1、村官违法违纪问题的调查与思考 魏根良 所谓“村官，又称“草帽官或“泥腿官，是指作为社会最基层的农村干部。近几年来，随着农村改革的不断深入，由于新的管理监督机制尚不完善，农村干部违法违纪（本文仅指经济方面的违法违纪，下同）问题时有发生，直接影响着农村的政治安定和社会稳定，制约着农村经济和社会各项事业的开展，成为干群关系紧张、影响农村社会稳定的因素之一，直接影响到税费征收、方案生育等项工作的正常开展。 一、“村官违法违纪的特点 1.违法违纪案件逐年增多。在市场经济深入开展的形势下，一些消极腐败现象对农村干部的影响呈现出逐步扩大的趋势，农村干部违法违纪问题尤为明显。从近几年XX县区检察、纪检等部门查
2、处的违法违纪案件看，“村官违法违纪案件所占比例较大，且呈逐年上升的势头。 2.违法违纪金额不断增大。已由过去的几百元、几千元的小打小闹逐步开展到现在的几万元、十几万元甚至几十万元，万元以上的经济大案比例明显提高。有的村干部一次得手后，继而屡次作案，违法违纪金额由小到大，最后酿成大案。位伯镇南位井村支部书记石某、村出纳员石某某，1998年8月至2022年1月，除擅自挪用镇政府拨付该村高速公路占地赔款17万元补发干部工资、结算吃请送开支、上交电费外，还采取伪造单据、重复报销等手段，贪污公款6.1万元，致使上级拨付的占地款不能足额兑付，引发了村民集体上访。市纪委给予二人开除党籍处分，村支部书记石某被
3、判有期徒刑3年。 3.群体违法违纪呈上升趋势。个别农村干部把自己视为家族代表，将亲朋好友拉进两委班子，编织裙带关系；还有的农村干部为了个人利益而同流合污，为蚕食集体经济、谋取个人利益营造保护圈。这类案件常常是以村班子集体研究决定为名，集体私分、挪用、侵占公款公物。小辛庄乡小章村支部书记孙某等4名村干部1994年至1996年在村总用电量不变的情况下，采取扩大照明用电量、压低工副业用电量的手段，从中套取电费2.1万元，然后以“福利费和“电力局费用名义私分。同时，该4名村干部还利用职权，在方案生育、批放宅基地及电管工作中，贪污受贿5.1万元。XX县区纪委给予其中3名村干部开除党籍处分、1名村干部受到
4、党内严重警告处分。位伯镇北位井村原8名村干部在执政的17个月里，先后4次集体私分公款12450元，2次集体收受贿赂12022元，其中有5人被开除党籍，2人受留党观察处分，1人被取消预备党员资格。 4.违法违纪手段多种多样。从违法违纪的手段看，已由过去的方法简单明显开展到现在的复杂多样且较隐蔽。有的虚列支出虚报冒领，有的隐瞒或少报收入侵吞公款，有的设账外账或小金库任意侵占、挪用、私分或挥霍，还有的弄虚作假变通下账等，给查处工作带来一定难度。 二、“村官违法违纪问题产生的原因 “村官违法违纪问题的产生是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风和大气候的影响，也有制度不健全、查
5、处不严格等管理中的纰漏。据笔者调查分析，其主要原因有以下几个方面： 1.公仆意识淡薄。由于种种原因，村级干部接受廉政教育和法制教育相对较少，自律意识不强，宗旨观念淡薄，经不起金钱的诱惑。有的农村干部公仆意识淡薄，政策水平较低，缺乏为人民效劳的思想，认为谁守纪谁吃亏，谁胆大谁发财，不贪白不贪，不拿白不拿；有的村干部认为自己是露水官、泥饭碗，有权不使，过期作废，趁自己在位掌权赶快捞一把；还有少数村干部存在着“小贪小占，大贪不犯，公安不逮，法院不判的错误思想，缺乏最根本的职业道德水准，把党的纪律和勤政为民的宗旨臵于脑后。这些人掌权不是在职一任，造福一方，而是饥不择食，见钱就捞，挖空心思侵占集体资财。
6、于是，有的贪污、挪用公款，有的任意发放奖金补贴，有的大吃大喝、公款旅游挥霍浪费，有的请客送礼，用公款拉关系，为自己日后铺路等，这是村干部违法违纪问题产生的主观原因。如某村支部书记张某，除参加过有限的几次市乡组织的集中学习教育外，放松了世界观的改造，人生观、价值观倾斜，先后侵吞宅基地款、修路款土葬罚款和最低生活保障金18520元。 2.监督管理不力。首先是领导认识偏差。有的领导干部（尤其是乡镇干部）认为严格财务管理不利于改革开放，不利于稳定农村干部队伍；有的认为加强农村财务管理会束缚经济开展，坚持财务制度是思想不解放的表现等，因而放松了对农村财务的管理，对出现的混乱问题漠不关心，视而不见，有的甚
7、至包庇、袒护有经济问题的村干部，等问题开展到一定程度后才由检察、纪检部门动“大手术。其次是管理队伍力量弱。尤其是乡级农经管理干部更换频繁，人员缺乏，且专职不专业，主要精力放在了抓农业生产和中心工作上，本职工作成了副业，根本上没 有时间抓农村财务的日常管理工作。村级财会人员业务素质普遍较低，有些财会人员不仅监督职能发挥不够，甚至就连最起码的反映职能也未发挥，还有少数财会人员与违法违纪的村干部同流合污，伦为经济犯罪的协同者。 3.财务管理制度形同虚设。近几年来，为了加强农村财务管理，党和政府在农村广泛推行了财务公开和民主理财等项制度，收到了一定成效。但也有少数村这些制度没有得到很好落实，使其有名无
8、实，形同虚设。另一方面，有些村的干部法制观念淡薄，无视财经纪律或财务制度之规定，视农村财务为“家财政，管理不民主，财务不公开，少数干部说了算。没有严格的内部控制制度，职责不明，越俎代庖，会计管账又管钱，干部批钱又花钱，更有少数村干部集签字审批权、公章、钱款于一身，为一些人徇私舞弊、违法违纪提供了可乘之机。如某村果园承包金、宅基地款、企业承包费等收入每年有十几万元，绝大多数是由村支书张某自己收取，不入村账而随意开支，待全部开支后才将收入、支出单据移交财会人员记账。1998年该支书下台时，一次就报销15万元的白条开支。村会计看到村支书如此报账，认为其中很多开支不合理甚至是虚假开支，于是也想趁机捞一
9、把，遂编造了一张“我村取某某水果297箱，合款892023元的白条支出凭证，并冒签了村支书姓名，从而贪污集体公款892023元。 4.对违法违纪问题处理力度不够。由于对查出的贪污挪用、集体私分、公款私存、吃喝请送、超领工资奖金等违法违纪问题处理不严，甚 至不了了之，不仅使违法违纪者愈发无忌，产生惯性，而且诱发另一局部农村干部私欲膨胀，致使违法违纪者日益增多。 三、解决“村官违法违纪问题的对策 “村官工作在最基层，整天和老百姓打交道，其一言一行直接影响着党和政府的形象，影响着党的路线、方针政策的贯彻落实，也直接影响着农村的稳定与开展。“村官违法违纪问题逐年增长，严重破坏了党和政府的形象，疏远了党
10、群干群关系，必须采取有效措施进行综合治理。 1.加强对农村干部的思想教育，使其不想违法违纪。解决村干部违法违纪问题，首要的问题是强化教育，特别是要抓好理想宗旨教育和艰苦奋斗教育，使农村干部树立良好形象，做到廉洁、勤政。乡镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对农村干部的教育、管理和监督。通过加强理想信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，增强村干部的宗旨意识、依法施政意识和廉洁自律意识，克服唯利是图思想，加强自身修养。为此，应当把对村干部的党性党风教育和警示教育作为一项长期任务，特别是结合当前“三个代表重要思想教育活动，对农村干部进行正面教育，使其认真实践“三个代表重要思想，切实代表人民群众的根本
11、利益，诚心诚意为人民谋福利，掌权为民，执政为民，清正廉洁，无私奉献，不断增强自身的拒腐防变能力，取得广阔农民群众的信任和拥护。这是解决农村干部违法违纪的治本之道。在此根底上，还要通过以案说法，利用反面典型的教育作用，使其受到“手莫伸，伸手必被捉的警示教育。 2.加强对农村财务的管理监督，使其不能违法违纪。对已有的财会人员配备、账款分管、收支审批、民主理财、财务公开、定期审计等项行之有效的规章制度，要下大力抓好检查落实，同时还要针对农村干部容易犯错误、群众反映强烈的问题及时制定行为准那么和道德标准，完善规章，健全制度，为实施有效的管理提供制度保证。通过标准和加大对农村财务的监管力度，不让那些心术
12、不正的村干部有机可乘，村绝违法违纪案件的发生，防患于未然。 3.加大纪检、检察、公安机关的打击力度，使其不敢违法违纪。一是要坚持露头就打，不让其形成气候。同时要保持打击的连续性，防止潜在的因素转化为现实。二是要在农村开展专项集中打击活动，集中力量查办“村官腐败，注意从一般案件中发现大要案和“串案、“窝案。三是要拓宽案件来源，提高发现违法违纪的能力。通过典型案件，加强法制宣传，调动群众举报违法违纪案件的积极性。对于已查实的村干部违法违纪案件，不管涉及到谁，都要严肃查处，不包庇、不护短、不袒护，不疏通关系说好话，造成打击农村干部违法违纪的声势，形成强大的震慑力量，使少数抱有侥幸心理的农村干部不敢以
13、身试法。 第二篇：当前村干部违纪违法问题的思考当前村干部违纪违法问题的思考 我国大多数人口居住在农村，农村的开展稳定，是实现全社会和谐开展的根本根底。村级组织直接做群众工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。村干部拥有广泛的权利，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权。随着农村村干部工作范围逐步扩大，经济活动日趋频繁，少数村干部经不住利诱和不良风气的侵蚀，走上腐败之路，损害国家、集体和人民的利益。“基层干部的腐败，是最具有离心力的腐败。加强村级组织党风廉政建设，惩治农村党员干部腐败行为，建立预防腐败的长效机制，抓好村干部队伍建设，充分发挥村级组织的堡垒作用，进一步密切党群政群关系，是促进农村社
14、会和谐开展的重要工作。 一、当前我市村干部违法违纪的主要表现 村干部违法违纪的现象时有发生，且呈上升趋势，有的情节甚为恶劣。主要表现在以下几个方面：一是滥用职权，以权谋私。一些村干部在审批宅基地、处理纠纷、方案生育指标、工程承包等工作中吃拿卡要、优亲厚友，甚至贪污、受贿、侵占挪用公款，获取不正当利益。有的为村民出个证明盖个公章都要收钱收“礼。二是独断专行，官僚主义。局部村干部作风不民主，办事不公开、不公正，暗箱操作，剥夺群众知情权、参与权、监督权，搞“一言堂，甚至因失职渎职造成严重损失。三是铺张浪费，挥霍公款。在一些集体经济比较宽裕的村的有些干部，利用公款吃喝玩乐，奢侈浪费。甚至个别干部赌博嫖
15、娼，腐化堕落。四是弄虚作假，欺上瞒下。报喜不报忧，张扬成绩，隐瞒问题，骗取指标，弄虚作假开展党员，培养自己的势力。五是恃强凌弱，作风粗暴。个别村干部依仗职权，拉帮结派，或借助宗族势力肆意侵犯群众利益，打击报复对他有意见的群众，名为村官，实为“村霸。 二、村干部违法违纪的主要危害 （一）给集体经济造成重大损失。少数村干部以权谋私、贪污受贿、侵占、私分、挪用公款的行为，其后果是坑害集体、损害群众、肥了自己。个别村干部 作风霸道，以“一支笔为名，独揽财经大权，在资金使用上随意操作，盲目拍板，决策失误，造成严重经济损失。一些村干部大肆挥霍，造成严重铺张浪费。 （二）引发群众上访，影响农村稳定。由于村干
16、部不廉洁、不民主等问题，导致群众信访举报增加，牵扯各级党委、政府领导的很大精力，甚至投入很大人力物力来解决问题，直接危害农村稳定，干扰和破坏了正常的生产和工作秩序。近期查处的桔山街道办双凤村和下五屯街道办下五屯村组干部违纪案件，就曾造成群众屡次群体性的到市、州上访，甚至到省、中央上访，造成很大的社会影响。由于案件问题涉及时间长达十多年，财务资料混乱或遗失，消耗了大量的时间和人力物力将案件查清。 （三）直接损害党群政群关系，影响基层政权的稳固。农村基层组织是党在农村全面工作和战斗力的根底，是党与人民群众直接联系的纽带。村干部工作在最基层，同群众的接触最直接、最广泛，代表着党和政府的形象，村干部的
