1、事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 1 应急救援预案编制应急救援预案编制 地址：北京市朝阳区惠新西街地址：北京市朝阳区惠新西街1717号号 100029100029 电话：电话：010010-64941265 64941265 手机：手机：1391190310513911903105 传真：传真：010010-6492012564920125 E E-mailmail： 网址：网址： 曾曾 明明 荣荣 事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 2 一、事故应急救援预案简介一、事故应
2、急救援预案简介 应急救援预案应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发环境，在安全评价的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的计划和安排计划和安排。事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制
3、国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 3 预案框架类别预案框架类别 综合预案综合预案 专项预案专项预案 现场预案现场预案 应急救援方案应急救援方案 事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 4 国国 家家 级级 省省 级级 市市/地地 区区 级级 县县、市市/地地 区区 级级 企企 业业 级级 事故应急预案事故应急预案:(1)企业企业（现场现场）应急预案应急预案 (2)工厂外政府的应急预案工厂外政府的应急预案 事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 5 二、应急救援预案
4、核心要素及基本要求二、应急救援预案核心要素及基本要求 1 1 方针与原则方针与原则 2 2 应应 急急 策策 划划 2.1 危险分析危险分析 2.2 资源分析资源分析 2.3 法律法规要求法律法规要求 3 3 应应 急急 准准 备备 3.1 机构与职责机构与职责 3.2 应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质 3.3 应急人员培训应急人员培训 3.4 预案演练预案演练 3.5 公众教育公众教育 3.6 互助协议互助协议 4 4 应应 急急 响响 应应 4.1 现场指挥与控制现场指挥与控制 4.2 预警与通知预警与通知 4.3 警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告 4.4 通讯通讯 4.5 事
5、态监测事态监测 4.6 人员疏散与安置人员疏散与安置 4.7 警戒与治安警戒与治安 4.8 医疗与卫生服务医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全应急人员安全 4.10 公共关系公共关系 4.11 资源管理资源管理(消防消防泄漏处理泄漏处理)5 5 现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）6 6 预案管理与评审改进预案管理与评审改进 事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 6 1 1、方针与原则、方针与原则 安全第一、预防为主安全第一、预防为主 统一指挥、分级负责统一指挥、分级负责 反应迅速、救援有效反应迅速、救援有效 救死扶伤、以人为本救死
6、扶伤、以人为本 清理现场、评估后果清理现场、评估后果 事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 7 某石化企业化学事故应急预案应急工作原则：某石化企业化学事故应急预案应急工作原则：坚持安全第一、预防为主的方针应急措施；立足防坚持安全第一、预防为主的方针应急措施；立足防范，认真落实分级负责实行统一协调、统一指挥，分级范，认真落实分级负责实行统一协调、统一指挥，分级负责；以企业自救为主，区域联防和社会救援相结合。负责；以企业自救为主，区域联防和社会救援相结合。某集团公司突发重大事故应急预案应急基本原则：某集团公司突发重大事故应急预案应急基本原则
7、：()在国家的统一领导下，按照属地管理的原则在国家的统一领导下，按照属地管理的原则,集团公集团公司应急救援资源接受国家和当地政府的指挥和调动。司应急救援资源接受国家和当地政府的指挥和调动。(二二)集团公司内突发特别重大事故的应急救援工作实行集团公司内突发特别重大事故的应急救援工作实行“统一协调统一协调、企业企业(地区分公司地区分公司)负责负责、就近求助就近求助、区域救区域救援援”的工作原则的工作原则。(三三)各企业、地区分公司应充分利用所属企业和就近社各企业、地区分公司应充分利用所属企业和就近社会救援力量，建立责任明确、反应迅速、指挥有力、措会救援力量，建立责任明确、反应迅速、指挥有力、措施有
8、效的突发特别重大事故应急救援体系。施有效的突发特别重大事故应急救援体系。事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 8 上海市灾害事故紧急处置总体预案应急工作原则：上海市灾害事故紧急处置总体预案应急工作原则：以人为本、以防为主、分级管理、平战结合。以人为本、以防为主、分级管理、平战结合。青海省特大生产安全事故应急救援预案工作原则：青海省特大生产安全事故应急救援预案工作原则：()统一指挥、分级负责、部门配合、快速高效。统一指挥、分级负责、部门配合、快速高效。(二二)事故发生单位自救事故发生单位自救、当地政府组织抢救和社会各界当地政府组织抢救和社
9、会各界、上级政府实施救援相结合上级政府实施救援相结合。(三三)任何单位和个人必须支持、配合事故救援工作，提任何单位和个人必须支持、配合事故救援工作，提供施救所需的一切便利条件。供施救所需的一切便利条件。(四四)救援工作由专业救援队伍（人员）在自身防护完备救援工作由专业救援队伍（人员）在自身防护完备的前提下组织实施。的前提下组织实施。事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 9 2、应急策划、应急策划 2.1 2.1 危险分析危险分析 2.2 2.2 资源分析资源分析 2.3 2.3 法律法规要求法律法规要求 事故应急救援预案编制事故应急救援
10、预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 10 2.1 2.1 危险分析危险分析 为什么要进行危险分析为什么要进行危险分析 怎样进行危险分析怎样进行危险分析 危险分析的结果如何在应急预案中应用危险分析的结果如何在应急预案中应用 要点：要点：事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 11 1)1)危害辨识与风险评价程序危害辨识与风险评价程序 2)2)危险辨识方法（主要内容及方法）危险辨识方法（主要内容及方法）3)3)重大危险因素辨识重大危险因素辨识 4)4)危险辨识注意事项危险辨识注意事项 5)5)危害辨识结果危害辨识结
11、果 6)6)风险评价风险评价 2.1 2.1 危险分析危险分析 内容：内容：事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 12 危险物质调查应包括下列场所：危险物质调查应包括下列场所：化工厂；化工厂；工业设施；工业设施；储存设施储存设施、仓库；仓库；污水处理厂；废弃物处理设施；污水处理厂；废弃物处理设施；零售店零售店（例如农用品例如农用品、日用品供应店日用品供应店）；飞机场；火车站；码头飞机场；火车站；码头，特别是商业港口；特别是商业港口；医疗医疗、教育及政府的公用设施；教育及政府的公用设施；核设施；核设施；主要运输路线和中转处主要运输路线和中
12、转处。对于单个工厂，应对于单个工厂，应调查下列环节的危调查下列环节的危险物质：险物质：生产、储存、加生产、储存、加工、运输、工、运输、处置等处置等环节。环节。事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 13 2.2 2.2 资源分析资源分析 要点要点：制定应急预案需要哪些资源制定应急预案需要哪些资源 我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）还需要增加补充那些资源还需要增加补充那些资源 如何合理的利用和整合现有与增加的资源如何合理的利用和整合现有与增加的资源 事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家
13、局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 14 人力资源人力资源 通信和通讯联络设备通信和通讯联络设备 个人防护设备个人防护设备 消防设施和供应消防设施和供应 特种救援装备特种救援装备 事故控制和防污染设备事故控制和防污染设备及供应及供应 2.2 2.2 资源分析资源分析 内容：内容：医疗服务机构、设医疗服务机构、设施、设备和供应施、设备和供应 监测系统监测系统 交通系统交通系统 保安和进出管制设保安和进出管制设备备 决策支持系统决策支持系统 事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 15 2.3 2.3 法律法规要求法律法规要求
14、要点：要点：国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？我们是否遵守了相应的法规，有何不足？需作和改进才能更好的符合相关法律法规。需作和改进才能更好的符合相关法律法规。事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 16 2.3 2.3 法律法规要求法律法规要求 地方法规 部门规章 国务院行政法规 地方标准 行业标准 国家标准 劳动安全卫生法律 宪法 法律法规体系框架法律法规体系框架 事故应急救援预案编制
15、事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 17 有关法律有关法律安全生产法安全生产法 消防法消防法 职业病防治法职业病防治法等等 有关法规有关法规关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 地方或行业法规地方或行业法规 国家、行业和地方标准等规定国家、行业和地方标准等规定 内容：内容：事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 18 机构与职责机构
16、与职责 应急资源应急资源 应急人员培训应急人员培训 预案演习预案演习 公众教育公众教育 互助协议互助协议 3 3、应、应 急急 准准 备备 事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 19 3.1.1 组织机构及其职责组织机构及其职责 明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；列出本区域以外能提供援助的有关机构；列出本区域以外能提供援助的有关机构；明确政府和企业在事故应急中各自的职责明确政府和企业在事故应急中各自的职责。3.1 3.1 机构与职责机构与职责 事故应急救援预案编制事故应急救援预案编制 国家局安全科学技术研究中心国家局安全科学技术研究中心 20 3.1.2 应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构 应急指挥机构应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系；协调应急组织各个机构运作和关系；事故现场指挥机构事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、负责事故现场应急的指挥工作、人员
