1、农村环境卫生管理模式探析 党的十八大提出建设“美丽中国的奋斗目标，习近平总书记也屡次强调“中国要美，农村必须美。为贯彻落实中央精神和习近平总书记指示，近年来市委、市政府大力推进农村环境卫生整治工作，目前全市220236个行政村中，实现集中供水的1932个，生活垃圾集中处理的1697个，生活污水进行处理的221个，规划建成村内排水沟渠的938个，改建卫生厕所13.4393万户，农村的居住环境更加优美。但是由于农村环境卫生治理历史欠账较多，加之点多面广、反复性强，缺乏长效运行机制，治理形势依然严峻，必须认真研究和解决。 我市农村环境卫生管理现状 从13个县（市、区）根本情况看，当前我市农村环境卫生
2、管理主要有三种模式。 “运动突击式。主要是借助统一安排的集中整治活动，或者是在重大节日、领导视察时，发动干部群众集中开展环境卫生整治。这样的整治一般声势比较浩大、见效快，但缺乏稳定性，难以维持，往往是治标不治本，一抓就紧、一放就松，缺乏长效的运行、监督机制，陷入整治-回潮-再整治-再回潮的怪圈。 “政府包揽式。根本模式为整治由政府推进、费用由政府投入、运行由政府调控。这种形式存在明显短板，特别是在实际运行方面，经费根本上由县、镇保障，投入渠道单一，保洁人员安排由各村指定，大局部为照顾性质，人员素质参差不齐，吃大锅饭现象严重。 “探索购置式。这是近年来各地探索较多的方式，就是把政府购置效劳的形式
3、逐步向农村环境卫生治理延伸，建立“企业运作政府监督的环境卫生治理模式。比方礼泉采取购置效劳的方式，将XX县区环境卫生打包托管由北控公司清理，效果很好。从调查情况看，目前各县在这一模式上虽有筹划，但大多只是单纯的垃圾清运，在如何通过政府引导的方式，借力企业推进农村城镇化建设、参与农村公共根底设施、绿化美化等整体规划建设方面探索还不够。 外地市农村环境卫生管理的经验做法 目前，在全国、全省叫得响、有成果的农村环境卫生治理模式主要有以下三种。 xx模式。主要是建立“村收集分类、乡运转、县处理的垃圾标准化处理模式和组织、资金、设施、制度、宣传五项保障机制。垃圾无害化处理上，按照“村设垃圾收集池、镇配垃
4、圾清运车、县建垃圾填埋场，做到“村有保洁员、镇有转运员、县有垃圾处理专业人员。运管长效机制上，实行了县、镇、村、户四级资金筹措模式，县级财政每年列支专项经费，乡镇筹措一定经费，村组织适当给予补贴，参照城市物业管理模式向每户收取适度卫生保洁费，逐步形成了一套农村环境卫生整治的长效机制。 xx模式。社会化管理，即组建村爱卫协会，主要职责是负责推广垃圾分类减量，分户处理的理念，组织开展全村卫生评比活动，对卫生整洁的农户进行播送表扬和奖品奖励，调动村民参与积极性。市场化运作，即县财政出资按“村有清运垃圾车、镇有垃圾中转站的标准，建立起一套“户集村收乡运县处的垃圾处理网络，按照市场化模式，引进社会企业建
5、立生活垃圾回收加工点，开展生活垃圾回收加工，将生活垃圾转化为有机肥料循环利用。常态化监督，即市级按照“季度考核排名、两次末位约谈开展督查，县级按照“定期考核、公布结果、奖优罚劣的方式促进落实，在县（市、区）之间、乡镇之间、村组之间形成比学赶超的气氛。 xx模式。推行“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干的常态保洁制度，保持环境卫生净洁。由县财政投入经费，为各镇村配备保洁员、垃圾清运车辆、垃圾箱、垃圾桶，建立垃圾填埋点和垃圾屋、并统一购置保洁员专用服装。镇村参照县城物业管理方式，对每户每月收取2023元的保洁费，提升群体性参与热情。建立健全保洁员工作职责、考核方法等管理制度，一些镇村还为保洁员购
6、置了人身保险，对保洁员进行集中培训，实现了标准上岗、高效保洁，保洁水平迅速提升。 以上模式各有特色，都有值得借鉴之处。但深入分析，其本质依然是政府“唱主角，在引导社会参与方面还有很大空间和潜力可挖。 探索“三方合力的农村环境卫生运管新模式 分析我市农村环境卫生管理现状，困扰整治工作的关键问题还是政府财力、人力有限，单一靠“政府包揽式为主的运管体系难以为继。以长武为例，按照“户集、村收、镇转运、县处理全部由政府推行来计算，146个行政村共需小型生活垃圾收集车146辆175.2万元（12022元/辆），驾驶人员工资、油料及维修费350.4万元（工资1200元/月、油料及维修费800元/月），仅实现
7、“户集、村收预计需要资金525.6万元，加上保洁人员的工费和“镇转运、县处理所需经费，投入就更大。有关统计显示，今年我市拨付县级财政部门1989.6万元用于农村环境综合整治示范工程，一季度县级财政投入专项资金3200万元用于整治，但具体到各镇、村的资金，远远不能满足农村环境卫生整治的需要。这也不同程度反映出政府投入一旦“断茬，整治工作就难以推进。确保我市农村环境卫生运行管理长效化开展，需要主动转变观念，跳出既定思维，善于用改革的眼光审视农村环卫工作，积极探索新路径，推动实现新转变。 总体设想。在有条件地区推行“整体打包托管的根底上，可结合贫困地区实际，采取“划分片区承包的方式，将推进脱贫攻坚与
8、农村环境卫生治理相结合，探索“政府购置市场运作群众参与三方合力工作模式，形成可复制可推广的长效机制。 操作方法： 1.实施主体。参照活泼于农村地区的各类效劳队模式，由当地致富“能人牵头，吸纳有劳动能力的贫困人口，根据需要组织假设干农村环境卫生效劳队。 2.资金来源。将农村环境卫生整治专项资金与贫困人口公益性就业资金进行整合。 3.运营方式。由政府制定方案并公开向社会招标，择优选用信誉好、出价低的效劳队，签约确定市场化运作方。 4.监督考核。效劳队的收入与县、镇督查考核结果直接挂钩，由各县根据环卫检查结果确定。环卫人员工资与效劳队工作评比结果挂钩。 预期效果。主要解决三个问题。 1.把镇村保洁工作交给效劳队承包，建立起完善的运管体系，解决“活由谁来干的问题； 2.通过常态化考核评比，调开工作人员积极性，防止公益性岗位给贫困人口带来的“制度优越，解决“人由谁来管的问题； 3.保证运行经费，解决“钱从哪里来的问题。 模式运行根本成熟后，政府可视运作方的技术和实力，鼓励和支持其对效劳区域农村建设分类进行更高层次的规划和设计，以政府购置效劳的方式，参与农村公共场所、公益设施、绿化美化等各项根底建设，借力推进农村城镇化建设。 第6页 共6页
