1、江苏推进长三角一体化的挑战与重点吴国玖中央明确将长江三角洲区域一体化上升为国家战略，有利于进一步推动长三角城市群更高质量一体化，更好地发挥长三角地区在新一轮改革开放中的龙头带动作用。2023年12月，国家长江三角洲区域一体化开展规划纲要以下简称纲要向社会公布，聚焦重点领域，为长三角一体化开展明确了任务书、时间表和路线图。今年4月初，长江三角洲区域一体化开展规划纲要江苏实施方案以下简称方案发布。未来一段时期，江苏应紧紧围绕国家纲要和省实施方案，找准和补齐短板，力争在重点领域率先实现突破。一、推进长三角更高质量一体化面临“四个挑战当前，推进长三角更高质量一体化开展依然面临很多挑战。这些挑战，既有个
2、性，也有共性。政府和市场关系还不够顺畅。长三角一体化还主要是政府主导。一方面由于政府决策的科学性、政府能力的有限性，以及政府行为的可监督性无法保障，可能使长三角一体化难以沿着最正确路径推进;另一方面，受传统地方政绩考核影响，在非合作性博弈中，地方政府有动力，也有能力追求地方利益最大化，“以邻为壑的现象是时有发生。同时，政府间利益协调机制的不健全，也会造成政府主导与市场机制间产生许多矛盾。区域经济开展还很不平衡。虽然长三角地区整体经济开展水平位居全国前列，但区域间经济开展不平衡的问题依然比拟突出。这对长三角更高质量一体化开展形成了制约。区域经济开展不平衡的主要原因是，包括人才、资本、信息、技术等
3、在内的要素差异。从目前情况看，上海、苏南、浙北和皖南的要素资源比拟丰富，而苏北、浙南和皖北的资源相对匮乏。要素差异的直接影响是产业差异，要素资源丰富地区都形成了各自的特色产业和优势产业，而不具备优势产业的地区开展那么相对落后和被动，最终导致经济开展水平的不平衡和人民生活水平的差异。城市间协调联动性还缺乏。城市群建设有助于促进城市圈内经济的增长和开展，并通过“集聚效应和“辐射效应逐渐缩小地区间差距。但是，目前长三角城市群内部合理的城市层级和分工体系尚未形成，还存在较为严重的“简单均衡或“一城独大现象，城市间协调联动性缺乏，难以发挥城市群效应，影响一体化开展。同时，城市生活本钱持续上扬，而生活环境
4、质量下降，城市群的可持续开展面臨考验。产业同质化现象还比拟严重。各个城市产业大而全、小而全现象还比拟普遍。例如，前些年，相当比例的城市将汽车、石化、信息、光伏等作为重点开展产业。近年来，一些大中城市又扎堆开展人工智能和半导体产业。由于产业集中度偏低，难以实现集群效应，造成资源大量浪费;同时，也难以培育和形成拥有国际核心竞争力的重量级企业。二、推进长三角更高质量一体化应发挥好“三个优势习近平总书记要求三省一市在推进长三角一体化过程中“各扬所长，给我们很大启发。这个“长就是比拟优势。对江苏来说，主要表达在三个方面。扬实体经济之长，加快建设自主可控现代产业体系。江苏实体经济兴旺，特别是制造业开展全国
5、领先;区域创新能力较强，研发经费占比达2.7%左右;人才资源富集，有“两院院士100人、研发人员80多万人、在校大学生210多万人;开放平台多，省以上开发区131家。未来看产业不能只看规模、体量，更要看产业的控制力、竞争力。重点是要把丰富的产业、科技、人才资源整合起来，把多重资源叠加的优势表达出来，释放出创新驱动开展的强大能量，建成自主可控的现代产业体系。扬通江达海之长，全面建设现代化综合交通运输体系。江苏平原辽阔，通江达海，但过去长江以北地区滞后于高铁时代，交通成为“开展之短。现在，沿江高铁、跨江通道、省际铁路在兄弟省市的大力支持下顺利推进，天堑将变通途，“短板将变“长板，苏中苏北开展必将呈
6、现磅礴之势，长三角的开展空间也将进一步拓展延伸。同时，江苏还拥有400多公里长江黄金水道，沟通长江中上游地区，江海联运优势突出，沿江地区形成的扬子江城市群是全国产业体系最完整、创新能力最强、城镇分布最密集、开放程度最高的区域之一。扬协调开展之长，率先构建省域一体化开展新格局。江苏尽管有从南到北的梯度开展差异，但协调开展总体上走在全国前面。习近平总书记明确要求，江苏“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章。放到长三角一体化的大背景下来考量，江苏需要加快推动内部一体化开展甚至融合开展。苏南地区一体化程度比拟高，特别是苏锡常地区形成了连绵150公里的都市区，以南京为中心的宁镇扬一体化也取得积极进展。
7、此外，省里还重点打造以淮安、宿迁和里下河地区为依托的江淮生态经济区，以连云港、盐城、南通三市共同构建的沿海经济带，以及将徐州作为淮海经济区中心城市来规划建设。江苏以局部的一体化促进更大范围的一体化，将为整个长三角一体化开展做出积极探索。三、推进长三角更高质量一体化要突出“五个强化江苏要结合实际，找准定位，优化路径，在根底设施一体化、政策扩散一体化、区域市场一体化、社会治理一体化、公共效劳一体化等方面加强系统研究，以上海为龙头，与浙江、安徽密切配合，扬长补短，担当作为，努力在效劳党和国家开展大局中做出江苏奉献。强化国家战略的协同。长三角是国家重大战略交汇叠加区域，推动更高质量一体化开展，要加强与
8、“一带一路建设、长江经济带开展战略的互动和对接。一是苏北四市要积极融入核心区。根据纲要，江苏的徐州、盐城、连云港和淮安四市未进入长三角核心区范围。但是从江苏实际情况看，随着现代综合交通运输体系建设加快推进，苏北绝大局部城市都能纳入上海2.5小时都市圈，形成长三角城市群有机整体。连云港已获批自由贸易区，正加快打造“一带一路交汇点建设的“强支点;徐州是淮海经济区中心城市，江苏“1+3重点功能区战略的重要版块，沟通东中西部和联系长三角地区、长江经济带、京津冀地区的重要枢纽;淮安是国家淮河生态经济带建设重要城市，也是大运河文化带上的重要节点城市。就江苏层面而言，苏北四市要一并纳入核心区范围统筹考虑。二
9、是加快高等级开放平台和对外枢纽建设。推动全方位对外开放，长三角北翼缺少高等级开放平台和对外枢纽，这是明显的短板，要加快自贸试验区建设。同时，重点打造连云港和通州湾两个出海口，推动硕放机场、南通新机场的规划建设，着力解决长江中上游和江北广阔腹地的开放出口问题。三是发挥企业主体作用共建“一带一路。上海是金融强，国企强;浙江善于搞商贸，小商品市场开到全世界;江苏、安徽侧重制造业，江苏海外有很多产业园区，包括中阿产能合作示范园、柬埔寨西港特区等。如果能发挥各自优势，让三省一市相关企业联合出海，一定能够取得多赢成果。强化根底设施互联互通。长三角一体化除了三省一市“四大块步调一致外，更重要的是，要把广阔中
10、小城镇跟上海、南京、杭州、合肥等中心城市更加紧密地连接起来。这也是建设长三角世界级城市群的需要。大城市群要由假设干小一些的城市群、都市圈通过便捷的交通，抱团成为大群。江苏主要是推动扬子江城市群建设，支持南京提升省会城市功能和中心城市首位度，推动宁镇扬、苏锡常一体化开展和南京都市圈建设。江苏除了加快推进在建工程外，还要加快北沿江高铁等工程开工建设，尽快打通交通梗阻，切实发挥中心城市的辐射带动作用。强化产业链条融合。三省一市制造业根底雄厚，科技人才资源富集，都面临着推动先进制造业创新开展的共同课题，同时也存在很大的互补性，合作潜力巨大。在推动产业链、创新链和价值链互动融合上，既有迫切需求，也有现实
11、条件。推动三省一市在构建共性技术研发平台、布局国家实验室、健全产学研一体化创新机制等方面错位开展、各展所长，互相借力、形成合力，共同促进新技术、新组织形式、新产业集群加快开展，共同打造假设干世界级的产业集群，代表国家积极参与国际竞争。强化示范园区引领作用。江苏一方面要切实把纲要作为上位规划，推动各自的规划与之相一致、相协调。另一方面，要围绕方案着力谋划好示范区建设。昆山市要按照示范区要求规划建设。江苏的昆山、吴江和上海的嘉善、青浦四个地方合作已久，一直在共同打造“环淀山湖这个品牌。昆山市积极融入示范区，就能够接上京沪高铁这条大动脉，更便利地与广阔长三角区域充分进行要素交流，更好地发挥示范效应。
12、同时建议一些先行先试政策同步在苏州工业园区等地协同试验。示范区取得的经验，暂时不宜大规模推广的，可优先向中外合作、苏滁、苏皖等合作共建园区推广复制，先扩大试验面，再向更大范围推广。强化公共效劳资源整合。如果说水、电、气、通信、交通等根底设施的互联互通是长三角一体化的1.0版本，那么公共效劳的一体化那么是2.0版本。当前，长三角一体化既要继续完成1.0版本重点任务，又要加速升级至2.0版本。这一阶段的建设重点之一，就是推动公共效劳一体化，包括人才资源互认共享、社会保障互联互通、劳动保障法治协作、食品平安共治共享、旅游服務深度合作、体育产业联动开展、区域养老融合开展，不断优化公共效劳供应。例如，积
13、极推进企业注册、身份证办理、公交卡效劳、养老金提取、医疗卫生、教育培训等效劳的一体化，人才、就业和养老的同城化，等等。重点是医疗、教育、体育、文化、信息等资源的共建共享，需要深入探索，率先突破。应积极推动尽快制订长三角都市圈医疗卫生开展规划，形成优势互补的国内乃至亚洲一流医药卫生中心，完善公共卫生防疫体系，实现重大疫情联防联控;打破各阶段教育之间存在的“壁垒，推动国内外优质院校在长三角地区设立分校，打通教师资格认定标准，实施专业课程统一设置，允许学分跨省转化;有序开放公共图书馆、博物馆、体育馆等文体资源，满足人们日益增长的文体需求;加快旅游业合作开展，打造世界一流旅游目的地。作者单位：江苏省人民政府研究室责任编辑：戴群英
