1、关于加快推进我市高标准根本农田整治的对策建议 对策建议 近年来，农村土地整治工作和高标准根本农田建设日益受到党中央和国务院的高度重视，党中央和国务院领导的屡次重要讲话更是指明了当前和今后农村土地整治工作的方向和重点，提出了新的更高要求，也明确了必须完成的硬任务。去年，国土资源部出台了高标准根本农田建设标准试行，新一轮土地整治规划要把重点放在“十二五、“十三五时期的土地整治目标、任务和工程布局上。我国在“十二五期间将新建4亿亩旱涝保收高标准根本农田，我市紧紧抓住了这一有利契机，提出了以建设优质、高效、生态、特色现代农业示范区为载体，打造XX市半小时现代农业经济圈为目标的XX市XX县区高标准根本农
2、田土地整治重大工程。该工程可解决我市中心XX县区鲜活农副产品和蔬菜供给的问题，可改善阿什河等流域生态环境，是造福全市的一项重大“民生工程、“德政工程，对于更好地解决我市“菜篮子工程问题，推动我市农业现代化及加快统筹城乡开展的步伐，具有深远的历史意义。 由于我市周边土地开发利用比拟早，未利用地少，XX县区均未到达国家要求的新增耕地率5%的立项标准，一直以来我市未被列入国家重大工程工程的投资重点。因此，我市在土地整治方面起步较晚，缺乏自身的理论根底和实践积累，科学的运行机制和操作体系尚未形成，而该项工程5年内总投入60.53亿元，整治面积达225万亩，横跨我市6区、2县市，涉及面广、资金需求量大、
3、建设周期长、利益协调难度大，特别是当今的土地整治工作经过多年的实践与开展，已不仅仅是单个土地整理、开发或复垦工程的简单累加，而是区域内各项用地的综合考虑和统筹兼顾，该工程在推进过程中会遇到很多可以预知和不可预知的困难，如何稳步开展好如此重大的工程工程是当前市委、市政府急需破解的重要问题，笔者结合我市目前的实际情况，就推进该工程实施中需要着重处理好的几个方面提出相关对策建议，供领导决策参考。 一、着力统筹谋划加强机制创新 为确保该项工程5年内如期完成，真正建设成“旱能灌、涝能排、渍能降的旱涝保收高标准根本农田，必须在统筹谋划的根底上加强机制创新，重点做好以下几方面工作： 1、建立长效的规划驱动机
4、制。土地整治规划是土地整治工作的纲领、依据、重要支撑，是确保土地整治统筹布局的前提。开展土地整治工作，必须坚持规划先行，充分发挥规划的前瞻和指导作用。因此，我市应高度重视土地整治规划的重要作用，建立健全土地整治规划体系，积极引导工程区所在区、县市参与该工程的规划、设计和组织实施的全过程，建立并完善区县市、乡镇及村的三级监管体系，尽早将建设任务分解落地。编制规划要立足实施、重在落实，确保可行，要在深入研究和充分论证的根底上，确定规划的目标和任务。同时，要确保规划的强制性地位，建立有效的规划效能监督机制，加强规划监督检查，防止重规划、轻实施，使规划失去其价值。切实发挥规划的宏观调控和指导作用，维护
5、好规划的权威性和严肃性。 2、建立完善的部门协调机制。土地整治涉及多个部门，关系多方利益，组织与协调工作极端重要，必须依靠政府主导，才能有效协调各方利益，形成多方合力。而土地整治中打破部门界限实现“部门协同是一个大难题。对此，我市必须坚持政府牵头下的多部门协同运作，运用和整合各部门涉农的政策和资源，结合形势变化和任务要求，进一步强化各级党委和政府在工程建设中的领导、组织作用，建立健全“党委领导、政府负责、国土搭台、部门联动、社会参与的工作机制，集中力量把好事办好、把实事办实。各相关职能部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同抓好该项工程。 3、建立刚性的责任考评机制。明确市政府为
6、该项工程的责任主体，为该工程负总责，工程区所在区、县市为该工程工程的实施主体。建立一把手负责制，将该工程纳入年度工作目标责任制考核内容，并作为各级政府领导任期内目标责任制的重要内容。每年依据规划制定年度方案和实施方案，分解落实具体实施措施，明确时间、进度和要求，按照统筹规划、先易后难、择优实施的原那么，有方案有步骤地抓好组织实施工作。市政府要加强对该工程的监管力度，健全集中统 一、分级负责、全面全程的监管制度，坚决杜绝工程推进过程中标准执行不力、工程进度较慢、建设质量不高等问题的发生。在推动该工程实施中各相关部门出现的推诿扯皮、弄虚作假、违规操作、管理混乱、不按照规定完成任务或工程建设质量差等
7、问题要坚决予以行政问责。 4、建立标准的工程管理机制。进一步完善该项工程的监测监管系统，及时全面掌握该工程的建设动态。推进该项工程的信息化管理，实行工程根底信息备案和动态跟踪监管制度，对该工程的规划、立项、实施和验收全程监管。建议工程实施过程中推行季报、年报和快报制度，定期收集汇总工程实施信息，并逐级上报，确保各相关部门及时掌握建设动态。建立健全该工程的追踪问效机制，充分运用新技术、新手段，加大对工程实施建设的监督检查力度。加强该工程的招投标管理，标准招投标信息公开、资格审查、评标等工作，确保招投标公开、公平、公正。加强资金绩效评价与管理，强化资金使用情况的审计监督，确保工程资金平安。加强工程
8、监理，在充分发挥专业监理单位监督作用的同时，还要充分发挥群众义务监督员的作用，确保工程质量。加强耕地质量评定和监测，确保整治后耕地质量得到有效提高。加强该工程的廉政建设和市场管理，标准中介效劳机构和施工队伍管理等等。 5、建立广泛的公众参与机制。在开展土地整治过程中农民的权益保障，是决定整治工作成败和维护社会稳定的关键。这不仅是因为农民是土地整治工作涉及的最大利益群体，更主要是因为农民是最直接的参与者和受益者，因此，必须建立完善的公众参与机制，广泛吸纳公众的参与，特别是要赋予农民更加充分的知情权、选择权和话语权，实实在在地维护农民的合法权益。工程在建过程中应充分发挥基层党委、政府的组织协调能力
9、，发挥工程区所在村党支部和村干部的战斗力和号召力，针对工程区涉及耕地补偿和权属调整等问题，工程实施中应及时向公众公告工程的根本情况、规划设计方案、招投标情况、土地权属调整、补偿政策等相关事项，广泛听取村民意见，征得大多数村民同意，并经村民会议或村民代表会议表决通过，接受群众和社会监督。凡涉及集体土地所有权、土地承包经营权和集体建设用地使用权等权利调整的，必须取得相关权益人的一致认同，依法保护农民的财产收益权与处置权。只有广泛依靠基层组织力量，才能使工程实施更加科学，工作进度更加可行，建设成果更加突出。 6、建立灵活的土地流转机制。工程区所在区、县市政府应当鼓励引导标准土地承包经营权依法流转。按
10、照“依法、自愿、有偿的原那么和“不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的要求，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。支持龙头企业、专业大户、农民专业合作社、农业园区等开展规模经营，推进土地流转。要按照统筹城乡开展的要求，建立完善城乡统一的土地流转市场，为土地流转提供信息沟通、法规咨询、合同签订、纠纷调处等效劳。对需要流转的承包经营的土地，要做好集体土地所有权和使用权确权登记工作，确保集体土地依法有序流转。同时，建议工程区所在乡镇政府适时成立农村充裕劳动力效劳中心，免费培训农民其他技能，以此解决流转土地后农民的后顾之忧。 二、夯实工作根底优化
11、实施环境 在推进高标准根本农田土地整治工程建设中，除了在整合资源、统筹谋划的根底上加强机制创新外，笔者认为夯实工作根底，营造良好的建设环境同样不容无视，以下几个方面的工作环节也应引起领导的高度重视： 1、加强宣传、统一思想，营造浓厚的社会气氛。各级政府和相关部门要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，通过设立宣传日、宣传栏、宣传册等手段，形成强大的自上而下的宣传态势，加强对该工程工程的重要意义、目标任务、建设内容的宣传，广泛发动干部群众积极配合和参与该项工程的各项工作，营造工程建设良好的社会气氛，使全市各级各界各部门不断增强土地整治的责任感和自觉性，积极主动投身于高标准根本农田土地整治工程建设中
12、来，牢固树立大局意识，坚持以科学的开展观、正确的政绩观来解决现实中的问题。 2、加强管理、标准指导，推进专业机构和队伍建设。加强土地整治专门机构建设，培养一支高素质的土地整治专业技术队伍是保证高质量、高效益土地整治，促进土地整治可持续开展的必要条件。因此，我市应加强土地整治专业教育，积极引导和鼓励在哈的各大专院校、科研院所开设土地整治专业和建设重点实验室。加强土地整治理论、方法和技术手段研究，开展针对土地整治中所需解决的重大问题的重点研究。加大基层土地整治人才在职教育和继续培训力度，健全土地整治从业人员上岗认证和机构资质认证制度，切实提高土地整治管理和技术人才的专业素养。适应土地整治工作开展的
13、新要求，全面提升我市各级土地整治机构干部队伍素质，切实增强土地整治相关业务工作、工程建设管理和长效运行能力。此外，在工程推进中，还要严格执行相关技术标准，建立专家咨询制度，加大技术指导和审核把关力度，提高工程建设的科学化水平，确保建设任务如期保质完成。 3、着眼长远、注重长效，跟进完善相关的法律规章。各国土地整治管理最能表达土地整治复杂性的环节是各种权利人的利益协调和平衡问题，需要有完善的法律机制保障。但目前，国家相关的法律法规在这方面还没有涉及，全国各地的土地整治工作也都是“摸着石头过河。我市在组织该工程实施中，对涉及的土地确权登记、土地承包经营权流转、集体建设用地流转、维护农民权益等现实性
14、问题，以及各类倾向性、非常规性问题，要积极探索，及时跟进研究，总结经验，化解矛盾，转化成果，尽快出台相关的法律、法规、政策和制度，做好土地整治的法制保障，从法律上解决支持和维护大多数人的土地整治权益问题。 4、标准操作、严控慎防，发挥财务验收的增值功能。在严格资金管理的同时，建立健全工程会计核算和内部稽核制度，对工程资金实行全过程的财务管理与监督；严格工程资金竣工决算，标准工程的业绩考评和追踪问效。此外，要充分发挥财务验收的鉴证功能和咨询功能，从工程实施单位提供的验收资料信息中揭示工程与资金管理中存在的问题，为以后其他土地整治工程管理的正确决策提供借鉴和依据，提供相应的财务管理意见和建议。 5
15、、完善制度、发挥效益，加强土地整治工程的后期管护。土地整治的后期管护是实现土地整治工程综合效益长期发挥的保证，也是对实现农民增收、农业增效、保持农村经济可持续开展的有效措施，建设与管护并重必将是未来土地整治工程开展的趋势。目前我国对土地整治工程后期管护模式的研究不多，而土地整治后期管护方面也缺乏相关的制度规定，为了实现土地整治工程综合效益的长期发挥，我们应不断提高对土地整治后期管护工作重要性的认识，把工程后期管护工作列入重要日程，落实责任，明确任务。工程区所在乡镇政府和村委会要加大土地整治后期管护重要性的宣传力度，让农民认识到土地整治后期管护与农民生活息息相关，开展好土地整治后期管护工作是一个
16、非常紧迫和重要的问题。在后期管护方面我们应参照一些地区的先进经验，通过对落实明确的管护主体、建立完善的土地整理工程后期管护制度、建立后期管护主体各级责任制度，理清各主体的权、责、利。可以建立以农户为执行主体、村委领导、国土局监督的管护体系；参照某些地区先进的经验，开拓多方面的管护资金筹集渠道等后期管护的机制研究是顺利实施土地整理工程后期管护的有效方式，建立土地整理工程后期管护体系具有重要的实践意义。 土地整理后期管护制度可以从三个方面进行建设。第一，应该在工程竣工后及时的层层签订合同，第二，由于土地整理后期管护客体的差异，可以建立各单项工程管护制度，分别对耕地保护、农田水利设施保护、道路工程防护和农田防护四个方面有针对性的制定管护制度和规定；第三，设立后期管护的奖惩制度，加强管护的积极性，减少
