1、创立优质效劳县发动会发言稿同志们：这次会议是在全县上下深入贯彻党的十七届五中全会、省委届次全会的新形势下，经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实全区人口和方案生育工作会议精神，总结年全县人口计生工作，安排部署年的人口计生工作。稍后，县委书记将作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲五点意见。一、全区人口和计生工作会议主要精神全区人口计生工作会议于月17日在铜仁召开，参加会议的有各县（市、特区）委书记、县（市、特区）长、分管副县（市、特区）长、人口计生局局长、计生协会会长、执行副会长、各乡镇党委书记、地直部门负责人。地委、行署主要领导、分管领导，人大地
2、工委、政协地工委联系领导和地区人口计生工作领导小组副组长出席会议。会议的主要精神是：总结回忆“时期全区人口计生工作，特别是年全区人口计生工作进展情况，分析判断我区人口计生工作面临的形势，安排部署年的人口计生工作。会议提出，我区“时期人口计生工作取得了四条根本经验，存在四个方面的主要问题，当前和今后一段时期必须坚持和完善四大机制，抓好四项工作和措施的落实。取得的根本经验：一是根据党的“实事求是的思想路线，坚持从实际出发，正确判断我区计生工作的阶段性特征，强调现阶段我区人口计生工作的主要任务是努力控制人口数量，稳定和降低生育水平。二是坚持求真务实的工作作风，实行了“一票否决，开展了“手术打假等治理
3、工作，促进了人口计生工作真抓实干。三是探索建立了方案生育全程管理效劳的工作新机制。四是推行申请人民法院强制征收社会抚养费，扎实推进人口计生依法行政工作，初步形成了依法行政、文明执法的新局面。存在的主要问题：一是降低生育水平的任务仍十分艰巨；二是出生人口性别比仍然偏高；三是计生工作常抓机制尚未真正建立；四是部门配合、齐抓共管的综合治理机制尚未真正形成。必须坚持和完善的四大机制：即坚持和完善“书记抓、抓书记的领导推进机制；坚持和完善“任务落实到人，责任追究到人，严格考核，奖惩结合的工作落实机制；坚持和完善“政府主导、部门配合、齐抓共管综合治理机制；坚持和完善财政持续增长的投入保障机制。要抓好四项工
4、作和措施的落实：一是要把从严控制政策外多孩生育摆在更加突出的位置，进一步夯实统筹解决人口问题的根底。要强化绝育手术的落实，强化妇检和随访管理；二是要以孕产期全程效劳为抓手，进一步强化出生人口性别比综合治理，确保出生人口性别比控制在112以内；三是要建立出生缺陷综合干预机制，提高出生人口素质；四是要完善流动人口综合治理机制，提高流动人口方案生育管理水平。二、肯定成绩，正视缺乏，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感年，全县人口和方案生育工作在地委、行署XX县区委、县政府的正确领导下，在省、地人口计生业务主管部门的关心和帮助下，紧紧围绕“稳定、提高、统筹六字方针，以稳定低生育水平、提高符合政策生
5、育率为中心，以控制政策外多孩、综合治理出生人口性别比偏高、强化三根本建设、认真抓好全程管理效劳工作为重点，着力抓好依法行政、优质效劳、宣传教育、利益导向、流动人口管理和村（居）民自治工作，标准社会抚养费征管用，创新考评机制，全面完成了人口计生工作各项任务目标。（一）人口方案全面完成年全县常住人口出生率为2023.31，符合政策生育率为94%，比上年上升2.6个百分点；流动人口符合政策生育率77.9%，比上年上升18.1个百分点；出生婴儿性别比降至112.9，所有人口政策外多孩率为6.8%，比上年下降3.8个百分点，均控制在年度责任目标以内；完成绝育手术3019例，占年任务的111.8%，其中女
6、性绝育1654例，女性绝育比例为54.8%，比上年同期增加16.3个百分点；落实纯女户绝育手术233例，比上年增加了81例，其中落实二女户绝育168例，比去年增加了57例，全县纯女户绝育措施取得历史性突破。（二）推进重点工作初见成效一是强势推进方案生育全程管理效劳，建立人口计生工作常抓机制取得明显成效。方案生育全程管理效劳工作得到了省委、省政府和地委、行署的充分肯定，分别于4月22日和12月1日在我县召开了全区方案生育全程管理效劳工作推进会和全省方案生育全程管理效劳工作会。二是有效落实出生人口性别比综合治理措施，出生人口性别比实现高位回落。对2023例男婴和11例女婴死亡进行了追踪调查，对20
7、个乡镇所有民营医院、个体诊所、非法行医者、药品批发及零售企业等“两非行为进行了重点整治。全年清理医药店120家，立案12件，结案12件。三是实行流动人口方案生育“一盘棋管理，流动人口符合政策生育率有所提高。通过认真组织和加强催促，圆满完成了2880条流动人口计生信息核查反响工作。四是以社会抚养费非诉案件申请人民法院强制执行为切入点，方案生育依法行政水平明显提高。年县法院受理方案生育非诉案件52件，结案36件。（三）优质效劳、利益导向和宣传教育取得较好效果一是方案生育优质效劳内涵不断丰富，已婚育龄妇女综合避孕率、生殖健康普查普治、妇科常见疾病普治率、出生缺陷干预有了新的提高。二是利益导向体系不断
8、完善，方案生育家庭福利水平不断提高。确认全县享受奖励扶助对象437人，少生快富对象58人，特别扶助对象83人，兑现计生“两户家庭子女升学奖5万元，在校大学生生活补助5.44万元，兑现二女户即扎即奖15万元。兑现子女出生后60天内主动落实手术奖13万元，对计生“两户家庭代缴合作医疗参合费18.97万元。三是成功举办了以“生育传承文明，关心孕育希望为主题、纪念公开信发表30周年的计生文艺晚会等宣传教育活动，取得了良好的宣传效果。（四）方案生育基层网络和队伍建设得到加强一是县乡两级对人口计生事业支持力度进一步加大，县乡两级投入人口计生事业的经费到达390万元。二是加大技术效劳队伍建设力度，一次性招考
9、39名技术效劳人员充实计生队伍，并加强对技术效劳人员的培训，计生执业资格人员总数到达84人，占技术人员总数的47.19%。三是配齐配强中心户长和育龄妇女小组长，按每1500人左右配备一名中心户长，报酬提高到每月200元；按每500人左右的自然村寨选配一名育龄妇女小组长，报酬提高到每月50元。四是乡村方案生育协会组织建设取得实质性进展。全县共有县、乡、村计生协会组织149个，村级计生协会理事1639人，村级计生协会会员总数到达4530人，群众在方案生育工作中的自我管理意识明显增强。但是，在肯定成绩的同时也要清醒地认识到，我县的方案生育工作还存在一些薄弱环节。一是基层根底仍不稳固，有待进一步加强。
10、局部行政村村支两委主动抓人口和方案生育工作的机制尚未真正形成，尤其是这次行政村规模调整和村支两委换届，对计生工作带来新的压力，稍有放松人口计生工作就会反弹。二是流动人口方案生育管理工作还需进一步强化。我县外出人口不断增多，外出人口的方案外生育仍然是计生工作再上新水平的制约瓶颈。三是社会抚养费征收难度加大。当前的违法生育情况形成了两大极端和一大隐患。一个极端是穷人没钱不怕罚，本着多子多福的传统观念违法生育，另一个极端是头脑精明、有一定经济根底的人有钱罚不怕，本着有钱多生几个无所谓的思想违法超生，但总以各种手段拒缴社会扶养费。一大隐患是外出经商务工人员方案外生育难以预料和控制，出现违法生育后调查取
11、证难。这些都给征收社会抚养费造成了很大困扰。四是计生干部压力大，队伍不稳定。随着依法行政程序的不断标准，行政调控手段弱化，老方法不能用，新方法不管用，特别是一些根底较差的地方，工作难度大，存在畏难和厌倦情绪，导致乡镇人口计生专职人员想转岗的较多，基层人口计生工作上质量、上水平面临较大挑战。五是配套政策的落实需进一步理顺关系，特别是农转非审批、计生手术并发症对象鉴定等问题需要相关部门密切配合，统一政策口径。所有这些都有待我们在下步工作中强化措施，狠抓落实，着力破解。三、振奋精神，形成合力，努力完成年人口计生工作各项任务目标年全县人口计生工作的任务目标是：人口出生率控制在13.5以内,常住人口符合
12、政策生育率到达93%，流动人口符合政策生育率达70以上,政策外多孩率控制在4.5%以内,完成手术任务2800例，二孩户结扎比例80%以上，综合避孕节育措施落实率到达85%以上，完成纯女户结扎300例，出生性别比控制在112以内，启动县人口计生综合办公大楼（方案生育技术效劳中心）的整体搬迁和完成青龙、合兴、荆角等乡镇计生效劳站建设，实现创立省级方案生育优质效劳先进县的目标。围绕以上目标，我们要着力抓好以下十项工作：（一）加大对违法生育的整治力度，严格控制政策外生育。全面开展农村生育秩序和城镇居民生育秩序的整治工作，对农村人口和城镇居民违法生育行为采取经济的、行政的、法律的手段进行从严从重从快处理
13、和打击，加大对包括村干部在内的党员干部违法生育的清查清理力度，维护生育政策的公正性和严肃性。进一步完善社会抚养费征收管理方法，通过“非诉执行等手段加大执法力度，提高征收到位率。加强对社会抚养费征收管理使用情况的审计监督，严肃查处“以罚代生、“以罚代管等失职渎职行为。（二）以落实长效避孕节育措施为重点，均衡推进手术进度。严格落实避孕节育措施，切实提高环孕检查和长效避孕节育措施落实的到位率。在毫不放松结扎手术的同时，进一步加大人引手术和季度妇检的工作力度，通过结扎、上环、人流引产、妇检四项措施减少政策外生育。围绕出生追手术，按月均衡推进手术进度，提高期内手术落实率。按照“期内手术为主、二孩户绝育为
14、主、纯女户绝育为主、女性绝育为主的工作要求，落实好绝育措施。对不符合条件生育的夫妇，落实避孕节育措施。（三）加大考核评估力度，推进全程管理效劳科学开展。继续强化党政一把手亲自抓、负总责的责任，落实“书记抓、抓书记的领导推进机制。乡镇党委书记要直管人口和方案生育工作，每月主持召开人口计生工作例会，动态掌握本乡镇人口计生工作进展，组织乡村干部抓好手术落实、妇检补救，开展月检查、季考核，严格兑现奖惩。村支部书记要带头抓好随防管理，召开好月度计生例会，了解人口变动信息，掌握随访对象行踪，积极配合乡村干部抓好手术落实、妇检补救工作。继续按照“任务落实到人，责任追究到人，考核奖惩到人的要求，建立和落实经常
15、性工作机制。切实加大月检查、季考核力度，认真清理出生人口，重点考核期内绝育手术落实率，对政策外生育个案进行责任倒查。加大对家庭档案信息、随访对象变动信息、出生人口、妇检等内容的核查工作力度，逐一落实问责，及时兑现奖惩，进一步完善责任与利益对等鼓励机制，确保制度执行的严肃性。（四）完善综合治理目标管理责任制，形成综合治理新格局。卫生、计生部门要定期沟通协调，共同做好出生人口性别治理、出生缺陷干预、避孕节育技术效劳、生殖健康效劳等工作；卫生、公安部门要在打击“两非、流动人口方案生育管理方面积极配合人口计生部门开展工作，在人口变动统计方面实现资源共享；民政部门要加强婚姻登记管理，与人口计生部门共同做
16、好早婚早育控制，对方案生育困难家庭落实好社会救助；卫生部门要将资质齐全、环境优美的乡镇效劳站颁发执业许可证，并纳入新型农村合作医疗的定点医疗机构，要将方案生育手术并发症人员的治疗纳入新农合的报销范围；县人民医院、县民族中医院等单位要做好住院分娩、剖腹产对象的思想工作，凡符合施行结扎手术的对象，原那么上在征得同意后一并实施女扎手术，并及时与计生部门取得联系；公安部门要切实加大对溺弃女婴的打击力度；其它相关部门在落实以改善民生为重点的社会建设和优先优惠政策时，要充分考虑计生户家庭的利益，同等条件下各种优先优惠政策要向计生户倾斜。要充分发挥人口和方案生育领导小组的组织、协调作用，建立和完善部门在人口计生工作方面的统筹协调、政策支持、工作配合、信息共享、考核评估的新机制。（五）加大非诉案件的执行力度，努力提高人口计生依法行政水平。要加强计生干部队伍的法制教育，提高工作人员的法制意识和依法管理能力。切实加大“非诉案件
