1、农村饮水平安工程建设研究 XX县区辖5个街道、7个镇、2个工业园区，从2022年开始，XX县区就进行了农村自来水工程的建设任务，历经国家数次农村饮水平安工程建设，于202223年根本完成了农村居民自来水全覆盖，供水人口58万（含开发区和度假区），所用水源全部为地下水，全区总的水质合格率较低。因此，建设农村平原水库净水工程是XX县区农村饮水平安工作的当务之急。在无法争取到财政资金的困境下，经多方考察及专家论证，决定采取以ppp（public-private-partnership公共私营合作制）工程的建设模式引进社会资金，借用聊城电厂水库调蓄黄河水作原水在堂邑境内再建设一座平原水库净水厂，拟设计
2、日供水量3万t，供水拟覆盖斗虎屯镇、梁水镇、堂邑镇、沙镇镇、闫寺街道，并对镇、村级老化的供水管网全部进行改造升级，实现供水信息化管理，供水人口近30万，概算投资2.3亿元。该工程以特许经营权协议为根底，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，从而到达民生工程和社会资金的双赢。 1农村饮水平安建设工程的根本情况 1.1水源分析。本工程供水区域内有已建成的堂邑电厂水库，该水库位于供水区域内堂邑镇北，占地318hm2，有效平均水深5.5m，总库容量1760万m3，死库容240万m3，该水库原为中华电厂冷却水水源，现中华电厂冷却水改为提取东昌湖水，该水库水引入黄河水，引
3、入前经过沉砂处理，水量完全满足供水范围内饮用水需求。经化验，水质也满足水源水要求。 1.2净水厂建设。除前期立项、规划、土地等工作由政府部门完成，其他的建设工作由社会资本方负责，政府方负责监管建设质量，确保水产品合格。经论证，方案在水库的南侧建设平原水库净水厂，水厂采用传统式水净化工艺流程：管道混合器+网格絮凝+斜管沉淀+v型滤池+二氧化氯消毒。建设质量须满足相关标准标准，并做到一次性验收合格。 1.3输水管网建设。铺设管网至涉及乡镇的各个村庄，在村头设智能刷卡水表，实现智能收费。累计铺设管道217.823km。材质大管道采用球墨铸铁的材质，小管径的管道采用pe20230材质。 1.4投资及资
4、金来源。XX县区农村供水中心堂邑水厂工程总投资估算为23044.77万元，建设期利息2400万元，铺底流动资金20230万元，全部由社会资本出资。 2提供的公共产品和效劳内容 2.1主要产出说明。1）工程提供的产品质量。一是工程建设质量的平安可靠性，水质满足生活饮用水卫生标准（gb5749-2023）指标；一是工程移交前后产品或效劳质量的一致性，为确保工程建设及运营管理的持续性，双方签署工程建设管理协议，工程合同体系将约定工程建设内容，在充分考虑固定资产折旧及不可防止的损失的根底上，保证产品质量的一致，即工程移交前和移交后，工程产品质量一定确保持续和完整性。2）工程提供产品的价格。工程向XX县
5、区5镇办约30万村镇居民提供自来水，根据工程可行性研究报告，水价暂按3元/t计算（农村生活用水免收污水处理费），完全在农村群众的合理负担内。实际运营中，以政府物价部门的定价为准。工程供水规模为3万t/d，供水销售规模为985万t/年，那么达产年营业收入为3285万元，制水本钱1.04元/t。财务分析结果说明：本工程实施后，每年可实现销售收入3285万元，经计算，各项经济指标符合行业基准要求，该工程能产生一定经济效益。 2.2工程风险分配。工程风险分配如下。1）设计变更、利率变动、建设本钱超支、建设拖期、运营本钱超支等一般风险，由社会资本方完全承担；2）通货膨胀风险和需求风险等市场风险，通常由社
6、会资本方承担；3）不可抗力风险、法律风险及政策变化风险由政府和社会资本方双方共同承担；4）政治不可抗力事件所引发的风险由政府方承担。 2.3工程运作方式。1）工程合作期限：工程合作期30年，其中建设期2年，运营期28年。2）工程资产权属：本工程运作方式采用“bot模式，合作期内形成的资产等归政府所有。3）期满处置：合作期满后，工程公司将工程资产及权益分别或同步无偿移交给政府方指定机构。移交的资产、设施、设备应保证其功能正常使用、无任何债务负担、到达双方约定的全部交付标准。 3引用ppp模式的政策及意义 3.1引入ppp模式的政策。1）完善相关的法律法规。农村饮水根底设施建设高消耗，低效益，仅仅
7、依靠政府出资远远不够，还需要制定完善的法律法规引进社会投资，出台关于在农村饮水平安工程建设中推行ppp模式的指导意见，使各地在推行使用过程中有法可依。2）转变政府管理职能。一直以来我国农村水利工程建设都是以政府为主导，由其主持农村水利工程设施的建设并进行运营管理，导致根底设施高消耗低效率，资源浪费严重，再加上资金投入缺乏等问题，严重阻碍了农村水利工程建设的开展。因此，要尽快转变政府在农村水利工程根底设施中的角色，在引入ppp模式后，政府要以合作者和监督者的角色出现。对工程公司提供的本工程的投资、融资、设计、建设、运营维护效劳、移交进行监管。3）加强专业化人才的培养。ppp模式在农村水利设施建设
8、应用时，对人才的要求较高，专业性强，因此可以采取专题讲座、高校培养、技术交流与学习活动，吸引更多的私营企业参与进来，加强人才的培养，从整体提升私营企业人员的技术水平和专业能力，增强私营企业对我国农村水利工程建设的信心。确保ppp模式在农村水利根底设施建设中的有效应用，并充分发挥其作用。 3.2意义。引用ppp模式能够使社会资本更多地参与到工程中，提高工程的建设效率，更好的进行风险分配。政府的公共部门与社会企业以特许权协议为根底进行全程的合作，双方共同对整个工程的运行周期负责。ppp模式可以使私营企业参与到工程的前期工作中来，负责工程确实认、设计和可行性研究，这不仅可以降低企业的投资风险，还能有效地控制工程建设和运营，更好地保护国家和社会各方的利益。 综上所述，XX县区积极引入ppp模式建设农村自来水供水厂，既缓解了基层政府的财政压力，打破了依靠政府投资的一元化局面，使政府和私营企业各主体之间建立良好的合作机制，让利于社会，又从根本上解决了工程区农村居民最根本的吃水问题，惠利于民，是一项利国利民双赢的模式。 参考文献 1王阳，张朕.ppp模式在农村水利根底设施建设中运用的可行性分析j.中国农村水利水电，2023（6）：143-145. 2胥斌.ppp模式在农村饮水平安工程中的应用研究以XX县区为例d.山东农业大学，202223. 第5页 共5页
