1、城市社区信息化建设探索 一、问题的提出 2023年是我国“十一五的开局之年，党的十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的重大决定，这一决定赋予了信息化更加丰富的内涵和新的历史使命，构建社会主义和谐社会成为中国信息化建设的重要战略任务。作为信息化的重要内容，社区信息化在便利居民生活、提升社会生活水平、加强政府与居民互动、加快构建效劳型政府等方面具有不可替代的关键作用，因此，推进社区信息化作为构建社会主义和谐社会过程中不可或缺的重要环节，越来越受到中央和地方各级政府的重视。 城市社区是城市管理的根底，随着市场经济的开展和城镇化进程的加快，社区承担的社会管理事务越来越多，居民需求也越来越多，社区成
2、了城市各种社会矛盾、各种需求的交汇点。为了提高城市社区管理水平、不断满足居民需求，社区信息化日益成为推进和谐社区建设的重要支撑手段。 首先，社区信息化是实现社区管理的优质和高效的根底。社区管理是政府公共管理的根底，是和谐社区建设的重要保障。随着政府职能转变，管理重心下移，社区成为政府实施公共管理的重要平台和根底环节，政府许多社会管理与社会效劳功能如社会就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生等需要在社区得到落实。要完成繁重的社区管理任务，传统的管理手段显然不能满足需求，必须利用信息化手段来实现。 其次，社区信息化是优质高效满足居民各种需求的重要手段。根据居民的不同需求，提供相应的效劳，是社
3、区的根本功能，也是政府、企业和社区组织的重要职责。要满足居民不同层次、不同性质的效劳需求，这就需要效劳提供者采取更加方便、快捷、高质高效的效劳方式，而社区信息化就成为最现实、最有效的效劳方式。 再次，社区信息化是城镇居民分享信息化开展成果的有效途径。社区信息化关注与居民个人相关的公共效劳，把民生问题放在首位，把居民最关心的助老、助残、青少年教育、生命急救等列为首选开发工程，以方便居民生活，表达社会公平。同时，通过社区信息平台建设，加强社会对话，消除矛盾冲突，提高居民参与能力，实现以居民知情权、参与权、监督权为核心的基层民主建设和社会共治。 二、我国城市社区信息化建设的开展 社区信息化，是一个具
4、有中国特色的概念。从20世纪90年代开始，信息技术和互联网开展迅速，各地普遍开始以信息技术为手段创新社区管理，社区信息化开始崭露头角，成为我国信息化建设的一个独特的内容。202322年，民政部和国务院信息化工作办公室共同起草的关于推进社区信息化工作的指导意见（征求意见稿）中，明确提出满足政府、公众、企业与社会多重需求的社区信息化定位，这是现阶段其他国家所没有的。 社区信息化建设的内容包括三局部即网络平台建设、管理平台建设、效劳平台建设。具体来说，社区信息化是指运用各种信息技术和手段，在社区范围内为政府、居委会、居民和包括企业在内的各种中介组织和机构搭建互动网络平台，建立沟通效劳渠道，从而使管理
5、更加高效，效劳更加优质，最终使居民满意，进而不断提升居民的生活质量。所以，在我国社区信息化既是电子政务的延伸，也是一种便民利民的效劳。 民政部是社区建设和管理的职能部门，2022年制定的全国民政系统信息化2022-2023开展规划纲要中提出“以社区建设为中心，以信息技术为手段，以社区效劳为切入点，为社区居民提供全方位的信息和效劳。2023年年初国家信息化领导小组第五次会议通过了国家信息化开展战略2023-2023，社区信息化工作被提上日程。202322年4月，社区信息化标准研究起草小组正式成立，主要任务是开展社区信息化标准的研究和起草工作。目前，按照国务院关于加强和改进社区效劳的指导意见、20
6、232023年国家信息化开展战略、国家信息化领导小组2023年工作要点的部署，已形成了由民政部牵头、国信办协调、相关部委协同的联合工作机制，正为推进社区信息化营造宏观政策环境。 目前，我国社区信息化的营运模式主要有三种。第一种叫“政府客户模式，社区信息化建设与各级政府或当地民政部门紧密合作，通过政府各级组织的渠道将电信业务渗透到社区、居民以及周边商家。北京社区信息化建设最大的特点是实行政府从上到下，统一投资，统一规划，统一建设，统一管理；第二种是“企业客户模式，社区信息化建设与各小区的物业公司合作，围绕物业公司及社区业主的需求开发或整合业务。杭州社区信息化建设走的就是一条政府搭台、企业投资并运
7、作管理的商业化道路；第三种那么是与政府的“松散合作模式，其中松散并不是指其与当地政府的合作关系松散，而是指当地政府根本上将社区信息化委托给当地运营商运作，并不进行太多干预，形成政府调控与社区自治结合互补的新格局。 就社区信息化的功能，目前有四种模式。侧重管理的模式，社区的信息化着眼于使政府更好行驶管理职能；强化商业效劳的模式，其落脚点是保护企业的利益、标准商业效劳；强化居民自我管理和效劳的模式，以社区信息化为手段，来实现居民对社区的管理和建设；着眼公众效劳的模式，利用社区综合管理应用平台，对自然人、法人在消防平安、环境保护、社会治安、平安生产、社会事务、城市综合管理需求等方面提供综合性的一站式
8、效劳。 经过几年的努力，我国城市社区信息化建设取得了一定的成就。比方，XX省社区公共效劳信息网依托首都公用信息平台（cpip）开展社区公共效劳，该平台由网络系统、网站系统、热线呼叫系统（特服号96156）组成，在市、区、街、居设有170个网站，形成了全市社区公共效劳网站群；上海实现了市、区、街“三级联通和社区效劳信息网、热线 网、实体效劳网“三网联动；重庆初步构建起区、街、社区三级效劳网络；福建的福州、厦门、泉州等地正逐步建立健全市、区、街、社区四级信息化效劳网络，XX市XX县区现有76个社区建立社区门户网站、XX市有30%的社区建立了社区门户网站。目前，我国社区信息化建设已经跨越盲目的摸索阶
9、段，开始进入理论与实践相结合、政策引路、借助社会力量共同研究、探索开展之路的新阶段。 三、城市社区信息化建设的现状以XX省为例 为了解目前湖南城市社区信息化建设的整体情况，为促进湖南城市社区信息化进一步开展提供第一手资料，为湖南的城市社区信息化建设提炼相关开展思路和制定政策法规提供有力的数据支持和事实归纳。我们采取问卷与实地走访相结合的调研方式，对长沙、湘潭、常德等地的社区的日常管理、党建工作、就业工作、社保工作、文教为工作、安保以及人口管理等内容的信息化建设情况进行了调查。累计发放调研问卷80份，2023余个街道，20余个居民社区，有效回收问卷63份，有效回收率为78.5%。 根据调研统计结
10、果，68%的居委会和街道配备了根本的信息化硬件设备， 、打印机等大大便利了居委会的日常工作；居委会已经利用互联网或内部局域网办公、发布相关信息的比例为1.1%；在社区党建思政工作方面，社区利用社区管理系统和互联网开展相关工作的根本没有；38%的社区安装了社区信息管理系统来管理社区相关事务，但是建立相关就业、救助信息系统，或者利用互联网支持社区就业、救助工作实施的社区比例也非常底；开通求助热线或呼叫系统的社区只占2.4%； （一）湖南城市社区信息化建设的取得成绩 1、XX省城市社区信息化建设的条件根本成熟 从1986年开始进行社区建设以来，经过20多年的开展，湖南推进社区信息化建设的条件根本形成
11、。 首先，调查统计结果显示，目前湖南城市社区的规模已经调整得比较合理，56%的社区在202300到3000户之间，辖区面积也比较适中；社区居委会工作人员的年龄年轻化，90%以上的社区工作人员年龄在20到50岁之间，学历大多是高中、大专，具备了城市社区信息化建设的能力条件。 其次，社区信息化根底设施建设日趋完善。202322XX省固定 普及率为19.4户/百人，移动 普及率为27.8户/百人，年末互联网宽带用户达213.20万户，全省长途光缆线路长度3多万公里。202322年年末长沙移动 用户377.92万户，人均程控 、移动 拥有数居全国省会城市前6位；调查显示，我省城市居委会和街道根本配备了
12、 、打印机等根本的信息化硬件设备；在XX市，95%以上的街道居委会能利用互联网，湘潭、常德等地居委会能利用互联网的比例到达33%以上。 第三，电子政务的建设社区信息化提供了根底条件。XX省政府网站得到进一步普及，2023年XX省直部门政府网站普及率到达93.7%，市州政府门户网站普及率到达20230，县（市、区）政府门户网站普及率到达86.8。政务信息化的开展为社区信息化建设提供了推力。 2、各地的社区信息化建设工作逐步开展，局部地区成绩显著。 湖南各地社区信息化建设均有不同程度的展开，特别是XX市根据“政府引导，部门指导，街道主导，社区参入的原那么，社区信息化取得了一定成绩。 2022年底，
13、XX市各社区都安装了长沙社区事务管理系统，涵盖了社区概况、社区效劳、社区卫生、社区文化、社区环境等功能模块，初步实现了社区事务管理的信息化，实现无纸化办公，提高了办事效率，促进了社区居委会工作的标准化和标准化；局部社区建立了民政公众效劳信息呼叫中心，开通了便民呼叫热线162023890。呼叫中心通过整合社会效劳资源，建立了统一为社区居民效劳的信息平台，成为了连接社区效劳商与市民之间的纽带和桥梁。 202322年6月，集信息查询和发布、在线支付、传统综合效劳和民政效劳等功能为一体的首批20个XX市社区信息亭全面投入使用。居民在社区就可以得到电子社区、电子政务和电子商务等便捷效劳。社区信息亭能提供
14、所在社区的独有信息，公共信息平台的23个一级栏目，能提供141个二级栏目的效劳。202322年XX县区将建成200个信息效劳亭，3年内完成XX县区500个社区信息效劳亭的建设。社区信息效劳亭的启动，标志着XX市社区信息化建设迈出了关键的一步。 （二）湖南城市社区信息化建设的问题 1、对社区信息化建设的性质和地位认识缺乏。 社区信息化建设是一个新事物，必须有政府、社会组织、社区居民共同努力。在调查中发现，我省一些市县的领导和职能部门对开展社区信息化的重要性、必要性和紧迫性还认识不够，对社区信息化建设在构建和谐社会以及整个信息化建设当中的特殊地位和作用还缺乏足够的认识，相关主要部门对于资金、技术、
15、人才等多方投入的不确定性心存疑虑；对社区信息化建设的宣传力度不够，不仅社会各界对其感到生疏，有些地方就是从事社区效劳的有关部门和从业人员对社区信息化也是知之甚少，尚未形成多方关心、支持社区信息化建设的良好气氛。一些干部对社区信息化的概念及其所提供的根本功能模糊不清，一些部门和社会组织认为事不关己，而社区居民根本不了解社区信息化，居民的关注度与参与率非常低。这样严重影响了社区信息化建设的进程。 2、资金投入缺乏，投资主体单一 社区信息化需要大量的投入，比方宽带入户的建设、社区效劳呼叫系统、社区应用系统的建设以及网站的制作与维护等。由于缺少资金，有能力开发自己网站、建立社区效劳呼叫系统的街道、社区不多，无法实现社区与居民之间实现网上互动、网上效劳。目前，我省XX市社区信息化建设取得了一定成绩，但是投资主体较单一，很难快速开展大范围的社区信息化建设；其他市县的社区信息化建设速度很慢，缺少资金支持是主要的原因。除了政府的财政资金，社区信息化建设还需要社会其他资金的支持。 3、社区信息化的实用性有待加强 社区信息化的生命力在于应用，要让社区管理和效劳百姓工作变得便利实惠，这就要求信息资源的开发必须不断满足管理社区、效劳群众的需要。我省社区信息化资源开发虽然从无到有，取得了一定的成效，但是离便民利民的目标还差得很远。目前长沙有些社区的信息
