1、在省劳动和社会保障工作会议上的讲话 同志们： 这次全省劳动保障工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，以科学开展观为统领，总结五年来劳动保障工作取得的成绩，分析当前面临的形势，明确今后一个时期的目标任务，努力为实现富民强省新跨越作出更大奉献。刚刚，会议传达了姜大明省长在省政府常务会议上关于做好劳动和社会保障工作的重要讲话，隆重表彰了全省劳动保障系统优质效劳窗口先进单位和先进个人。在此，我代表省政府表示热烈的祝贺。希望全省劳动保障系统广阔干部职工认真学习姜省长的重要指示，以先进为典范，外树形象，内强素质，不断提高效劳质量和效率，把工作做得更好。关于今年的具体工作安排，学柏
2、厅长已作了全面部署，各地要结合实际，认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。 一、充分肯定成绩，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和使命感 省委、省政府历来高度重视劳动保障工作。特别是本届政府以来，各级认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策部署，紧紧围绕深入贯彻落实科学开展观和构建社会主义和谐社会，把劳动保障工作摆到了经济社会开展更加突出的位置。完善劳动保障体系成为十大“民心工程与和谐社会建设“八大任务的重要内容，纳入了各级领导干部政绩考核和政府政务督查范围。全省各级党委、政府加强领导、落实责任，各有关方面密切配合、通力协作，各级劳动保障部门干事创业、履行职责，劳动保障工作取得了显著的成绩。
3、就业工作扎实推进。这五年，是就业总量稳步增长，就业结构不断优化，就业形势总体稳定的五年。全省城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别到达528.3万人、728万人，年均增加20230万人以上；制造业、效劳业成为新增就业的主渠道，民营企业成为新的就业增长点；城镇登记失业率稳中有降，保持在3.7%以内，低于全国平均水平。 社会保障不断完善。这五年，是社会保障体系逐步定型化、标准化，参保人员增加最多、基金增长最快、待遇水平提高幅度最大的五年。五项社会保险参保人数累计到达4381万人，企业离退休人员养老金连续做到按时足额发放；做实企业养老保险个人账户试点、城镇居民根本医疗保险试点稳步推进；先后5次为企业退
4、休人员调整养老金。 和谐劳动关系逐步建立。这五年，是劳动保障法制建设进展最快，广阔劳动者维权长效机制不断完善的五年。以劳动法为根底，以就业促进法、劳动合同法和劳动争议调解仲裁法为主干的劳动保障法律体系根本形成；劳动合同制度、集体合同制度和协调劳动关系三方机制、劳动争议调处机制进一步健全，劳动监察执法制度不断完善；政府对企业收入分配的宏观调控和管理力度不断加强，职工工资收入正常增长机制初步建立。 农民工工作取得重大进展。这五年，是高度重视农民工问题、农民工得到实惠最多的五年。各地、各部门以办好农民工热切期盼的十件实事为抓手，扎实推进农民工工作制度建设，在解决工资偏低和拖欠问题、搞好就业效劳和培训
5、、推进参加工伤和医疗保险等方面取得明显进展，在全社会形成了理解、关心、保护农民工的良好气氛。 取得这些成绩，是省委、省政府高度重视劳动保障工作的结果，是各级各有关部门共同努力的结果，也凝聚着全省劳动保障系统干部职工的心血和汗水。多年来，全省劳动保障系统的干部职工胸怀大局、解放思想、真抓实干，做了大量富有成效的工作，是一支政治靠得住、业务素质强、工作作风硬的队伍。借此时机，我代表省政府向全省劳动保障系统广阔干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢。 就业、收入分配和社会保障是民生的三大支柱，事关广阔人民群众的根本利益和社会和谐稳定，在党和国家工作大局中的地位越来越重要，作用越来越突出。党的十七大报告把
6、“社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系根本建立、人人享有根本生活保障，合理有序的收入分配格局根本形成，作为2023年全面建成小康社会的重要内容。在省九次党代会和省委九届三次全会上，李建国书记和姜大明省长对做好就业和社会保障工作提出了具体明确的要求。我们一定要把思想和行动统一到十七大和省九次党代会精神上来，站在全局和战略的高度，深刻认识做好劳动保障工作的重要意义，进一步增强责任感、紧迫感和使命感。一要充分把握劳动保障工作面临的新机遇。省九次党代会要求继续推进工作指导转变，更加重视改善民生、促进社会和谐，科学开展、以人为本的理念更加深入人心，为做好劳动保障工作提供了强大的动力。 省委、省政
7、府提出“一体两翼的开展思路，必将带来经济社会新一轮又好又快开展，为劳动保障工作提供坚实的经济根底和社会环境。各级党委、政府高度重视劳动保障工作，已经形成了一套比较完善的工作思路、政策体系和工作机制。这些都为做好劳动保障工作提供了非常有利的条件。我们有信心、有能力在未来较长时期内保持良好的开展势头，办好一些过去想办而没有条件办的事情，集中解决一些历史遗留的突出问题，实现劳动保障工作整体上水平、上台阶。二要积极应对劳动保障工作面临的新挑战。一方面，我们在相当长的时期内要面临劳动力供大于求的挑战，特别是下岗失业人员再就业、城镇新成长劳动力就业和农村劳动力转移就业“三峰叠加，就业形势更加严峻；统筹城乡
8、社会保障的任务仍很艰巨，各项社会保险试点改革进展不够平衡；地区之间、城乡之间居民收入差距明显，不同行业之间收入分配差距还在扩大，影响劳动关系和谐的问题仍很突出。另一方面，随着经济社会的开展，人民群众对改善民生的期待越来越高，对劳动保障工作的要求也越来越高，需要我们加快开展劳动保障事业，让广阔人民群众及时分享经济社会开展的成果。 当前和今后一个时期，全省劳动保障工作要以党的十七大和省九次党代会精神为指导，以科学开展观为统领，加快工作指导转变，坚持稳中求进、好字优先、好中求快，使劳动保障事业向“政策更完善、制度更健全、管理更高效、群众受惠更多迈出更加坚实步伐。全省今年实现新增就业12023万人、农
9、村劳动力转移就业120万人以上，城镇登记失业率控制在4以内，到2023年根本解决城乡困难群体就业问题。进一步扩大社会保障覆盖范围，全省根本养老、医疗和失业、工伤、生育保险覆盖率有较大提高，所有参保人员都能够享有社会保障方面的公共效劳。劳动关系整体和谐稳定，全省各类企业劳动合同签订率到达90以上，根本形成合理有序的收入分配格局。 二、树立就业是民生之本的思想，努力在充分就业上做出新成绩 就业是民生之本。党的十七大提出，“实施扩大就业的开展战略，促进以创业带动就业。这是在总结我国近年来就业工作实践，深刻认识扩大就业规律，科学分析就业形势的根底上作出的重大决策。要以贯彻实施就业促进法为契机，全面扩大
10、就业规模和改善就业结构，努力把经济持续健康开展的过程变成就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。 （一）进一步强化政府促进就业的责任。要继续将新增就业人员和控制失业率列入宏观调控指标，特别是要将“零就业家庭就业援助和就业资金投入绩效考评纳入政府考核的重要内容，层层分解落实，加强催促检查。完善就业工作联席会议制度，形成统一领导、分工协作的工作机制，积极发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织和各民主党派、工商联的作用，发动社会各方面力量，共同推动就业工作。各级政府在宏观调控、经济结构调整、重大产业布局和确定经济开展方式
11、、速度时，都要通盘考虑对就业的影响，实现经济开展和扩大就业的良性互动。 （二）积极促进以创业带动就业。鼓励劳动者自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，是解决新时期就业问题的一个重要方针。与单位就业相比，创业是一种更为积极的就业形式，具有显著的倍增效应。据统计，我省1人创业平均带动3人就业。促进创业，需要加强创业培训、提供创业效劳、完善创业政策，三者缺一不可。这些年我们在促进创业方面作了一些工作，如推广创业培训，为创业者提供开业咨询、小额贷款等扶持，促进了一批创业者成功开业。要进一步重视和培养劳动者的创业激情，完善政策，优化环境，形成“崇尚创业、勇于创业、乐于创业的社会气氛。要高度重视并认真做
12、好大学生就业工作。由于前些年大学扩招，目前已进入大学生就业顶峰期。对此，必须要有足够的认识，切实解决好。要健全面向全体劳动者的就业培训制度，加快高技能人才培养步伐，尽快实现人口大省向人力资源强省转变。 （三）继续实施城乡“双零家庭就业援助。困难群体的就业援助，既是一项长期的工作，又是一项动态的任务。要进一步强化援助的针对性、措施的标准性和机制的长效性。完善零就业家庭申报认定制度，标准审核认定程序，不断标准援助方式和手段，开展有针对性的就业效劳和援助。要注重把当前正在实施的积极就业政策与就业促进法对接好，特别是税费减免、贷款贴息、社保补贴、岗位补贴等政策要长效化、普惠化。要探索建立动态管理、动态
13、援助的工作机制。省政府要求，从今年起城镇零就业家庭要做到“动态消零，即出现一户、帮扶一户、就业一户，各级要毫不松懈地抓紧抓好，及时兑现对人民群众的承诺。 （四）加强公共就业效劳体系建设。就业促进法对公共就业效劳机构性质、职能和经费来源都作出了明确规定，各地要结合实际认真贯彻落实。要抓紧建成布局合理、重点突出、辐射力强、资源共享、运行标准、效劳高效的省、市、县、街道（乡镇）四级人力资源市场体系。推进就业效劳功能多元化、方式人性化、手段信息化、队伍专业化“四化建设，为城乡劳动者提供更加及时、方便、快捷的效劳。要进一步标准开展各类民办职业介绍机构、培训机构、劳务输出中介组织、劳务派遣机构等就业效劳组
14、织，发动全社会力量共同做好就业效劳工作。要建立完善失业调控机制，加强对企业关闭破产过程中职工安置工作的监督指导，妥善处理遗留问题。 （五）着力构建城乡统筹就业格局。建立城乡统一的人力资源管理制度和就业效劳平台，是实现城乡劳动者平等就业的重要前提和保证。要围绕省委、省政府提出的“一体两翼区域开展规划，认真研究区域人力资源交流与协作，积极鼓励地区间人力资源相互流动，引导城镇劳动力有序流动和农业充裕劳动力转移就业，实现不同地区就业工作的均衡开展。要按照先急后缓、先易后难、先点后面、配套推进的方法，扎实细致地做好农民工工作。当前和今后一个阶段要集中力量抓好国家和省里出台的关于农民工的各项政策的落实。着
15、力解决好农民工面临的工资待遇、劳动合同、技能培训、社会保障、权益维护等突出问题。特别是要建立完善保障农民工权益的体制和制度，畅通农民工劳动争议咨询、投诉渠道，推动用人单位严格执行最低工资标准并逐步提高农民工工资水平，严禁拖欠农民工工资，及时查处侵害农民工劳动保障权益的行为。要根据农民工的实际，有针对性地引导他们参加引导性培训和职业技能培训，增强其外出适应能力、就业能力和创业能力，通过逐步完善职业资格培训体系，为农民工铺设一条从初级工、中级工到高级工，再到技师、高级技师的成长通道。 三、树立社会保障是民生之基的思想，努力在建立覆盖城乡社会保障体系上迈出新步伐 社会保障是社会安定的重要保证。经过多
16、年的实践探索，我省社会保障体系建设正逐步进入定型化、标准化、法制化时期。要按照“广覆盖、保根本、多层次、可持续的方针，坚持当前目标与长远目标相结合，兼顾当代人与后代人的福利权益，加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度体系。 （一）进一步扩大社会保险覆盖范围。扩面征缴是社会保险的重要工作。要进一步加大工作力度，积极推动各类企业和单位参保。去年，省政府成立了由13个部门参加的社会保险扩面征缴联席会议制度，各部门认真履行职责，效果非常明显。联席会议要进一步强化对各地扩面征缴情况的监督检查，加强对欠费大户的重点监控，完善政府领导、部门联动、齐抓共管的工作机制。要继续实行扩面征缴奖励制度，进一步标准完善奖励方法，加大奖励力度，更好地调动各地工作的积极性。要按照“保证基金平安完整、实现保值增值、促进可持续开展
