1、农业工程开发大会领导讲话稿 各省在坚持工程县总数不变的前提下，完善农业综合开发鼓励机制。财政部财发93号文件要求。可采取末位暂停方法，对少量工程县进行调进或调出，实行奖优罚劣，动态管理。 贯彻落实新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议和全国农业综合开发工作会议精神的一次具体行动，这次全省农业综合开发工作会议。农业综合开发工作进入到新阶段召开的一次十分重要的会议。张连珍副书记和黄莉新副省长的重要讲话，深刻论述了农业综合开发的重要地位和作用，明确了下一阶段农业综合开发的指导思想、目标任务、工作重点，为我省农业综合开发进一步指明了方向，必将对全省农业综合开发迈向新阶段、再上新台阶起到巨大的推动
2、作用。下面，就如何抓好贯彻落实讲几点意见。 一、加大根底设施建设力度。 自然灾害频繁，加强农业根底设施建设始终是农业综合开发的根本任务。省人多地少。农业生产条件尚未从根本上得以改善。随着我省人口增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品需求刚性增长，而随着城镇化推进和经济开展，耕地减少，水资源日趋紧张的趋势不可逆转。因此，加强农业根底设施建设，提高农业综合生产能力，任务更加艰巨，必需摆上农业综合开发的突出位置，抓实抓好。 （一）加大对农业主产区特别是粮食主产区的扶持力度。近期。粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控。3月底，国务院召开了全国农业和粮食工作会议，温家宝总理作了重要讲话，指出要进一步
3、采取更加有力措施，促进粮食增产，确保市场供应。省委、省政府也高度重视农业和粮食生产，研究提出贯彻意见，4月初召开了全省农业和粮食工作会议，对全省当前及今后一段时期农业和粮食工作进行了全面安排。国家农发办已确定17个省级单位作为国家农业综合开发的农业主产区，其中，13个为粮食主产区，省被确定为粮食主产区。依照财政部93号文件精神，今后，国家将加大对农业主产区特别是粮食主产区的倾斜力度，新增中央财政资金80将用于17个农业主产区特别是13个粮食主产区。依照国家农发办的要求，省将根据各县耕地面积及主要农产品的产量、产值、商品率等主要指标，参考有关部门的界定方法，确定我省的农业主产县及粮食主产县，实行
4、农业综合开发政策倾斜，重点投入。今后全省农业综合开发资金要将新增资金集中投向农业主产县特别是粮食主产县，非重点区域的县也要围绕当地具有地方特色的主导产品和优势产业，安排建设工程。继续加大对苏北地区的扶持力度，确保50以上资金用于苏北。苏北的黄河故道地区涉及徐州、宿迁、淮安、盐城四个市14个县（市）淮北地区的经济贫困带，交通闭塞，农民收入较低，生产条件差，近期，省局将布置开展黄河故道地区开展规划，将这一地区作为农业综合开发的重点区域，积极争取省政府纳入专项开发范围。尽早启动进行三期工程，积极争取中型灌区节水改造工程，为苏北地区农业综合开发提供保证。对全省农业综合开发工程县实行总量控制，有进有出的
5、动态管理，逐步建立工程县退出机制和工程县轮换滚动开发机制，对苏南地区一些根本没有开发潜力工程县，要及时退出开发范围，对具有开发潜力的县（市、区）要积极争取国家将其纳入开发范围。 （二）以建成优势农产品生产基地为目标。农业综合开发的农业根底设施再不能简单地理解为农田根本建设，更不能就中低产田改造而改造。各地要依照省政府的16个优势农产品产业化开展总体规划和省局制订的优质稻米和特色蔬菜实施方案，每个县确定1-2个主导产业，突出种植业，制订好3年开展规划，依照优势农产品基地建设的需要，确定重点实施区域，要严格按规划组织实施，不得随意调整，今后三年土地治理工程一律在规划的区域内组织实施。一年一小片，三
6、年一大片，积极培育开展优势农产品基地。要严格控制工程个数，每年每个县土地治理工程财政投资在500万元以下的只能布置1个工程，财政投资在500万元以上的至多布置2个工程。每个工程只能有1个工程区，工程区乡镇要集中连片，每个乡镇治理面积不低于5000亩。要把农业结构调整作为农业综合开发的永恒的主题，当前不只要注重农业内部结构调整，更要注重种植业、养殖业内部的品种、品质结构的调整，切实提高农业综合开发效益。具体建设内容的选择上，要依照优势农产品开展的要求，缺什么补什么。工程区新品种、新技术的引进、推广应作为工程建设的重要内容，工程区无公害、绿色食品的申报检测费用、农机具、苗圃建设等可以适当补助。为保
7、证工程一次建设，久远受益，今后所有的中低产田改造工程均要规划在根本农田维护区范围内。 （三）集中资金。要以开展优势产业为目标，围绕优势农产品开展安排工程，投入资金决不能天女散花，要收拢五指，形成拳头，突出重点，集中投入。积极整合国家农业综合开发土地治理、农业产业化经营工程、省丘陵山区、高沙土地区农业综合开发工程，以及滩涂开发工程用于农产品基地根底设施建设，做大规模，确保开发一片，胜利一片，带动一片，致富一片。土地治理工程要重点用于粮食、棉花、油料、蔬菜等优势农产品生产基地建设，要将70%以上的资金用于农田根底设施建设。多种经营工程也要重点扶持经济林果、茶叶、水产、畜禽等生产基地建设。农业综合开
8、发财政无偿资金要重点投向公益性根底设施，表达政府扶持农业、扶持农民的阳光雨露。 二、实施倾斜扶持政策。 面向千家万户，农业产业化的关键是抓好龙头企业。农业龙头企业的触角伸向国内外市场。联结农户与市场的桥梁纽带，肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济开展的重任。扶持一个龙头，将振兴一地产业，致富一方农民。 （一）促进农业龙头企业与优势农产品产业开展相结合。要根据龙头企业开展根底、实际需要。加大对龙头企业的扶持力度，调动农业龙头企业参与优势农产品产业建设的积极性。对省级以上的农业产业化龙头企业，农业综合开发将继续加大扶持力度，通过重点扶持、连续扶持做大做强龙头企业，增强企业辐射带动作用。
9、最近，根据国家农发办要求，确定了30家农业综合开发产业化重点龙头企业，这批企业是一些市场前景好、经济效益高、能够带动农民致富、与当地优势农产品产业开展紧密结合的生长型、入口型龙头企业，已纳入农业综合开发重点扶持范围，将逐步加大扶持力度，年方案投资4000万元财政资金重点支持这些生长型企业开展。土地治理工程也要积极为龙头企业配套建设生产基地，依照企业开展的要求，协助其建立生产基地，改善基地条件。允许符合立项条件的企业直接承担土地治理工程，建设企业自己的核心生产基地。鼓励有技术、有能力的企业直接承担工程区相关产品的品种技术推广。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为工程主体申报农业综合开发工程
10、，对优势产业明确、经营管理标准，与会员建立起紧密型利益联结机制的可以优先扶持。 （二）鼓励农业龙头企业与农户建立良好的利益联结机制。近几年我扶持的一些农业龙头企业。农产品市场出现动摇情况下，也能与农民兑现订单，没有将市场风险转嫁给农民，与农民真正建立了利益共享、风险共担的利益联结机制，为工程区农民增收作出奉献。但也有一些企业并没有与农民建立真正的利益联结机制。农业综合开发要充分发挥财政资金的导向作用，通过工程财政资金的投入及补助，鼓励农业龙头企业通过订单农业、维护价收购、股份合作、二次分配等多种形式与农民结成利益共享、风险共担的利益共同体。对这类带动农民的企业，今后还可以探索采取贴息、补贴、投
11、资参股等灵活多样的扶持方式给予扶持。 （三）积极引导企业加大科技投入。提升产品档次，做响自已的品牌。可将无偿投入中的一半以上的资金用于企业技术研发。建立对农业龙头企业考核、鼓励机制，对工程建设质量好、工程效益高、还款及时的企业实行连续扶持、重点投入的政策，并授予农业综合开发产业化经营龙头企业的牌子。积极组织产品推介和品牌宣传工作，促进产销衔接，协助企业做响品牌、做大规模。今年将举办农业综合开发产品展示展销会，各市县要做好组织协调工作，对农业综合开发扶持的具有较大规模、较高档次、较响品牌的优质和特色农产品，可采取统一标识的方法，集中推向市场，扩大农业开发产品影响。 三、继续加大科技开发力度。 应
12、服从效劳于优势农产品产业化开展这个中心，新阶段农业综合开发科技工作的重点。根据全省16个优势农产品产业开展需要，加大品种、技术引进推广力度，抓好示范带动，搞好科技效劳，不时探索科技开发的新路子。 （一）继续抓好科技示范工程建设。近三年来。其中已经建成的国家级科技示范工程有5个，省级科技示范工程有2023个，这些工程为全省农业综合开发科技进步、优势农产品产业开展发挥了较好的示范辐射作用。国家农发办今后不再单独设立科技示范工程，这并没有否认科技工作的重要性。省要继续加大农业综合开发科技工作，对建成的科技示范工程各地要尽快开展工程后评价活动，总结工程建设、管理的经验教训，推进科技示范工程深化经营管理
13、机制改革，促进这些示范区良性开展，继续发挥效益。对正在建设和准备建设的科技示范工程要进一步明确工程的功能定位，围绕省政府确定优势农产品产业开展规划，突出选择一个产业作为示范的重点，依照产业开展的需求进行链式开发示范，着重解决制约全省农业优势农产品产业开展升级的关键品种和技术，提高产品的科技竞争力。对已建成的和在建的科技示范工程，省级还将组织工程建设单位开展观摩学习活动，交流经验、开拓视野，取长补短。对管理经营机制好、示范辐射效果佳，符合国家农业综合开发示范工程有关标准，可考虑授牌，推动科技示范工程继续开展。 （二）围绕优势农产品产业推广科技效果。围绕区域优势农产品产业带的建设。重点推广产业化开
14、展的种子、种苗、畜禽良种，设施农业技术、工厂化生产技术、优质高效农产品标准化生产技术、绿色无公害生产技术、农产品精深加工技术以及农产品保鲜贮藏技术等。省级每年定期收集有关科技单位的新品种、新技术等最新科技效果，编制农业科技效果推广指南和目录，明确推广的重点内容、区域和要求，协助工程建设单位与科技单位有效对接。市县开发部门，农业综合开发工程年度方案编报中，要根据农业科技效果推广指南和目录，加强对工程建设单位的指导，组织编制好工程的科技推广方案，确保省级重点推广的品种和技术等内容纳入方案，资金得到保证。 （三）加强工程区农民技术培训。紧紧围绕推广的品种和技术。加强农民的科技培训，尤其是要加强对专业
15、农户、农业企业经营者以及一般农业工人的专业技能培训，提高农民的科学文化素质，造就一支合格的产业开展队伍。要围绕省政府组织实施的百万农民培训工程，加强对农民的培训，鼓励和支持各种形式、各种所有制成份的农业科研和技术推广组织在工程区为农民开展优质稻米和特色蔬菜等产业开展的技术培训。省级每年组织专项科技培训活动要到达3次以上，市、县也要有针对性开展技术示范和现场培训活动。 四、着力创新运行机制。 也是推进农业综合开发事业临时稳定开展的动力和保障。要坚持解放思想，机制创新是新形势下农业综合开发工程建设的内在要求。转变观念，与时俱进，敢为人先，勇于实践，改革中找出路，创新中求开展。今年全省将全面推行工程
16、公示制；开展工程法人制试点；开展经营性开发试点；积极探索产权制度改革；完善农业综合开发鼓励机制。 （一）全面推行工程公示制。为进一步提高工程和资金管理工作的透明度。确保工程实现预期效益，年起将在全省范围内开展工程管理公示制。对农业综合开发工程申报立项、建设实施和竣工验收等管理工作，通过新闻媒体，或其它适当的形式进行公示，工程管理公示执行情况将作为验收、考核的重要内容。年底，省局和财政厅已积极开展了产业化经营工程公开选项探索，新华日报上发布了农业产业化龙头工程选项公告，反响较大。国家农发办已将这种做法列入了新的农业综合开发政策，要求产业化龙头工程必需通过新闻媒体向社会公布立项指南。对于国家农业综合开发土地治理工程和省级专项开发工程立项，各地要继续完善和大力推广招标立项，对工程选项立项情况进行了公示，充分尊重了农民的意愿，让农民要办真正成为农业开发
