1、推进公有企业产权改革的实践与思考 深化企业改革营建机制优势 县推进公有企业产权改革的实践与思考 中共县委书记 深化公有企业产权制度改革，是社会主义市场经济开展的必然要求，也是近年来各级党委、政府着力破解的重大课题。公有企业改革，改到难处是人员，改到深处是产权。年下半年以来，县委、县政府针对县属工业企业普遍存在的“体制僵化、机制不活、债务沉重、效益低下四大顽症，在广泛学习借鉴，深入调查研究和在深入总结过去公企改革经验教训的根底上，以建立符合市场经济规律要求的现代企业运行机制为目标，以开展和稳定为前提，因企制宜，一企一策，坚决不移地推进了以深化产权制度改革为主要内容的公有企业“二次改制，收到了良好
2、的经济效益和社会效益。截止目前，全县公有企业产权制度改革已根本推进到位，激活停产半停产企业家，盘活企业资产亿多元，吸引县内外社会融资亿多元，改制后的企业初步实现了产权人格化、职工社会化、机制市场化、管理科学化的良性开展格局，内部活力倍增，经济效益稳升，开展势头强劲。工业的蓬勃开展，加快了县域经济脱困开展振兴的步伐，去年全县综合经济实力由改制前年的全省倒数位次跃升到第位，跨入了全省县域经济开展十个最快县的行列。总结回忆近年来推进公有企业产权制度改革的成功实践，最为突出的感受和体会有以下四点： 一、推进公有企业产权制度改革，前提在解放思想，提高认识 改革开放以来，我国工业化进程不断加快，公有企业快
3、速开展，但到年代中后期，特别是党的十四大后，随着区域经济国内化、国内经济国际化，全球经济一体化步伐的加快，相当一局部公有企业表现出较为突出的与社会主义市场经济的不适应性，这就要求各级党委、政府和企业必须解放思想，更新观念，顺应新形势和经济规律的要求，不断深化公有企业改革。就我县而言，小平同志年南巡讲话以后，我县企业紧抓机遇，乘势而上，开始步入超常规、大跨度开展阶段，逐渐形成了造纸、机械、化工、建材、酒水五大支柱产业和以八大企业为代表的县属骨干企业群体，培育出了“舞光牌书写纸、双塔牌收割机、富平春酒、蓝盾牌印刷机等一批区域性名优产品。这一阶段企业的开展，除了依靠我们的企业家和全体员工苦拼实干外，
4、主要是靠银行贷款注入膨胀起来的，自身积累很少，个别企业可以说是完全靠银行贷款堆积起来的，这种开展模式严重不符合经济规律，企业资本投入、外欠债务与产值、销售收入十分不成比例，企业自建成投运后，利润空间一直很小，甚至亏损运行。为推动我县工业经济的健康开展，多年来，我们想了很多方法，先后组织实施了市场营销年、技术创新年、强化管理年等一系列大的动作，特别是不断尝试进行改革。年下半年，我们集中组织实施了小微亏企业转机建制，年，对骨干企业进行了股份制改造，年月，又对骨干企业进行了资产重组，把过去的家企业组建成了六大集团，这些改革措施在一定程度上促进了工业经济的开展，但由于时间紧、任务重，吃不透工业底子，没
5、有找准主要问题和症结，再加上我们把握上级精神和有关政策不够全面、准确，企业改制的整体效果和长期效益表现不明显，尤其是局部骨干企业产权制度改革很不到位，大多只是换换牌子。机制不活、体制僵化、债务沉重、人员过多、筹资渠道单一等问题普遍存在于各企业。年下半年开始，我县企业举步维艰，开展困难，下滑之势难以遏制，工业企业大面积停产半停产。年降至低谷，全县工业企业所得税收入缺乏万元，整个工业经济处于崩溃边缘。 面对严峻形势，我们认为，盘活工业企业，再图工业振兴，各级党委、政府首先必须解放思想，自觉地跳出方案经济时管理指导公有企业的模式，把工作重点转移到积极适应新形势，为企业创造一个崭新的民营化机制上。为此
6、，年月，县委、县政府新的班子组成后，我们从深入分析形势提高认识，解放干群思想更新观念入手，在全县范围内组织开展了工业经济开展“献计献策活动，发动全县各层面力量，共同研究、探讨工业经济振兴之策；邀请省科学院、省机械研究所、省产权交易中心、省轻工设计院、省石化厅、省食品研究所等专家学者屡次来我县实地考察，把脉会诊；县委、县政府主要领导带队先后赴江西景德镇、湖南邵东、四川绵阳、山东宁津和省内市等改革较为成功的地区学习考察。与此同时，从县直单位抽调业务骨干组建了工业办，集中力量，集中时间，进驻企业调查研究，广泛吸取外地成功经验和上级有关政策，认真梳理今后一段时间工业开展的根本思路和战略措施。年月，我们
7、专门召XX县区委全会，专题研究解决工业经济方面的问题，一致认为必须打一场持久、深入、全面的企业二次改制攻坚战。会议明确提出改制的指导思想是：不图虚名，不求速度，不一刀切，不大轰大哄，稳步操作，扎实推进，真改、实改，彻底改、改彻底，务求取得实实在在的效果。根据这一指导思想，我们制订了企业改制的八条根本原那么：一是因企制宜，一企一策；二是严防国有资产流失；三是确保债务不悬空；四是妥善安置职工；五是依法阳光操作；六是配套同行，生产同步，技改紧随；七是充分依靠企业和广阔职工；八是一切以开展和稳定为工作前提和目标。实践证明，这一指导思想和八条改制原那么为整个改制的扎实推进提供了重要的思想保证。 二、推进
8、公有企业产权制度改革，核心在因企制宜，选准路子 思路决定出路。确保公有企业产权制度改革推进到位，关键要立足企业实际，选准改制路子。为此，在推进中，我们不限模式，不定框框，完全从企业实际出发，充分征求各方意见，因企制宜定模式，一企一策抓推进。归纳起来，主要采取了以下几种模式：一是租赁经营。即对产品有市场潜力，资产短期内能够盘活且产权出售条件不成熟的企业，在不改变所有权的前提下，实行租赁经营。二是承债式购置。对有一定净资产，产品科技含量高，市场前景广阔的企业，将企业整体出售给法人或个人，并承担原企业债务，组成标准的公司制企业。三是抵贷返租。对银行贷款较多，债务沉重，无还本付息能力的困难企业，先将抵
9、押资产依法抵转银行，银行作为产权所有者，将这局部资产返租给原企业经营或面向社会出租经营。四是分块搞活。对资产多、规模大的企业，划小核算单位，分块搞活。五是破产拍卖。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产拍卖。采取这些改制模式，主要有三个方面的原因：一是国家搞活东北老工业基地的政策启示。国家振兴东北老工业基地的一项重要举措就是政策性破产，依法甩债。二是工业企业现实情况。改制前，全县工业平均负债率，最高的达，同时，企业经营状况日益下降，已呈恶性循环状态，长期拖欠债务，不但负债率提升迅速，而且生存困难，虽未经法院审理，但大多企业处于实际破产状态。三是实践中积累的经验。在以往的企业改制时，我
10、们很少采取依法破产的方法，由于没有从根本上解决企业存在的债务和机制问题，收效甚微。在二次改制的前阶段，我们利用个月左右时间，试点推进了惠方集团和建材集团天颖公司的改制。操作这两个企业时，县委、县政府十分慎重，屡次集体研讨，屡次请教省、市改制专家，可以说考虑得比较周详，操作得十分标准，但由于企业负债数额较大、包袱过于沉重等多种原因，给改制增添很大难度。据社会中介机构审计说明：惠方公司总资产万元，总负债亿元，年产值不过万元，可银行贷款利息每年就不低于万元；天颖公司总资产万元，总负债万元，年产值缺乏万元，银行贷款万元。天颖公司今天这家债权单位起诉，明天那家法院执行，今天封厂房，明天拘留人，难以维持。
11、象这类企业必须走依法破产之路。我们按照有关程序运作实施后，使企业起死上升，重现生机。我县的化肥厂在推进中也是采取了这种方法。年月因停产近两年被债权人提出申请，由法院依法破产拍卖后，带来了翻天覆地的变化。化肥厂破产资产出售给焦作客商，他们先后投入技改资金万元，不但对整个碳氨生产线进行了彻底翻新改造，而且新上了脱在碳等精醇生产线，化肥产量由过去的每天吨提升至目前的吨以上，而且实现全年生产不停机，开展势头非常强劲。 三、推进公有企业产权制度改革，关键在强化组织，标准运作 企业产权制度改革涉及新旧体制转换和方方面面利益，是一个复杂的系统工程。为确保这项工作顺利推进，我们突出抓了五个方面： 一是强化领导
12、，精心组织。我县专门成立了由县委书记、县长亲自挂帅的企业改制领导小组，领导小组每周召开一次专题办公会议，通报情况，把握进度，专题研究解决改制过程中出现的问题。同时，从县直单位抽调业务骨干组建了工业办，统一协调组织各方面力量，强力推进公有企业产权制度改革。在具体推进过程中，又专门抽调人员，向改制企业派驻了工作组，组长由懂业务、工作能力强的科级以上现职干部担任，负责帮助、指导和监管企业改制工作。为妥善解决改制过程中出现的问题，县委、县政府及县企业改革领导小组根据有关法律和上级有关政策先后出台了关于深化工业企业产权制度改革的意见、关于县企业改革假设干问题的暂行规定、关于企业改革中国有土地划拔处置问题
13、的会议纪要、关于企业改制过程中有关收费的暂行规定和关于企业改制过程中应收帐款的处理规定等一系列政策规定，标准完善我县的企业改制工作。具体操作每个企业时，前期我们重点抓两个方面工作：一是选派一名县级领导干部带着国资、人劳等有关方面，进驻企业进行调研，广泛搜集各方面情况；二是聘请县内外有关专家组成专门班子对企业把脉会诊，在此根底上，提出指导帮助企业改制的根本思路。 二是依法推进，阳光操作。我们始终坚持依法依规进行，严格按程序工作，并且每一步骤、每一环节，都充分征求企业内外尤其广阔职工的意见，置改制于社会各界、有关部门、广阔职工、新闻媒体监督之下。特别是企业依法破产时，从破产准备、提请立案、裁定破产
14、、债权登记、公开拍卖，完全遵循公司法和破产法等有关法规进行。首先，我们先组织工作组深入企业摸底调查，指导企业聘请具有法定资格的社会中介机构进行财务审计，彻底澄清企业底子。其间，县委、县政府及县改制领导小组和有关部门不干预、不影响中介机构的正常工作，由其依法独立审计，力求审计结果的客观，公正，准确。审计结果出来后，企业召开股东代表会或职代会、董事会等各层面会议，通报情况，讨论企业改制模式，决定是否申请破产。确定破产后，由企业按公司法和破产法有关规定向法院提出破产申请。法院一旦裁定破产，依法破产的各项工作完全由法院按法定程序操作，案件审理由合议庭负责，清算组由法院聘请，组成人员一般有经济部门工作人
15、员、律师和会计师组成，资产拍卖那么广聘市内外拍卖行公开竞拍。 三是宏观监控，重点把握。在整个破产操作过程中，县委、县政府XX县区企业改制领导小组本着“宏观上把握，具体操作中放权的指导思想，在大力支持法院依法办案的前提下，通过把握重点关键环节，确保国有资产不流失、职工妥善安置和企业得到开展，这三大国企改革目标的成功实现。为确保国有资产不流失，我们指导有关部门严把四个关键环节：一是企业内部清产核资。出台了有关政策规定，严肃纪律，明确责任，标准程序，坚决杜绝国有资产转移、隐匿、流失、损坏现象发生。二是标准中介机构工作行为。再三要求依法按规进行审计、评估，并由国资部门和法院全程介入监督，有针对性地进行
16、抽查检验，确保中介机构审计评估过程标准公正，结果真实准确。三是资产出售后跟踪监管。我们在出售每一个破产企业资产时，原那么上整体出让，不拆卖，并签订合同，由国资部门对破产资产监管年，不准拆卖，不准人为损失，不准改变土地用途，只准用于生产经营，而且要保值增值。四是破产资产处置。严格按照拍卖法，依法公开透明，面向社会公开拍卖。在职工安置方面，一是劳动部门提前介入，摸清底子，吃透情况，全面核算职工应享受的合法权益。二是出让破产资产的底价，原那么上不低于企业拖欠职工的工资、集资款、养老金，力争足额清偿；三是裁定破产后，尽快对外租赁经营，保证职工在破产期间有活干，有收入。四是在谈判和拍卖破产资产时，把最大限度地录用原企业职工作为一个重要条件，并明确写入资产转让协议条款。在确保企业通过破产有所开展方面，我们主要通过找准购置人和转让后继续监管来实现。在公开拍卖之前，甚至破产之前，就指导
