1、在全县行政审批效劳窗口单位工作会议上的讲话 同志们： 为了强化行政审批效劳管理，优化政务环境，打造效劳型政府，县委、县政府高度重视行政审批效劳管理和行政效劳中心的工作，根据上级要求，结合xx实际，先后对行政效劳中心进行了更名，整合了有关职能，重新明确了“三定方案，调整充实了管理办公室人员。特别是为解决原效劳中心场地狭小的问题，筹措366万元购置并装饰了一栋行政效劳大楼，现正在抓紧准备工作，定于11月9日实行行政效劳中心整体搬迁。在此之前，行政效劳中心管理办公室也做了大量前期准备工作，包括制定行政审批效劳管理工作暂行方法、行政效劳中心工作窗口“十项效劳制度、行政效劳中心工作窗口年度考评方法。特别
2、是根据市里要求，以及兄弟县（市）的做法，提出了重新进驻行政效劳中心的单位以及在窗口办理的行政许可工程和事项，并已经县政府办公会议研究同意。今天召开这个会议，目的是明确进驻行政效劳中心设立窗口的单位，以及在窗口办理的行政许可工程和公共效劳事项，讨论管理办提交的有关文件。刚刚小龙书记宣布了进驻单位和进驻事项，泽松同志宣布了管理工作暂行方法（讨论稿）。下面我就强化行政效劳中心功能，提高我县行政效劳工作水平，讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，进一步增强抓好行政效劳中心建设的责任感和紧迫感 这个问题上我讲两句话。大势所趋、势在必行。所谓大势所趋，行政效劳中心是建设效劳型政府的重要载体，是表达政府管理
3、水平和效劳水平的重要平台，加强行政效劳中心建设是深入贯彻十七大精神，突出践行科学开展观的具体表达，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是提高行政效能，打造效劳型政府的必然要求，是提高办事效率，创优开展环境的必然要求。近年来，我县不断加强行政效劳中心建设，行政审批效劳工作有了明显的进步，但也要看到，我县行政效劳工作水平与上级的要求相比，与建设效劳型政府的要求相比，与其它先进县市相比，都还有一定的差距。作为打造效劳型政府的重要平台，县行政效劳中心目前因受多方面因素的影响，功能还没有得到充分发挥。一是因效劳大厅场地太小，不能容纳全部职能部门进驻大厅设立工作窗口，与应进必进的要求还有差距，难以满足“
4、一站式效劳的办公需要。二是个别单位进驻中心的效劳事项不彻底，“一个窗口对外的效劳要求没有到达，还存在效劳对象在窗口与单位“两头跑的现象，没有实现方便、快捷的效劳目标。三是审批方式和机制创新不够，工作效率不高，特别是涉及多个部门审批的事项，时间过长，手续不简便，等等。针对存在的问题，各个职能部门要认真对照、认真思考，采取切实有效措施认真加以解决。 综上所述，加强行政效劳中心建设，我们要实现四个工作目标，即提高效率实行“一站式效劳，一次办结；方便群众办事就到中心，防止“两头跑；解脱领导领导不需要接待那么多办事的人；实行政务公开，预防腐败伟大的制度能让坏人变好人，腐朽的制度会让好人变坏人，实现透明、
5、公开办事目标必须依靠科学的制度管理。加强行政效劳中心建设也是势在必行，这个做法各地都在推行，xx比较早建立行政效劳中心，但因种种原因落后了。现在我县花巨资重建行政效劳中心，证明县委、县政府对抓好行政审批效劳工作的决心之大。有的单位强调客观原因，认为在进驻工程、人员调剂等方面有困难，但我只强调一点，那就是千条万条理由，就只有一条：进驻中心。 当前，我县正处于承接沿海地区产业梯度转移和加快开展的重要时期，打造优质行政效劳平台，加快建设效劳型政府，推动我县经济社会又好又快开展，显得尤为迫切，各个部门对此要有清醒的认识。而加强行政效劳中心建设，正是打造优质行政效劳平台，深化行政审批制度改革，建设效劳型
6、政府的重要举措，是一项涉及面广、政策性强的系统工程，是得民心、顺民意的民心工程，是勤政、廉政的阳光工程，也是造福百姓的德政工程。新的行政效劳中心建筑面积近900平方米，能满足30多个单位的70余名工作人员进驻。再过十多天，新的行政效劳中心就可以投入使用了。新的场所要有新的面貌，要有新的更高的工作水平，要发挥更大的效用。会前，邝县长对今天的会议和做好行政审批效劳工作提出了三点要求：一是坚持应进必进；二是入驻单位窗口工作人员的素质要高；三是要强化窗口管理，充分发挥窗口作用。这就要求大家一定要统一思想，加强领导，上下联动，进一步增强抓好行政效劳中心建设的责任感和紧迫感，全力以赴地做好进驻行政效劳中心
7、的各项准备工作，并在今后的工作中严格要求，强化管理，全力提升效劳质量和水平。 page 二、进一步完善效劳功能，提升行政效劳水平 加强行政效劳中心建设，要进一步完善效劳功能，不断提升行政效劳水平。行政效劳功能不完善，行政效劳水平低下，就不能算是真正的行政效劳中心，各行政审批职能部门要尽心尽职，坚持应进必进，充分授权在全县行政审批效劳窗口单位工作会议上的讲话第2页 ，落实政务公开和便民措施，减少和标准行政审批，充分发挥行政效劳中心“一站式效劳功能，打造行政效劳绿色通道，提升行政效劳工作水平。 （一）要坚持应进必进。各单位要按照行政许可法和深化行政审批制度改革的要求，进一步核对和标准进驻行政效劳中
8、心办理的行政许可工程和非行政许可审批工程，认真编制行政效劳工程目录。各单位依法保存的行政许可工程，都必须进入行政效劳中心统一、集中、联合办理。新的行政效劳大厅条件明显改善，原来因场地限制而未进入中心设立窗口的单位或行政效劳事项，都应进入中心，不允许讲客观，不允许讨价还价。对未按规定时间进入行政效劳中心设立工作窗口的，或行政审批效劳事项没有全部进入的，或进入后不授权或授权不到位，造成效劳对象在工作窗口和单位之间“两头跑的，要追究单位主要领导的责任。 （二）要充分授权。各单位要对其工作窗口充分授权，设立首席代表（窗口负责人），对首席代表实行明文授权，首席代表在授权范围内代表本单位办理行政效劳事项；
9、要刻制和使用“行政许可（审批）专用章，除按规定必须使用单位公章的事项外，窗口一律使用“行政许可（审批）专用章，确保所有行政效劳事项能在窗口办理、办结。要严格落实一个窗口对外的制度，但凡各单位进入行政效劳中心办理的事项，都由窗口统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定，确保承办件的各个环节在窗口完成，做到一个窗口对外，为效劳对象提供“一站式效劳。 （三）要落实政务公开。县行政效劳中心管理办公室要通过设立电子显示屏、电子触摸屏、网站和编印办事指南等多种政务公开形式，对进入行政效劳中心各窗口办理的行政效劳事项做到“六公开，即公开审批内容、公开审批依据、公开办事程序、公开需提供的申报材料、公开承诺时
10、限和公开收费标准。要利用网页、岗位牌和工作人员社会监督栏等形式向社会公开工作人员的姓名、职务和工作单位；要通过政策汇编、制度汇编及网页等形式向社会公开效劳标准、考核方法及违规责任追究制度等；要根据审批效劳事项的增减、办事程序的变更，及时调整效劳指南。各窗口单位要将本单位所有行政许可和公共效劳事项的名称、依据、条件、数量、程序、时限、收费等内容制作成宣传卡片，放在本单位工作窗口柜面，方便效劳对象查询和监督。行政效劳中心正式运行后，所有入驻单位主要领导要在新闻媒体作出公开承诺。请宣传部门与行政效劳中心管理办筹划好、实施好。 （四）要标准审批行为。行政许可法在标准行政审批行为方面提出了明确的要求，特
11、别是对审批程序的各个环节作出了详细的规定，这是实施行政审批中必须严格遵守的硬性要求。各工作窗口要认真对照行政许可法和xx县行政审批效劳管理工作暂行方法的要求，标准审批程序，全面推进依法行政。要进一步标准工作程序，各窗口办理审批事项和公共效劳事项要实行首问负责制、一次性告知制和限时办结制，能当场办结的应当场办结，凡承诺办理的应当在承诺的时限内把它办好。特别是要认真执行限时办结制，现在我们有的行政审批效劳事项办理时间过长，工作效率低下，就是因为没有认真执行限时办结制，这个问题我们要认真对待，切实加以解决。同时，要标准收费行为，行政效劳中心管理办公室要对窗口收费行为加以监督，确保按规定的收费依据和收
12、费标准收费。 三、不断创新审批方式，提高行政效劳效率 加快行政管理体制改革，建设效劳型政府，需要不断创新审批方式，努力提高行政效劳效率。各级各部门要从优化我县开展环境的大局出发，不断改革和创新审批方式，简化办事手续，缩短办事时间，提高办事效率。 （一）实行两个集中。要按照上级关于“整合各部门内部审批职能，相对集中许可权工作，一个窗口对外，统一受理行政许可，统一送达许可决定的要求，积极推行行政许可权相对集中工作。各单位行政许可审批事项要向单位的一个股（室）集中，该股（室）要成建制向行政效劳中心集中，设为单位工作窗口，并做到“六个到位，即行政许可职能整合到位、办理流程标准到位、人员配备到位、窗口授
13、权到位、行政许可事项办理机构成建制进驻行政效劳中心到位、单位与窗口电子网络联接到位。使单位的行政效劳事项在一个工作窗口就可以办好，从而简化办事手续，提高办事效率。 （二）推行并联审批制。建立行政效劳中心的重要目的之一就是要提高办事效率。为此，同一许可事项涉及二个或二个以上部门审批的，要积极探索建立并联审批机制，尽量缩短行政审批时间，进一步提高行政审批效率。要着力在三个方面取得实效：一是要在城建工程并联审批改革上取得实效。重点推行房屋建筑工程综合报建收费改革，由县建设局牵头，县人防办、经贸委、环保局等相关部门共同办理。对建设局征收的市政设施配套费、建筑工程质量监督费、建筑行政上级管理费、工程定额
14、测定费，人防办征收的防空地下室易地建设费，经贸委征收的墙体材料专项基金、散装水泥专项基金，环保局征收的施工建筑噪声排污费等实行统一收费。二是要在推行房地产税费一体化征收上取得实效。由县房管局牵头，县财政局、地税局、国土局等相关部门共同办理。对契税、营业税（附征城建税和教育费附加）、个人所得税、土地增值税、印花税等税收和产权登记费、白蚁防治费、房屋交易费等费用，实行统一核定，统一公开公正办理，并及时核发相关证件。三是要在推行招商引资工程“一站式效劳上取得实效。对县级审批权限内的工程审批实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结的“一站式并联审批方式。由县外经贸局牵头受理投资商的申请及相关资料，县
15、发改委、工商局等相关部门共同办理。通过推行并联审批、综合收费和“一站式效劳，进一步标准审批程序，缩短办事时间，提高行政效劳工作效率。 （三）加快电子政务建设。要进一步加快网络审批的平台建设。行政效劳中心要建立网站，实现网上公告、网上公示、网上查询、网上投诉和网上监督功能。按照统一规划、整合资源、分步实施的原那么，努力实现行政效劳中心及窗口单位局域网与政务网络系统连接，逐步推行网上咨询、网上受理、网上预审，实现网上审批，使行政效劳中心不仅成为行政审批证（照）办理的重要场所，而且成为效劳经济社会开展、提供综合效劳的高效平台。要通过网络审批和扩大行政效劳中心监督和效劳的范围，积极创新政府管理方式，为
16、人民群众提供更加方便、快捷的效劳。 四、强化监督和管理，确保行政效劳中心标准高效运行 行政效劳中心管理办要紧紧围绕便民、高效、廉洁、标准的理念，制定严格的、科学的、操作性强的监督和管理制度，确保中心标准高效运行，提高标准化管理水平。 （一）加强制度建设。行政效劳中心管理办要狠抓各项制度建设，进一步完善和健全窗口及工作人员考评考核、监督检查等制度，确保中心标准高效运行。一要加强窗口人员管理。中心要建立考勤、效劳承诺、首问负责制等工作制度，做到以制度管人、管事，实现中心管理制度化、标准化；要有针对性地开展学习培训，培训文明办公的根本常识、礼仪礼节和文明用语，努力打造一支素质高、业务精、能力强、效劳优的行政效劳中心干部队伍。要相对稳定窗口工作人员，起码要在一两年之内要保持他们
