1、2023年环保局推行行政指导方案 一、指导思想和根本原那么 环保行政指导，是指环境疼惜工作行政主管部门和各执法机构以下称环保部门在职能、职责或管辖事务范围内，为适应简洁多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原那么、规定或政策，实行符合法律宗旨或政策的辅导、劝勉、提示、建议等非强制性方法，谋求行政相对人同意或协力，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现环保行政管理目的的行政活动。 一指导思想：以科学进展观为指导，坚持执政为民、以人为本，提高管理效能，创新管理方式，改善执法环境。提高环保执法水平和执法形象，乐观适应新形势对环保工作的要求，进一步整合资源、优化配置、突出重点、分类指导，通过
2、推行行政指导工作，进一步转变环保行政管理职能。 二根本原那么： 1.合法性原那么。环保部门应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违反法律、国家相关政策。 2.合理性原那么。实施行政指导应当从环保工作实际动身，敬重经济社会进展规律，适应工作环保特色、职能特点和执法环境的需要，科学构建行政指导项目体系。同时，要考虑到被指导对象的主观和客观因素，综合考虑经济与社会效益，尽量避开给行政相对人带来不必要的负担。 3.必要性原那么。假设接受柔性行政行为能够实现行政管理目的，环保部门就不应实施权力性行政行为。假照实施行政指导的客观依据不存在，那么不能实施行政指导行为。正确处理好行政指导
3、与行政惩办等其他管理方式的关系，不能因行政指导而放弃依法应当实施的行政惩办、行政许可行为，也不能一味强调强制性管理方式而无视行政指导方式作用的发挥。 4.正值性原那么。正值性体现了行政指导是一种以理服人的“软性行政管理方式。环保管理部门通过说理过程向行政相对人呈现行政指导的正值性，最大限度地保障行政相对人对行政指导的主动协作。 5.公正性原那么。环保行政执法部门和行政相对人可以通过公正协商、双向互动方式，交换行政管理意见，改良行政管理方式，提高行政管理的科学性、合理性和有效性。 6.自愿性原那么。实施行政指导要充分敬重行政相对人的自主选择，通过综合指导说理，使行政相对人认同和自愿接受，到达预期
4、的管理目的。不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其实行不利措施。 二、主要内容 开展行政指导工作，要在法律法规的框架下，在环保职能范围内，通过实施以下工作内容，对具体行为实施不同的行政指导，加强指导的针对性和有效性。 一重大项目辅导。依据环保行政管理和效劳职能，对重点项目实施重点辅导，引导企业强化进展战略，依据国家产业政策乐观推动改革，增加企业竞争力。 二效劳进展建议。依据效劳职能，在日常监管中为企业出方法、指方向、促治污，引导其合法、守法生产经营，建立和完善各项管理制度，标准自身行为，为企业健康进展供给建议和意见。 三行政监管劝勉。针对企业内部制度缺失、疏于
5、管理消逝的违法行为，以及在执法检查中觉察企业存在的普遍性问题，可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，催促其健全完善各项管理制度，整改自身存在的问题，避开违法违规行为再次发生。 四执法事项提示。依据对群众举报投诉状况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发、多发时段到来之前，可以口头或书面形式向相对人宣扬、解释法律法规规章，提前告知各项监管要求，指示、引导、催促其依据法律法规要求履行义务，加强自律，尽可能削减违法行为发生，避开造成负面影响，损害人民群众利益。实施执法事项提示，可以实行集中或个别提示等方式。 五略微问题警示。对行政相对人违法情节较轻，无主观有意并准时订正、没有造成严峻社会危
6、害的违法违规行为，环保执法部门可接受行政告诫、警示方式要求其马上订正，并告知其应明确知晓的行为标准和要求，而不再对其进行行政惩办。 六违法行为纠错。在行政惩办过程中，环保执法部门应同时责令被惩办对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为标准和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。 七重大案件回访。环保执法部门对符合相关规定条件或对社会具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，催促整改措施落实，稳固执法效果，促使行政相对人连续自觉遵守法律法规，防止类似违法行为反复发生。 三、推行行政指导的方法步骤 一制定方案。环监局、许可处、污防处、总量处、核与辐射中心等部门要依据环境管
7、理实际，争辩制定本部门推行行政指导工作的具体实施方案，明确工作目标、要求、方法、步骤。在对常规性监管执法工作进行梳理的根底上，依据管理事项和指导效劳对象的需求，健全相应的行政指导工作制度和机制。 二学习培训。法规处要学习行政指导有关文件，开展行政指导的学习培训工作，深刻理解推行行政指导的重要意义，娴熟把握行政指导的方式方法，切实有效地运用行政指导。 三总结提高。各部门要对推动行政指导工作进展状况、主要成效和经验进行总结。通过召开座谈会或问卷调查等方式，广泛征求社会各界对实施行政指导意见，对有助于实现行政管理目标且明显成效的行政指导行为，予以深化和提高。 四、根本要求 一加强领导，落实责任。行政
8、指导工作是一项经常性、事务性和全局性的工作。为保障行政指导工作的顺当进行，确定成立局行政指导工作领导小组。各单位要加强组织领导，成立以一把手为组长的推行工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门共同协作的工作格局，保障行政指导工作的顺当实施。要加强组织协调、指导效劳和总结提高，认真争辩破解推开工作中存在问题，提高行政指导的工作水平和整体效能。 二联系实际，分类指导。行政指导是全系统的一项全新工作，各部门要立足各自职能，抓住工作中的重点、热点、难点、弱点问题，选准突破口，将行政指导全面导入到环保行政管理各项工作中去。对行政相对人分类实施行政指导，依据不同管理对象和管理行为，依据
9、被指导项目的性质、特点，选择相应的指导方式，以到达最正确效果。 三认真组织，稳步推动。各部门要依据工作需要确定行政指导的内容，完善行政指导的文书格式，建立企业与环保部门联系人制度，对已实施行政指导的企业要加强回访复查，按时完成季报表，行政指导事项完成后相关文书准时归档。 四标准行为，完善提高。开展行政指导，要严格遵守国家环保部?环境疼惜违法违纪行为处分暂行规定?、省环保工作人员八条禁令、省环保系统预防失职渎职八项要求等有关规定，廉洁行政，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为的发生，做到待人礼貌，举止文明，效劳热忱，工作细致，树立良好的环保形象。同时，尽量避开行政指导操作不当，造成违法指导、行政乱指导、行政不作为、行政乱作为等问题发生，最大限度削减行政纠纷。 6
