1、浅谈经济兴旺地区乡镇政府的职能定位 月日日，我有幸参加XX市余杭区委组织部组织的清华大学余杭区公共管理研修班，与清华大学教授面对面地交流，对中国当代公共管理的现状、问题和对策有了更新和全面的了解，对新时期公共行政的开展趋势有了更准确的把握。作为一名刚走上镇长助理岗位的年轻人，如何在乡镇工作中做好领导的助手，更好地与他人交流、合作、共事，我得到了很多启发。 乡镇是我国农村管理体制中的最基层政府，是直接与农民群众打交道的，既要把上级的各项方针政策贯彻到农村，更要妥善地处理好当地农村改革、开展、稳定的关系，实现农民增收和农村稳定。作为一级基层政府，如何抓住黄金开展期、顺利度过矛盾凸发期，我觉得，关键
2、是准确定位，突出公共利益，强化公共效劳。 一、乡镇政府的目标定位 对政府的定位，无论是亚当斯密的“守夜人政府还是战后的凯恩斯政府，其出发点都在于追求公共利益的最大化，乡镇政府当然也不例外。这种公共利益的最大属性在于其社会性，而最根本的利益就是保护公民权利和市场自由。正如黑格尔所说：国家的目的在于谋求公民的幸福。 从这一目标出发，乡镇政府的职能可以粗分为两大方面：一是政府管制：解决公民和企业的消极外部性行为所带来的问题，形成政府的秩序供给和维护功能；二是公共效劳：主要是提供企业和社会力量无力（竞争性缺乏具有规模本钱性或本钱沉淀性、公益或公害的消费非分割性）或不愿解决（具有消费的非排他性导致本钱收
3、益的不对称）而又对社会公众和社会开展具有必要性公共产品。 政府管制具有强制性并有可能侵害私人权利和自由。因此，管制要以实现秩序为目的，必须以事先公布的、为社会所周知的法律明文禁止为依据，以公民和企业的某种行为具有客观的消极外部性为前提。当然，管制并不能解决所有的消极外部性问题，当采取强制力解决不了时，要善于引导、疏导和社会自治理的方式，将某种行为的消极外部性降低到最低或控制在一定范围内。在乡镇政府层面，主要是实施法律规那么，提供公平竞争的市场秩序与稳定的社会生活公共秩序，平等地保护公民、企业和其他社会组织的合法权益，保护和（更多精彩文章来自“秘书不求人）治理环境，预防和治理自然灾害及各种传染病
4、，做好方案生育等工作。 政府效劳要以市场和公民无力或不愿解决、而为社会所需要为前提，主要集中在开展供水、供电、道路、绿化等公共根底设施，提供医疗、卫生、根底教育等公共效劳，建立社会保障机制，对社会弱势群体进行必要的救济等方面。因此，政府要从生产性、竞争性、经营性和自主性领域退出，实现效劳方式多元化。如，乡镇政府可以将一局部对市场和社会的管理功能，转移给行业协会、社会中介组织；可以利用民间力量和市场机制，大力开展社区效劳，提高公共管理的社会化水平；可以鼓励和引导社会民间资本投资或举办公共根底设施、公益事业和公共效劳事业，既减轻政府负担，又增加公共效劳供给能力。 二、强化乡镇政府的公共效劳功能 随
5、着社会主义市场经济的逐步建立和农村城市化进程的加快，乡镇政府的职能有了很大程度的转变，然而由于受传统思想的影响，乡镇政府的管理模式尚未完全从方案经济的模式管理中完全脱离出来，在社会转型期，乡镇政府运行模式仍然存在着“越位、“缺位和“错位现象。实践温总理建设效劳型政府的目标，需要乡镇政府加强公共效劳功能，寓管理于效劳之中，为基层效劳、为企业效劳、为民众效劳。 为企业提供公共效劳。 乡镇企业转制后，个体经济、私营经济成分得到了迅猛开展，“园区经济正在成为乡镇区域经济增长的亮点。那么如何有效地标准和加强对乡镇工业园区的建设和管理，就需要乡镇政府进一步转变管理职能。通过强化政府的社会化效劳功能，寓效劳
6、于管理之中：一是使政府为企业创造良好的投资软、硬环境，政府为企业提供政策、信息科技、法律等效劳，把各项政策宣传到中小企业中去；二是使企业能及时了解政府的方针和地方的优惠政策，政府的职能从传统的领导型向引导、帮助、效劳于企业的功能转化：三是建立乡镇企业开展效劳中心，以镇工办为根底转变政府职能；四是在政务公开的根底上，区政府重心下移，建立工商、税务、城建和土地等派出机构为企业效劳的部门组成合署办公中心；五是为招商引资效劳，建立乡镇经济信息中心，实行政府上网工程，带动企业联网，随时随地介绍投资环境，为客商提供动态效劳；六是加大工业园区的开发力度，筑巢引凤，在吸引客商落户的同时，为园区企业建立起完备的
7、效劳企业体系，此外还可积极组织各类展销会、洽谈会，为企业提供对外交流的平台。 为村民提供农村社会保障效劳。 建立和完善社会保障体系，为企业和社会提供效劳，是市场经济条件下政府的重要职能之一，也是市场经济开展的重要条件。在乡镇农村，当前社会保障需求最为紧迫的主要有三个方面：一是养老保障。虽然农村已经逐步推进乡镇职工养老保险，但覆盖面尚不够大。需要在完善职工社会保险同时，进一步转变职工的就业观念，通过社区效劳、农业开发和菜篮子配送等新的经济增长点的开拓，来增加农村的就业和再就业；二是医疗保险。特别在大病医疗保险方面尚缺乏有效的措施，需要在社会统筹的根底上，采用行政与市场相结合的手段努力扩大保险覆盖
8、面，变“虚保为“实保；三是失地农民生活保障。随着城市化的推进和工业园区建设的不断加快，如何有效地建立起失地农民的生活保障体系成为当务之急。政府可以通过政策来引导失地农民以土地入股，建立农村经济合作社；通过对小城镇的建设规划，形成农村新的消费热点，以农村住宅和新农村建设来带动效劳业等第三产业的开展。 开展行业协会对企业进行有效效劳。 在农村城市化背景下，乡镇政府要按照“小政府、大效劳和社区城市化管理原那么，设置政府管理机构、配置管理人员；在财政上争取上级支持，建立起有利于乡镇财政增长的新型上下级财政分配体制，在基数包干的根底上，把增长局部的大头留给乡镇，从而调动乡镇培育财源的积极性，从制度上遏制
9、决策过程中的短期利益行为。努力培育个私协会，形成在政府宏观调控下自我管理、自我开展、自我协商、自我教育的运行机制，使这些民间自治组织行使政府与企业的桥梁作用，为企业提供信息和效劳，向政府反映企业困难和要求，为企业提供有关政策、法律、金融等方面咨询，为企业提供技术诊断和保证效劳。要建立经常性的乡镇企业培训制度，对不同规模、不同行业的中小企业进行定期或不定期的培训；把行业管理作为行政管理的重要补充来对待，借助行业协会实现对微观经济领域的有效管理；积极培育和开展具有评估、预测、咨询、鉴证等市场中介功能的行业协会，在此根底上完善在行业协会在为企业效劳、自律、协调、监督和维护企业合法权益方面和协助政府加
10、强行业管理方面的职能，同时要加强行业协会自身标准化建设、组织机构和专职业务队伍建设，使行业协会为政府、为企业提供全面、高效、优质的效劳。 三、妥善解决人民内部矛盾 当前，在征地拆迁和城镇化推进中引发的群众信访和上访问题，归根结底，是规那么下的利益双方搏弈的结果。妥善解决矛盾，既要使规那么成为善良的规那么，也要讲究搏弈的策略和艺术。 追求公平的规那么制订。公共政策的根本价值是公平和公正。乡镇政府在制订规那么的过程中，不同的利益主体往往有着不同的利益诉求，要想实现利益均衡，必须使他们有参与利益表达的途径和机制。在充分考虑和兼顾不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益，充分考虑社会各方面承受能力
11、，充分反映和兼顾不同方面群众的合法权益地情况下再做决策。 建立以利益调节为核心的社会整合机制。应特别建立标准的利益表达、对话和协商机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系，防止社会矛盾激化和失控。这个机制应当是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、效劳群众的作用。通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地联系群众、效劳群众，从而赢得群众的拥护和社会的支持，把广阔群众团结凝聚起来，有效地实现社会整合。 充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要积极推进基层民主政治建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，更好地发挥城市社区效劳群众、排忧解难的作用，使社区成为确保一方平安和社会稳定的第一道防线。 第7页 共7页
