1、行政法老实信用原那么探究【】在社会有序的社会制度中，老实信用是一项必不可少的根本原那么，它起源于市场交换并为市场经济效劳，但是在当代行政秩序的建设中同样被广泛应用和发扬光大。老实信用起初只属于私法领域，但是随着社会的开展，它已突破原有的定义范围，进入到公法领域，许多国家在立法与执法时都遵循老实信用的根本原那么。【关键词】行政法；老实信用；原那么当前的立法，公法与私法之间不断融合。政府面临一个新的问题，那就是如何将诚信原那么引入行政立法的领域从而对行政法律关系进行调整。当前国际上，出现了第三次行政立法的高潮，许多国家也在行政法中将老实信用原那么作为立法的根本原那么，但是在其法律内涵、适用根据和领
2、域方面还有许多问题有待探讨。本文将对老实信用原那么在行政立法中的问题进行探讨。一、 诚信原那么的内涵关于老实信用原那么的涵义, 中外学者莫衷一是、众说纷纭。我国法学界主要存在以下四种比较典型的观点:1）语义说。认为诚信原那么是对民事活动参加者不进行任何欺诈, 恪守信用的要求。2）一般条款说。认为诚信原那么是外延不十分确定, 但具有强制性效力的一般条款。3）双重功能说。认为老实信用原那么将道德标准与法律标准合为一体, 兼具有法律调节和道德调节的双重功能。4）利益平衡说。徐国栋先生认为, 诚信原那么要求民事主体当以善意心理状态从事民事活动, 在进行民事活动时, 既要维系各方当事人的利益平衡, 还要
3、维系当事人利益和社会利益的平衡。以上各种观点分别从某个角度认识了诚信原那么, 有一定的理论价值, 反映了学界对诚信原那么认识的不断深入。然而, “语义说有望文生义之嫌,它仅看到了诚信原那么对当事人进行民事活动的指导意义, 却无视了其巨大的司法意义; “一般条款说指出了诚信原那么的局部形式特征, 但并未给我们提供更多更细的知识; “双重功能说将目光投向阐释对象的特征和功能, 但没有突出诚信原那么的个性。与前三种观点相比, “利益平衡说把2022 年由徐国栋先生提出的“两种诚信说引入对诚信原那么内涵的界定上来, 从而使诚信原那么名副其实地成为民法的根本原那么。二、 在行政立法中诚信原那么的适用领域
4、（一） 行政机关的内部关系 首先，公务员的职责与义务是诚信原那么适用的第一个领域。十九时期末期，市场经济暴露出很多弊端，诚信原那么在民法中开始复兴，伦理和道德标准在国家强制性立法中开始回归；首次讲明了诚信原那么不仅仅是伦理与道德标准，也是法律标准，具有强制性，在民事纠纷中当事人双方都必须遵守，不能躲避。但是诚信原那么所表达了道德要求是抽象的，是正义感的一种现实需要。当事人的内心状态以及内心的述求经常会影响诚信原那么在民法中的表现。但是在行政执法中，当事人的内心状态是行政机关无法查明的，另外，行政行为的成立要件中并不包含行政执法人员的内心状态。所以，在行政领域适用诚信原那么时，公务员的职责和义务
5、才是表达诚信原那么对行政机关的道德要求的载体。各国在行政立法时都遵循老实信用原那么对公务员的品行进行了标准，比方公务人员要公正廉洁、忠于职守、克己奉公。公务人员要通过诚信原那么表达出忠于人民的思想，从而获得人民对行政机关的高度信任。例如，公务员不得假公济私，以执行公务为名私用公车，更不许私开警灯，私鸣警笛，阻碍正常交通，造成人民生活的混乱，不得违背老实信用原那么，影响行政机关的信誉。其次，不仅是公务员对行政机关适用诚信原那么，在行政机关对公务员方面也同样适用。公务员在行政时恪守诚信原那么具有非常重要的意义，近期接连发生的政府信用危机事件是充分说明了这一点。我们来看几个例子，1998年以来，湖北
6、浠水县洗马乡政府就在为政府公务员和教师开工资的时候打白条，并且在支付工程建设费用时也开欠款证明。后来由于政府长期不予兑现，从2022年开始，白条开始作为一种货币私下流通，并且打五折兑换现金。媒体评论，白条的打折预示着政府信用的打折。2022年，河南省拓城县也发生类似的事件，政府或强制，或摊派，或利诱政府公务员进行集资，以各种名目为出资人开具证明，甚至有的欠款证明只写个数字。政府通过公务员或者其他政府工作人员专家财政困难，于此同时，江苏省如东县也被报道有此类现象。政府为了加大预算外的资金使用，于是通过一些强制性的或者非强制性的方式来收缴资金，转嫁财政危机，这一做法造成了政府信用的严重受损。同时，
7、这也为一些公务员谋取非正常收入创造了时机，他们在执行公务或者为人民办事时的积极性和主动性就会大大降低。政府效劳质量和公务员办事效率也会出现问题。所以，无论是行政机关外部执法或是内部的行政行为，同样需要恪守诚信原那么，只有这样，才能树立政府和公务员的公信力。最后，在行政机关之间，诚信原那么也同样适用，而且非常重要，直属上下级可以通过行政命令进行管理，而同级别的行政机关那么需要通过诚信建立相互的认可关系，才能在执行公务时相互协作。在美国，这种平等级别行政关系间的相互信任关系已经不单单靠道德约束，而且写进了宪法，在美国宪法中明确规定，各州必须充分忠实和信任其他各州的公文和司法程序。国会通过立法，对于
8、各州发出的文书、公证记录和司法程序予以证明。这种州与州之间的忠实关系和信用原那么不仅适用于立法和司法机关，政府，也就是行政机关之间也必须遵守。国会遵循老实守信原那么立法规定了行政机关的作为方式：对于依法作出的行政行为，各州行政机关必须相互成认；当行政行为可能涉及其他行政机关时，必须及时告知；对于某一行政机关作出的违法或者无效行政行为，其他行政机关应告知和不成认；在管辖权范围内以及符合其他法律法规的条件下，对于其他行政机关的职务请求，应尽力协助。（二） 自由裁量 自由裁量为法律的执行留出了余地。国家在处理政府与人民关系的时候，有时为了群体利益可以牺牲一些个体利益，但是必须是在利益平衡的根底上才能
9、进行，当事人和第三人的利益必须受到尊重，法学的安定性必须受到保护。如果违反法律原那么和诚信原那么，就会因为裁量滥用而危及宪法保障的权益。在城市建设中就出现了许多这样的事例：早些年，对大街小巷的各种三轮车政府都核发了许可证明，但是随着城市的开展，政府又发现这些车影响了城市形象，于是就禁止这些车上路。政府在某一时期对集市上的小摊贩核发了运营许可证，但是几年后，为了城市改造，就新盖了一座大楼，并想让这几千摊贩搬进新楼，于是，城市管理部门就宣布要在几日内取缔原有的摊贩市场。在这些行政行为中，政府进行城市规划和建设本无可厚非，也是有权进行作为的，但是即使为了公共利益而进行这些行为，也应该考虑其他的利益：如何为这些合法的经营者提供一个过度的时期，如何最大限度地减少损失，如何补偿不愿以新方式经营的人。如果这些事情处理不好，就会有损政府信誉，就会动摇国家法制的根本，会造成非常严重的后果。结论： 当前社会，行政管理的难度日益加大，行政争议层出不穷，行政立法一直跟不上时代的开展。必须对诚信原那么在行政法中发挥的调整作用予以肯定，必须加大力度理解和应用诚信原那么，才能推进我国的法制建设，才能稳定政府和人民之间的信任关系，才能实现公平公正执法，进一步推动社会的稳定和开展。
