大病救助，帮助因病致贫的群众脱贫致富。四是通过低保政策兜底一批。对建档立卡贫困人口中完全丧失劳动能力
9、、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。五是通过灾后重建帮扶一批。帮助因洪涝灾害、地质灾害等受灾群众重建住房，对建不起房的特困户安排入住农村廉租房，保证受灾群众根本生活、子女上学、医疗保障等需求。同时积极推进教育扶贫，残疾人扶贫、金融扶贫工作。四、采取过硬举措，深入推进“1+6扶贫攻坚行动一是强力推进效劳型党组织建设。坚持“党建带扶贫，扶贫促党建。实施“选优配强行动，建强村党支部书记、农村致富带头人队伍，按照“一好双强标准，拓宽选任渠道，把思想好、作风正、能力强、愿意为群众效劳的优秀年轻干部、退伍军人、返乡创业人员、高校毕业生选进村“两委班
10、子。善待严管驻村“第一书记，不断强化基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒、担当主力、组织发动、效劳经营主体等作用。二是强力推进巴山新居建设。结合十三五建设规划，整合移民搬迁和农村危旧房改造项目，坚持新建、改造、保护相结合，统筹实施巴山新居工程，鼓励群众向中心村和聚居点、产业基地聚集。到2023年，力争建好以四合村即钟凤街道为重点的3个聚居点，改造农村危旧房500户，并对已建成的苏家坪聚居点进行升级打造。三是强力推进特色产业建设。围绕茶叶、核桃、中药材等产业规划，按照“稳固提升茶叶产业、稳步推进核桃产业、全力建设中药材产业的产业开展布局，到2023年，全乡建设茶叶产业园3.5万亩其中白茶1万亩，核桃
11、1.5万亩，中药材1万亩。四是强力推进根底设施建设。注重根底配套和产业协调开展，坚持根底设施效劳产业开展，创新推动贫困村根底设施建设，实现村村有硬化路、有安全饮用水、有优质电、有宽带网、有有线电视。到2023年，打通文家河村白茶基地印山坪村核桃产业园区向家坪村中药材基地产业开展环线路网建设7km，打通沟村白雪垭村断头路3km,；硬化向家坪村、罗张窝村村道路13.5km，新建苏家坪村四社赵家河桥1座，启动实施街道至苏家坪村赵家河约2km的防洪沟建设，完成方家湾水库、渔家湾水库的治理工程；确保全乡城乡居民饮用水安全，自来水普及率到达95%以上。到2023年，实现农村电网改造覆盖率到达100%。同时
12、加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享，统筹有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进电视户户通、播送村村响和宽带乡村建设。五是强力推进公共效劳配套。优先开展教育事业。努力维护、钟凤两所中心小学，强力办好苏家坪等10个村的农村幼儿园。全面落实各项教育惠民政策，不让一个学生因贫困而失学辍学。到2023年，改造学校危旧房500平方米，建设教师廉租房20套。健全乡、村卫生计生根本医疗效劳体系，到2023年，建成向家坪等3个贫困村的标准化卫生室，到2023年，完成乡卫生院和其他村的卫生室达标建设，到达每个村卫生室配备一台健康一体机，每千名农村居民至少有1名乡村医生。实施文化惠民工程，开展“新家园、新
13、生活、新风气创立活动，到2023年，所有行政村建成1个标准化文化室。六是强力推进农民素质提升。在县级相关单位建立的新型农民教育培训政策的根底上，建立完善科技效劳体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。充分发挥现代信息网络作用，免费为贫困村、贫困户提供生产技术、市场信息、政策咨询。力争每年培训职业技能人才500人次。到2023年，确保全乡有5名以上产业领头人，各村有2名以上致富带动人，每户有1名技术明白人。七是强力推进生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力开展生态经济，培育新优势，释放生态红利。实施天然林保护、退耕还林等工程，加大地质灾害防治力度。合理开发利用生态资源，促进生态资源
14、转变为生态资本和经济效益。加大污染防治力度，建立乡村垃圾处置长效机制。到2023年，全乡开展林果、林药、林物等林下经济6万亩；完成土地整理2万亩，新增耕地500亩；建成垃圾集中转运站5个，建成农村垃圾处理池32个。五、健全机制，合力推进脱贫攻坚一是落实领导脱贫帮扶责任。坚持领导带头，以上率下，落实帮扶责任，不脱贫不撒手，推动优势资源、主要力量向贫困村倾斜，带动全乡全面完成脱贫攻坚任务。主要领导挂包5个村，联系2户贫困户。班子成员挂包1个村，联系2至4户贫困户。二是落实定点扶贫及驻村帮扶责任。实施“十名领导包村、百名干部包户、千名党员参与帮扶为主要内容的“十百千帮扶工程，做到建档立卡贫困村和贫困
15、户全面覆盖。单位主要领导每季至少到扶贫点工作两次，推开工作落实，并选派3名以上人员组建驻村工作队，常年驻村开展帮扶。全体机关干局部户帮扶，驻村帮扶工作一定要见人、见事、见效，定点帮扶时限保持5年不变，对提前完成脱贫攻坚任务的扶贫点，要继续帮扶，结对关系保持到2023年。三发动社会各界参与。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，引导社会扶贫重心下移，实现社会帮扶资源与精准扶贫有效对接。鼓励和支持民营企业联系贫困村和贫困户，倡导民营企业捐资扶贫，引导社会组织和各界人士通过爱心捐赠、志愿效劳、助学助医、结对帮扶等多种形式参与扶贫。四是建立完善“双向承诺三步走的鼓励机制。要让贫困户脱贫，就要突
16、出扶思想、扶能力、扶产业，全面激发群众开展内生动力，树立自力更生意识，增强脱贫奔康信心。通过“双向承诺三步走的精准扶贫工作机制，明确干部帮扶职责，落实贫困户主体责任，防止了干部自唱自拉式剃头挑子一头热的“独角戏，有效地将干部、群众拉在了一起，唱起了“二人转。五是建立完善金融扶贫机制。采取综合性措施，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。一是成立由乡村干部、帮扶干部、信贷员、群众代表组成的风险管控小组，全面完善贫困户评级授信工作。帮扶干部帮助并引导贫困户选好开展项目，协调贷款效劳，提供技术支持、助力产品销售。二是持续推进金融支持农村平权改革，标准办理林权、农业特色产业所有权、生产基地用益特权等抵押担保方式，支持实体经济在产业带动持贫、解决闲置农户就业、增加农户家庭收入等方面的引领作用和辐射效应。六是建立完善扶贫资金监
