1、关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设工程参加工伤保险工作的通知 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、能源局、各地区铁路监管局、民航各地区管理局：党中央、国务院高度重视建筑业农民工工伤权益保障问题。2023年12月，经国务院批准，人力资源社会保障部、住房城乡建设部、平安监管总局、全国总工会制定印发了“关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见（人社部发（2023）103号，以下简称意见），做出了工伤优先，工程参保，概算提取，一次参保，全员覆盖的制度安排，并明确交通运输、铁路、水利等相关行业参照执行。三年来，在各部门的协
2、力推动以及各地共同努力下，住建领域新开工工程建设工程参保率已到达99.73%，累计4000多万人次建筑业农民工纳入工伤保险保障。局部地区结合实际一并推动交通运输、铁路、水利等相关行业工程建设工程参加工伤保险工作，取得了一定成效，为全面推开创造了条件。为全面贯彻党中央、国务院关于切实保障和改善民生的重大部署，深入落实意见要求，加大力度将在各类工程建设工程中流动就业的农民工纳入工伤保险保障，现就铁路、公路、水运、水利、能源、机场（以下简称交通运输等行业）工程建设工程参加工伤保险工作通知如下：一、切实增强做好工作的责任感和紧迫感。国务院办公厅关于促进建筑业持续健康开展的意见（国办发（2023）19号
3、）再次强调要“建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险，明确了做好建筑行业工程建设工程农民工职业伤害保障工作的政策方向和制度安排。各地要在进一步健全住建领域工程建设工程按工程参加工伤保险长效工作机制的同时，进一步增强责任感和紧迫感，按照意见要求，全面启动交通运输等行业工程建设工程参加工伤保险工作，结合行业用工特点，做好参保方法、办理流程、保障效劳等具体制度安排，确保在各类工地上流动就业的农民工依法享有工伤保险保障。二、推进形成更高水平更高效率的部门协作机制。按工程参加工伤保险工作涉及多部门职责，必须协调联动，合力推进。在推进住建领域工程建设工程参加工伤保险
4、工作中，各地普遍建立的联席会议、联合督查、信息共享、经办对接等部门协作机制，发挥了重要作用，创造积累了行之有效的经验做法。各地要在现有工作根底上，扩大协作范围，丰富协作内容，针对交通运输等行业工程建设工程施工管理、用工管理的特点，设计高效、便捷、管用的管理效劳流程和参保约束机制，切实做到“先参保，再开工。按照“谁审批，谁负责的原那么，各类工程建设工程在办理相关手续、进场施工前，均应向行业主管部门或监管部门提交施工工程总承包单位或工程标段合同承建单位参加工伤保险的证明，作为保证工程平安施工的具体措施之一。未参加工伤保险的工程和标段，主管部门、监管部门要及时催促整改，即时补办参加工伤保险手续，杜绝
5、“未参保，先开工甚至“只施工，不参保现象。各级行业主管部门、监管部门要将施工工程总承包单位或工程标段合同承建单位参加工伤保险情况纳入企业信用考核体系，未参保工程发生事故造成生命财产重大损失的，责成工程责任单位限期整改，必要时可对总承包单位或标段合同承建单位启动问责程序。 三、依法合理确定缴费比例。建筑施工企业相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险。不能按用人单位参加工伤保险的职工特别是短期雇佣的农民工，应按工程优先参加工伤保险，一般应由施工工程总承包单位或工程标段合同承建单位按照劳动雇佣关系一次性代缴本工程工伤保险费，覆盖工程使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。各类工
6、程建设工程可以工程或标段为单位，按照工程或标段的建筑安装工程费（或工程合同价）的一定比例参保缴费。对人工本钱占比较低的工程建设工程，可按照人工本钱乘以工伤保险行业基准费率的方式计算工伤保险费。对于难以确定直接人工本钱的工程建设工程，可参照本地区社会平均工资确定缴费基数。各统筹地区要按照“以支定收、收支平衡原那么，根据当地工伤保险基金的运行情况，科学合理确定费率。同时，注重发挥浮动费率作用，低保费起步，逐步实现收支平衡。四、进一步加强督查和定期通报工作。从2023年起，人力资源社会保障部已将新开工工程参保率纳入人力资源社会保障事业开展指标体系，定期分省通报调度。各地人力资源社会保障部门要以此为契
7、机，会同有关部门进一步强化督查措施，提高数据的可靠性和可应用性。要在全面启动交通运输等行业工程建设工程参加工伤保险工作的同时，将同口径数据纳入通报调度安排，并作为督查重点。各地人力资源社会保障部门要在门户网站上定期通报当地工程建设工程参保率情况，并加强与住房城乡建设、交通运输、水利、能源、铁路和民航部门的数据共享。五、着力提高经办效劳质量和管理水平。按工程参加工伤保险是适应流动用工特点做出的政策创新。各地人力资源社会保障部门要为参保工程建设工程及标段和工伤职工提供更加优质便捷的人性化效劳，积极探索优化适合按工程参加工伤保险的登记、缴费、认定、劳动能力鉴定、待遇支付等效劳流程，开辟绿色通道、专门
8、窗口等，提供一站式效劳。要最大限度缩短参加工伤保险工作流程、简化手续，力争实现施工企业办理参保缴费备案当日办结，防止因办理工程参加工伤保险而影响工程开工进度。施工工程总承包单位或工程标段合同承建单位应当在工程工程施工期内催促专业承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账，对工程施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。施工人员发生工伤后，以劳动合同为根底确认劳动关系，对未签订劳动合同的，由人力资源社会保障部门参照工资支付凭证或记录、工作证、招工登记表、考勤记录及其他劳动者证言等证据，确认事实劳动关系。对在工地内发生、事实清楚、当事双方无争议的工伤案件实行“快认快结，一般应当
9、在10日内作出工伤认定的决定。对在参保工程建设工程施工期间发生工伤，工程竣工时尚未完成工伤认定或劳动能力鉴定的，建筑施工企业要保证工伤职工医疗救治和停工留薪期间的法定待遇，在完成工伤认定及劳动能力鉴定后工伤职工依法享受各项工伤保险待遇。各地人力资源社会保障部门要会同各部门按照工伤预防费使用管理暂行方法（人社部规（2023）13号），指导建筑施工企业积极开展工伤预防宣传和培训工作，要建立健全政府部门、行业协会、施工企业等多层次的培训体系，不断提升职工特别是农民工的工伤保险意识，控制和减少工伤发生。对积极开展工伤预防，有效减少工伤发生的工程承包单位，符合条件的，要优先落实浮动费率政策。各地人力资源社会保障、交通运输、水利、能源、铁路、民航等部门要依据国家法律法规和本通知要求，结合本地实际制定具体实施方案，合力做好工程建设领域职工特别是农民工工伤保险权益保障工作。人力资源社会保障部交通运输部水利部国家能源局国家铁路局中国民用航空局2023年1月2日
