1、县长在集体林权制度改革工作会的讲话 同志们： 根据州委、州政府的统一安排部署，经过县林改办近几个月的筹备，我县集体林权制度主体改革工作已经具备了在全县范围全面启动实施的条件，为积极稳妥地推进全县集体林权制度主体改革工作，经县集体林权制度改革领导小组研究，决定在今天召开全县集体林权制度主体改革工作部署暨培训会议。下面，我讲四点意见。 一、统一思想，充分认识集体林权制度改革的重大意义 经过改革开放三十多年的开展，农村经济社会取得了长足进步，农村面貌发生了深刻变化，但从整体上看，目前农业根底不强，农民增收缓慢，农村开展活力缺乏的问题依然突出，全面建设小康社会、进一步深化改革的重点和难点仍然在农村。这
2、次以“明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权为主要内容的集体林权制度改革，目的就是要通过林业产权制度改革，进一步解放和开展林业生产力，使之成为促进农民增收致富、农村经济加快开展新的动力。这是完善农村经营制度的又一次重大改革，对于加快林业现代化进程，开展区域特色经济，推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义。 党中央、国务院，省委省政府和州委州政府高度重视集体林权制度改革工作，相继召开会议并行文下发了做好集体林权制度改革工作的实施意见，明确了集体林权制度改革的指导思想、根本原那么、目标任务和政策措施。2023年我县在拖顶乡启动实施了林改试点工作，为全面推进林改工作积累了经验，探出了路子，奠
3、定了根底。目前，我省其他地州已根本进入检查验收阶段，由于受西藏“3.14事件等客观因素影响，我县截至今天才开始全面铺开集体林权制度主体改革工作。根据林改实施方案，方案从202223年8月起至202223年2023月底，利用16个月的时间，分两批完成全县7个乡（镇）335.45万亩集体林权制度主体改革任务。推进集体林权制度主题改革工作任务重、时间紧，各级各部门要充分认识开展林权主体改革工作的重大意义，进一步提高认识、统一思想，高度重视并集中精力抓好落实。各级各部门要把思想认识统一到县委、县政府的工作部署上来，要从贯彻落实我县“生态环保立县、特色产业强县、和谐稳XX县区的战略高度，进一步增强搞好林
4、改工作的紧迫感和责任感，牢固树立责任意识、大局意识，切实增强抓好林改工作的责任心和自觉性，把林改工作作为一项政治任务，坚决信心，攻坚克难，确保林改工作任务按期完成。 第一，要把集体林权制度改革作为富民强县的根底工程来抓。我县林业用地面积占全县国土总面积的77.44%；农村人口占全县人口总数的82，实现富民强县的目标，重点、难点在农村，特别是在林区。过去，由于林地产权不明晰，经营权未落实，大局部集体山林未能得到标准管理、有效经营和合理开发利用，林业产业开展严重滞后，林业在促进农民增收中的潜力还未能得到充分挖掘，林业“大资源、小产业的状况并未从根本上得到有效转变，丰富的山林资源并未能有效带动山区群
5、众脱贫致富。各级、各部门要充分认识做好集体林权制度改革的重要性和紧迫性，充分调动广阔农民经营山林、开展林业的积极性，进一步解放和开展生产力，实现林业增效、农民增收，为富民强县打根底，真正把森林资源优势转化为山区经济开展优势。 第二，要把集体林权制度改革作为农村改革开展的重要内容来抓。党的十七届三中全会通过了关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定，为深化农村改革包括集体林权制度改革指明了方向。林业属于大农业范畴，林农是农民的一局部，林业和林农问题不解决，“三农问题就不可能彻底解决，农村改革开展就必然受到影响。我们要从推进农村改革开展，加快社会主义新农村建设的高度出发，通过改革解除林业开展体制障
6、碍，激活林业开展的原动力，加快开展山区经济，推动农村改革开展。 第三，要把集体林权制度改革作为建设生态的根本保障来抓。林业不仅是一项重要的根底产业，更是一项重要的公益事业，各级各部门要从实现生态环保立县的战略高度，通过做好集体林权制度改革，切实实现生态保护和权益维护、生态改善和经济开展的有机结合，通过充分调动广阔林农造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，从根本上缓解乱砍滥伐、森林防火、森林病虫害防治的工作压力，进一步增加森林面积，提高森林质量，增强森林生态功能，为建设生态提供坚实保障。 第四，要把集体林权制度改革作为维护社会稳定的关键任务来抓。地处云南藏区反分裂、反渗透的前沿阵地，维护社会稳定的
7、责任重大、任务艰巨。集体林权制度改革社会关注面大，群众重视程度高，各级各部门要切实将集体林权制度改革工作作为维护社会稳定的关键任务，按照构建和谐社会的要求，正确处理好改革与稳定的关系，妥善解决好改革中涉及的利益冲突和新旧矛盾，通过实施集体林权制度改革，明晰山林权属，最大限度地解决好历史遗留的林界纠纷问题，消除因林地权属问题而引发的争端，努力维护森林资源平安和林区社会稳定，确保我县长治久安。 二、正确处理好改革中的几个关系 集体林权制度改革是农村产权制度的重大变革，政策性强，涉及面广，事关农村改革开展稳定的大局。各乡镇、县级各相关部门要把集体林权制度改革作为今后一个时期深化农村改革开展、破解“三
8、农难题的重要内容。在具体工作开展过程中，我们要着重把握和处理好以下几个方面的关系。 （一）生态受保护和农民得实惠的关系。 确保农民得实惠、生态受保护，是集体林权制度改革的根本原那么，也是推进林业开展的根本出发点和落脚点。我们既要“绿水青山，促进经济社会全面协调可持续开展，又要“金山银山，让老百姓增收致富。“大包干之所以成功，就在于它实现了耕者有其田、耕者有其权、耕者有其利。在推进集体林权制度改革中，一方面要把林业作为群众增收致富的重要渠道，真正使集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政工程和民心工程。另一方面要确保生态环境持续开展，实现生态、经济和社会效益最大化，促进这一最具生态功能的公益事业加
9、快开展。我们的改革必须要立足于生态环境保护和建设，绝不能牺牲生态为代价，要坚决防止出现强行流转山林、乱砍滥伐林木、乱占滥征林地、与民争利的行为。 （二）承包到户和其它林改形式的关系。 承包到户经营是集体林权制度改革的主要形式，是最大限度保护农民利益的表达；集体股份合作经营和招标、拍卖等改革形式也是中央政策明确的集体林权改革的形式。在这方面，县委、县政府针对我县广阔农民依赖山林资源程度高，如果实行所有的集体林地承包到户的方式进行改革，必然引发村民之间无休止的利益纠纷，因此，在拟定林改实施方案时就明确了以集体山林均股到户为林改的主要形式。但在具体实施过程中，要坚持把村组周边的宜林地和适宜造林的山地
10、承包到户，即把“两山三定时划定的自留山、责任山要承包到户，确保集体林权制度改革中承包到户的面积占到一定的比例。在具体工作中，不管选择哪种承包形式，决定权在群众，要充分尊重群众意愿，由群众自主决定，允许行政引导，但不得包办代替，更不得强迫命令。 （三）主体改革和配套改革的关系。 明晰产权和经营主体是集体林权制度的主体改革，是集体林权制度改革的根底和核心。在推进主体改革的同时，要加快配套改革。一是要积极实行林业分类经营。公益林业和商品林业要采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。使广阔参与林改的农民真正拥有自己的公益林和商品林，确保把公益林管护住，把商品林经营好，做到公益林生态效益和商品林经济效益
11、相统一。二是完善林木采伐政策。强化天然林采伐政策“刚性，扩大村组周边、宜林山地的人工商品林种植规模和范围，保障林权所有者的处置权。全面放开房前屋后自产材的采伐，切实保护群众兴林致富积极性。三是建立健全效劳组织。引导和支持农民组建经济林果、种苗、林产品加工等专业协会，兴办股份制林场、合作林场等多种形式的合作社，培育和标准森林资产评估、伐区设计等经济组织，建立适应现有生产力开展水平的经营方式。四是加强资源保护。由于我县公益林面积比重大，林改后将会出现生态公益林管理难度加大、护林防火、病虫害防治、防偷防盗等新问题。要加强和改进森林资源保护管理的方式，建立起有效的保护体系，严格执行资源保护法律法规，引
12、导农村制订村规民约，提高村民的自律意识和自我管理水平。五是加快培育要素市场。推进商品林产权交易，使林木所有权和林地使用权在依法、自愿、有偿、标准的原那么下，实现有序流转。在推进林地流转时，适度鼓励集体林地向产业开展龙头和能人大户聚集，推进林业规模经营、集约经营，提高林业生产水平。 （四）林权改革和产业开展的关系。 林权改革和产业开展的共同目的是兴林富民，集体林权制度改革是促进产业开展的有效动力，林业产业开展是兴林富民的重要途径。林业部门要加强林产业开展规划工作，通过产业开展规划的引导，促进特色水果、干果林产业加快开展。加强分类指导，建立协调机制，把退耕还林、小流域治理、农业综合开发、人饮工程、
13、天然林保护工程等工程统筹安排，加快开展核桃特色经济林，建设一批具有一定规模的特色经济林基地，同时要高度重视林产品企业的培育壮大工作，加快核桃产品精深加工产业、森林生态旅游等新兴产业的培育和开展，扩大产业规模，优化产业结构，促进产业聚集。 三、加强领导，确保集体林权制度主体改革顺利完成 集体林权制度改革是林业生产关系的一次重大调整，是牵动“三农工作全局的一件大事。各乡（镇）党委、政府要以高度的政治责任感和历史使命，精心组织、周密部署，高位推动、统一指挥，责任明确、措施到为，确保完成主体改革各项任务。 （一）加强组织领导。县委、县政府已成立集体权制度改革领导小组，具体负责全县林改工作的组织、领导和
14、协调工作，各乡镇、各行政村也要尽快成立集体林权制度改革领导小组，要形XX县区、乡、村三级书记抓林改，一把手负总责，分管领导具体抓的领导格局。这次林改每个乡镇由一名处级领导负总责，每个行政村由一名科级领导负责林改工作的开展，要通过一级抓一级，层层抓落实，形成“县直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好效劳的工作格局。 （二）落实工作责任。县集体林权改革领导小组已制定了县集体林权制度主体改革目标责任书和县集体林权制度主体改革技术操作目标责任状，各乡镇要认真按照责任书的要求，抓好落实，林改结束后，县集体林权制度改革领导小组将对各乡（镇）进行考核验收。对获得优秀的乡（镇）将给予表彰奖励，对不合格
15、的乡（镇）将按相关规定实行行政问责。全县广阔干部职工，在依法维护自身合法利益的前提下，必须做到“两个带头，即：带头执行集体林权制度改革的相关法律法规和政策规定，带头做好亲属的工作，不利于改革的事不做，不利于改革的话不讲。要明确林改行政工作人员和技术工作人员的工作责任，做到分工明确、责任到人。 （三）严肃工作纪律。集体林权制度改革是一项涉及面广、触及群众切身利益、容易引发群体性纠纷的系统工程，在具体实施过程中，一要确保政令畅通。林改政策、技术标准、县级林改方案确定的原那么性问题，决不允许随意更改，各乡（镇）出现的特殊问题，要实行报批制度，未经批准擅自更改造成严重后果的，要严肃追究相关人员的责任。
16、二要严格队伍管理。县林改办、各乡镇要制定严格的林改工作人员管理制度，县派驻各乡镇、各行政村的负责同志要切实强对林改工作人员的管理，大胆要求、严格管理，对不服从管理、违反工作纪律或在工作中马虎草率、敷衍了事、作风漂浮的人；对在改革中徇私枉法、不负责任、违纪违规的工作人员各乡镇领导小组、驻村工作组要及时研究、及时处理；造成严重后果的要上报县委、政府，县委、县政府将责成相关部门依法依纪予以严肃查处。对在林改工作中表现突出、工作出色、成绩显著的同志，要树立典型、大力褒奖。对林改工作开展过程中参与村民群体性纠纷的在职和离退休国家公职人员的要严格按照党纪法规予以严肃查处.第三要严格林改经费的使用管理，县政府安排的每个乡镇2023万元、每个行政村2万元的工作经费要做
