1、中共上海市委贯彻中共中央决定提出实施意见( 2009年12月2日 )坚持党委（党组）中心组学习制度，每年集体学习研讨时间不少于12天坚持领导干部调研制度，局级领导干部每年下基层调研时间不少于2个月进一步发挥全委会对重大问题的决策作用，扩大全委会讨论决定重大问题的范围推进村、居民区党组织领导班子换届全面实行公推直选；乡镇党委换届一般应实行公推直选机关、国有企业、事业单位、“两新”组织基层党组织在已有试点基础上，扩大公推直选范围加大差额推荐、差额考察、差额酝酿力度，每年推出一批领导岗位实行公开选拔、竞争上岗合理界定干部不适宜担任现职的情形，规范调整的原则、程序，着力推进干部能上能下、能进能出大幅度
2、提高非公有制经济组织党组织组建率，探索非公有制经济组织党组织发挥作用的有效途径党政主要领导要牵头联系重大项目、旧区改造重点地区和化解信访难点严肃批评议而不决、决而不行、行而不力的干部，对不思进取、不负责任、无所作为的干部及时进行组织调整严厉查办官商勾结、权钱交易、贪污贿赂以及滥用职权、失职渎职等造成国有资产、公共资金损失的案件严厉查办严重侵害群众利益、引发群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严厉查办商业贿赂案件各级党组织和广大党员要进一步行动起来，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，积极参与“世博先锋行动”中共上海市委关于贯彻中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的实施意见（
3、2009年11月11日中国共产党上海市第九届委员会第九次全体会议通过）党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定（以下简称“决定”），是党的十七大关于党的建设总体部署的全面展开和深化，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件，全市各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会、全面贯彻。中国共产党上海市第九届委员会第九次全体会议紧密联系上海实际，突出针对性和操作性，就贯彻决定提出如下实施意见。一、增强新形势下加强和改进党的建设的紧迫感和责任感新中国成立以来特别是改革开放以来，上海党的建设积极顺应时代进步的新要求、形势发展的新变化、
4、人民群众的新期待，坚持围绕中心、服务大局，有力促进了经济、政治、文化、社会的全面发展和进步。当前，上海正朝着加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标阔步迈进，面临着加快转变经济发展方式、调整经济结构的艰巨任务，面临着维护社会和谐稳定、协调各种利益关系的重大考验，面临着举办一届成功、精彩、难忘世博会的光荣使命。上海能否抓住机遇、迎难而上，夺取新的胜利，关键在党，重在加强和改进党的建设。全市各级党组织和广大党员干部要保持清醒头脑，正视上海在党的建设方面存在的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，深刻认识党的先进性和党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的
5、，深刻认识党必须长期经受复杂严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，切实增强忧患意识、危机意识、使命意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持改革创新，以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为上海在新起点上实现新发展提供坚强保证。二、创建学习型领导班子，加强领导班子思想政治建设各级领导干部要自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径，热爱学习、不断学习、善于学习，系统掌握中国特色社会主义理论体系，模范践行社会主义核心价值体系，用发展着的马克思主义指导新的实
6、践，高举旗帜、坚定信念、践行宗旨，做真学真懂真信真用的表率。坚持党委（党组）中心组学习制度，每年集体学习研讨时间不少于12天；坚持领导班子务虚制度，每半年召开1次务虚会；领导班子每届任期内至少开展1次以坚定理想信念为主题的集中学习教育；坚持领导干部调研制度，局级领导干部每年下基层调研时间不少于2个月；定期举办领导干部理论学习专题研究班。大力弘扬理论联系实际的学风，紧密结合重要法律法规、重大公共政策、重大社会舆情、重大社会思潮、重大社会事件和党员干部中的正反面典型，深入探讨、努力回答重大理论和实践问题。进一步巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，努力形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政
7、策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。切实落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求。发挥各级党校、行政学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的作用，健全党员领导干部到党校讲课、作报告、与学员座谈的制度，建立党员领导干部与党校教师、专家相结合的师资队伍，推进干部教育培训内容、方式和制度的改革创新。认真落实领导干部任前培训要求，提任前因特殊情况未参加培训的，提任后1年内必须安排培训。进一步完善干部出国培训机制。加强对领导干部学习的督促、检查、考核，把述学评学作为领导班子民主生活会和领导干部述职的重要内容，把理论素养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据。三、推进学习型党组织建设，加强党员
8、学习教育切实把建设马克思主义学习型政党的战略任务落实到基层。每一个基层党组织都要认真履行组织党员学习的职责，引导广大党员树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念，认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习社会主义现代化建设所需的各方面知识，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业，切实提高党性修养，始终保持共产党员的先进性。积极探索简便易行、生动有效的学习方法，使马克思主义中国化、时代化、大众化的最新理论成果入耳入脑入心。坚持和完善“三会一课”制度，开展形式多样的主题教育活动。组织党员围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，本地区、本部门、本单位改革发展稳定的重大问题，党的建设的突出问题等开展学
9、习讨论。充分运用上海党史资源、党员培训资源和改革开放成果资源，加强理想信念教育、国情教育、党情教育和党史教育。加强对基层党组织和党员学习的指导和服务。制定和实施20092013年上海市党员教育培训工作规则。充分发挥党员服务中心、流动党员学习教育活动点等的作用，根据党员需求配送学习资料。开设党员流动课堂，安排通俗易懂、深入浅出的辅导报告，推荐自学书目。四、贯彻民主集中制，完善党的领导体制和工作机制严格执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，确保政令畅通。坚持党总揽全局、协调各方原则，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥党委对同级人大、政府、政协等
10、各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组织和党员领导干部的作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。支持人大及其常委会依法履行职能。支持政府履行职责，做好工作。推进政治协商、民主监督、参政议政，发挥人民政协作用。加强对统一战线的领导。健全市委工作党委和部门党委（党组）工作机制。健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。科学划分常委会、全委会、党代表大会的决策范围，完善常委会向全委会负责、全委会向党代表大会负责，定期报告、通报工作并接受监督的机制。进一步发挥全委会对重大问题的决策作用，扩大全委会讨论
11、决定重大问题的范围。全委会要审议常委会年度工作报告，听取重大事件通报、常委会关于干部选拔任用情况报告、同级纪委对特别重要或复杂案件中有关问题及处理结果报告等。增加全委会召开次数，健全议题形成机制，实行重大问题票决制，完善全委会民主推荐和票决重要干部制度。加强全委会对重大决策执行情况的检查和评估。切实落实党代表大会代表任期制，扩大代表知情权，保障并拓宽代表履职渠道，建立代表提案制度，认真落实代表提议工作的有关规定，健全和完善代表提议的处理和回复机制，建立健全代表列席全委会制度、定期组织代表开展调研制度、党委常委联系党代表大会代表团（组）制度，为代表知情履职提供服务。规范各级党委（党组）决策规则和
12、程序。严格执行党委（党组）重大决策集体讨论决定制度，充分听取各民主党派、无党派人士和人民团体对党委重大决策的意见和建议，广泛听取党员、群众、基层干部的意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。探索党委决策的追踪评估制度，完善决策失误纠错改正机制和责任追究制度。五、保障党员主体地位，发展党内基层民主保障和落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。大力推进各级党组织党务公开，规范党务公开项目，包括贯彻执行重要决策部署情况，党的组织建设情况，领导班子建设情况，干部选拔、管理、使用情况，党费和党组织工作经费管理、使用情况以及涉及党员切身利益的重要问题等。按照“事前公开、征求意
13、见，过程公开、扩大参与，结果公开、接受监督”的要求，将党务公开贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督全过程。严格落实基层党组织每年至少向党员大会（党员代表大会）报告1次工作情况和加强党的建设情况制度。市委各职能部门和区县党委要建立新闻发言人制度。不断拓宽党员意见表达渠道，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。完善和推广党员议事会制度，探索建立党内事务党员听证咨询制度、党内情况通报制度。党委研究决定重大问题，可邀请党员代表参加。推广群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委的“三测评”做法，实施党员定期评议基层党组织领导班子制度，推进实施基层党组织和党员评议党的领导机
14、关制度，测评和评议结果作为选拔、任用、奖惩的重要依据。上级党组织要经常听取、定期研究基层党组织和党员反映的问题、提出的意见和建议，在对有关问题及意见和建议作出决定前，应提交基层党组织讨论或充分征求基层党组织意见。建立规范的城乡基层党员民主议事、咨询、沟通、协商制度，推广村级组织“四议两公开”工作法，推动基层党组织领导下的基层民主自治机制不断完善。改革和完善党内选举制度，改进候选人提名方式，拓宽候选人介绍渠道，充实候选人介绍内容，增进党员群众对候选人的了解，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。落实基层党组织领导班子按期换届。制定和实施指导公推直选的意见和配套制度，继续推进村、居民区党组织领导
15、班子换届全面实行公推直选；乡镇党委换届一般应实行公推直选；机关、国有企业、事业单位、非公有制经济组织和新社会组织基层党组织在已有试点的基础上，进一步扩大公推直选范围。做好选举后的干部管理工作，严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果的严肃性。尊重基层首创精神，探索扩大党内基层民主多种实现形式。制定指导基层党代会常任制的工作意见，在乡镇加大推进力度，在有条件的机关、国有企业、高校开展试点，规范年会的主题、工作报告以及重大事项表决等制度。在一些不同类型的基层党组织，探索开展党员向党代表、基层党组织及其负责人提出询问、质询的制度和办法。在一些乡镇、村、居民区党组织，探索党员提出罢免或撤换不称职基层党组织领导班子成员的办法。六、改革干部选拔任用制度，提高选人用人公信度坚持党管干部原则，坚持科学化、民主化、制度化的建设方向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针，制定和实施深化干部人事制度改革规划纲要。规范干部任用提名制度，科学规范提名程序，明确提名责任，把群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐相结合，坚持经过民主推荐提出考察对象。完善干部考察制度，适当扩大考察范围，落实延伸考察办法。改进差额选拔干部办法，加大差额推荐、差额考察、差额酝酿的力度。完善竞争性选拔方式，每年推出一批
