1、监察局深化效能建设发动大会讲话 同志们： 一、集中开展“提、创、展、促活动，全市优化开展环境工作取得明显进展 去年以来，市委、市政府始终高度重视优化开展环境工作，坚持将其作为全市经济社会开展的核心竞争力来抓，广泛开展了“提升效劳水平、创造开展环境、展示文明形象、促进和谐开展活动，取得了明显效果。归纳起来，主要做了以下工作。 （一）广泛发动宣传，努力营造优化开展环境的浓厚气氛。去年4月初，市委、市政府召开了全市优化开展环境发动大会，三堂书记作了重要讲话，对全市优化开展环境工作进行了全面发动部署。按照市委、市政府的要求，全市各级各部门迅速行动，采取召开大会、媒体宣传等多种形式层层发动，广泛宣传活动
2、意见和实施方案，及时报道工作动态和好做法、好经验，营造了“人人都是投资环境，维护环境人人有责的良好气氛。 （二）突出工作重点，强化为招商引资和工程建设效劳。为保证工程建设的顺利进行，市纪委制定了关于对重点工程和企业实行全程效劳的实施意见，确定了一批重点联系企业和效能建设监测联系点，对工程建设跟踪问效，搞好效劳。特别是在效劳富士康工程中，市成立了工程建设指挥部，并组建了十个专项工作组和200人的效劳团队，开展了“零缝隙对接，零距离效劳，推行全程、全员、全天候、全方位、全身心效劳，树立了x“亲商岛的良好形象。 （三）加强明查暗访，及时发现和解决影响经济开展环境的突出问题。充分利用各种渠道和途径，广
3、泛听取企业和群众的诉求，督导各级各部门认真解决。各级优化办加大明查暗访力度，发现和集中解决了一批影响经济开展环境的突出问题。一年来，各级各部门共明查暗访202326次，受理投诉举报515件，对存在问题的138个单位进行了通报批评，对318名违规违纪人员进行了处理，对20多个反面典型进行了曝光。政法机关侦办影响企业周边治安环境案件15起，打掉两个干扰运输市场和企业生产经营的黑恶势力团伙。 （四）开展“双争活动，鼓励各机关部门和公务人员提质提效、效劳开展的积极性。在全市广泛开展了“争做岗位效劳标兵、争做效能建设先进单位活动。全市12023个市直单位，636个县区直单位围绕强化效劳理念，提升效劳水平
4、，提高业务素质，开展了一系列各具特色的活动。通过学习培训、岗位练兵、评选推荐、展示评定，评选出了一批“效能建设先进单位和“岗位效劳标兵，激发了各级公务人员创优环境、效劳开展的内生动力。 （五）建立健全制度，积极推进优化开展环境长效机制建设。坚持纠建并举、标本兼治。市委、市政府出台了关于推进全民创业的假设干政策意见、关于对建设工程实行全程监督的方法，市纪委制定下发了关于重大投资工程提效保廉的意见、优化开展环境“三条禁令实施细那么，标准涉企检查行为，健全政府投资工程监督体系，实行重大工程报告备案制度。市优化办制定了关于对重大工程进行跟踪督导的实施方案，从制度和机制上对行政不作为、乱作为和“三乱等影
5、响开展环境的行为实施了有效制约和监督。 经过各级各部门的不懈努力，全市优化开展环境工作取得了阶段性成效。一是提高了行政效能，提升了效劳水平。去年以来全市减少行政审批事项120个，减少办事环节230多项，催生各种效劳新举措800多项。二是促进了问题的解决，改善了开展环境。全市各级各部门针对开展环境中存在的问题，举办质询听证会、恳谈会20230多场，为企业和群众解难题办实事202300多件。三是展示了机关和公务人员的良好形象，受到了企业和广阔群众的好评。“五全效劳理念、效劳“四零目标深入人心，涌现出一大批勤政廉洁、高效为民的先进典型。四是促进了招商引资和工程建设，推动了经济开展。去年全市实施千万元
6、以上在建工程316项，累计完成投资164亿元，其中新开工千万元以上工程192项，直接利用外资3.4亿美元，同比增长27.7%。 在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前我市的开展环境，与先进地区相比，与我市率先开展的目标相比，与投资者和广阔群众的期望相比，还存在较大差距，优化开展环境的形势依然严峻，任务依然艰巨。一是思想不够解放，习惯于按部就班，四平八稳，缺乏干事创业的精气神。二是大局观念淡薄。为了部门和个人利益不惜牺牲全局利益，行政权力部门化，部门权力个人化，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事，不求几次办不成事。三是责任意识不强。工作不负责任，办事效率低下，视开展大局于不顾，小事拖大、易
7、事拖难、好事拖黄，且门难进、脸难看、话难听、事难办。四是纪律观念淡薄。利用特权搞“三乱，以执法为名，行执罚之实，以各种名义到企业吃、拿、卡、要、报等。五是有些部门职权划分不合理，协调机制不完善，职能交叉，互相掣肘，造成多头管理，多头执法，重复检查，重复收费。六是制度建设滞后，特别是有章不循、执行不力，甚至躲避制度，把备案、审核、审查变为审批或变相审批，搞权力上收、权力扩张。七是诚信意识缺失，不履行协议，不兑现承诺，甚至个别地方发生坑蒙拐骗现象，伤了投资者的心，影响了x的良好形象。 上述问题，虽然发生在个别单位和少数人身上，但严重影响了开展环境，已经成为招商引资的最大“瓶颈，制约了我市的开展。各
8、级各部门要以自我革命的精神、一抓到底的决心，打好效能建设这场攻坚战，切实解决存在的突出问题，以优化开展环境的实际效果，推进全市科学开展、和谐开展、率先开展。 二、积极推进“六大工程建设，进一步优化全市经济社会开展环境 今年全市优化开展环境工作要以党的十七大精神为指导，按照做好沿XX县区和沿海港口两篇大文章，构建富庶文明和谐、宜居宜业宜游新x的总目标，围绕市委、政府重大决策部署，以深化效能建设为抓手，以效劳招商引资和工程建设为重点，全面实施“六大工程，进一步优化开展环境，为率先建设沿海经济社会开展强市提供强大动力和重要保障。 （一）实施政务提质提效工程。优化环境，最重要的是优化政务环境。政务的本
9、质就是效劳。政务提质提效工程，就是要解决好精神状态差、效劳意识差、工作效率低、效劳质量低、行为不标准、机制不完善的问题。要把深化效能建设、优化开展环境寓于解放思想大讨论之中，通过讨论，查找思想上存在的问题，着力解决好精神状态不佳、争优创先意识不强、开展精力不集中的问题，破除影响开展的思想瓶颈，增强开展意识、大局意识、责任意识、效劳意识、争先意识。要深化行政审批改革和政务公开工作。以政府信息公开条例实施为契机，进一步清理和减少审批工程，简化审批流程，提高审批效率，继续探索政务公开新形式，特别是强化权力运行动态公开。要简化办事环节，以效能建设为突破口，进一步优化流程，加快工作节奏，提高工作效率，推
10、进机关工作全面提速，彻底改变“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后问题还是哪来哪去的状况。整合部门职能，明确部门职责，坚决杜绝部门之间工作相互推诿扯皮现象，确保机关管理环环相扣、紧张有序，各项工作有规可依、有章可循，实现办事提速增效，效劳创优争先。要加强政务效劳中心建设，发挥效劳中心在政务提质提效中的窗口作用。以市政务效劳中心搬迁为契机，加强市、县、乡三级政务效劳中心建设和管理，普及标准化效劳，标准效劳流程，加强电子网络监察，提升效劳中心的效劳功能和效劳水平。要在执纪执法部门和经济管理部门继续开展“双争活动，以典型示范作用引领和带动全市机关和部门提质提效，效劳企业，效劳
11、群众。 （二）实施招商引资畅通工程。实现率先开展、跨越式开展，最直接、最有效的手段和途径就是招商引资，这是无需争论、议论、讨论、评论的事实。结合我市实际，在招商引资工作中，我们要在创造便捷畅通的环境上狠下功夫，认真解决政策上、作风上、机制上、诚信上存在的“中梗阻现象。一是在政策上要从优从宽。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。良好的政策环境是吸引资金、技术、人才和工程的重要前提条件和切实保障。要用足用活政策，但凡政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；但凡外地成功的做法，都可以大胆引用；但凡不利于科学开展的条条框框，都允许突破。要表达政策优惠的最大化，坚持政策跟着工程走，对投资者能优惠的优
12、惠，能放宽的放宽。要完善政策鼓励机制。研究制定具有突破性的鼓励政策，打造吸引工程、资金和人才的政策“洼地，催生、激活、做强更多直接创造社会财富的市场主体，实现各种生产要素在我市无障碍聚集。二是在作风上要务实高效。招商引资等不来、靠不来，要走出去、请进来、沉下去、引进来。要发扬“千方百计、千辛万苦、千山万水的精神，一抓到底，决不松懈。在办理引进工程中要大力倡导立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的作风。要彻底改变有些地方干部出游的多，谈工程的少；考察的多，谈成的少；签订意向的多，实际落地少的现状。三是在机制上要构建绿色通道。对重大工程要实行统一审核，集中审批，具有行政审批职能的部门的主管科室，
13、一律进驻政务效劳中心；对需要办理前期手续的工程，进行集中调度、集中督办。执纪执法部门要充分履行职责，保证绿色通道畅通，保证工程办理快捷高效。四是在诚信上要提高公信度和信誉度。诚信是政府取信于民的根底，企业开展的生命，个人立身的根本，更是开拓未来的依托。我们只有树立良好的诚信形象，才能招好商、引好资。要构建以市场准那么为基石、制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，努力提高政府的公信度和企业、个人的信誉度。各级各部门要带头讲诚信，但凡承诺的事项，都必须不折不扣地兑现，决不允许朝令夕改、言而无信。要进一步加大失信惩戒的力度，尤其是对坑蒙拐骗者要发现一起，严肃查处一起，决不手
14、软。要建立健全“诚信受益、失信受惩的工作机制。 （三）实施重点工程效劳工程。工程是经济开展的第一载体，优化开展环境必须牢牢抓住为工程建设效劳这个重中之重。要全面推行首问首办责任制。凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门负责统一协调效劳，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料，由主办部门按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，防止交叉审批和重复审批。要全面推行效劳承诺制。各有关部门和单位要把效劳内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等内容予以公开承诺，方便群众和企业办事。会后，各
15、县区、各部门、各单位都要通过新闻媒体、x信息港或部门网站作出公开承诺，并公开联系 ，接受群众和社会监督，切实做到有诺必践、违诺必究。要实行重点企业联系制度。认真执行关于重点企业联系制度的意见，对重点企业要明确联系领导、责任单位和责任人，热情帮助企业解决经营开展中遇到的困难，切实为企业的开展排阻清障、排忧解难。要全面推行重大招商引资工程跟踪效劳制。每一个重点工程都要有一个专门的效劳团队，从工程引进到投产各个环节实行全程跟踪效劳，做到工程运行到哪里，团队就效劳到哪里，真正让投资者创业有信心、开展很顺心、生活更舒心。积极推行重大投资工程的领办制、代办制。要建立企业投诉快速处理机制。进一步加强行政效能
16、监察投诉中心建设，充实人员、完善制度，坚持有诉必接、有接必理、有理必查、有查必结。充分发挥减轻企业负担办公室作用，对加重企业负担的案件要发现一起，查处一起。 （四）实施企业周边治理工程。企业周边环境直接关系企业的开展和经营者的平安。从我市情况看，这方面的问题还很突出，有的甚至十分恶劣，严重影响了企业的正常生产经营和规模扩张。因此必须集中力量，加大整治力度。要明确责任，实行政法部门管理、属地负责制，开展企业周边治安问题的专项整治。严厉查处强占建筑工地、强供地材、垄断地材经营的黑恶势力；严厉打击强买强卖、欺行霸市的恶霸势力；严厉打击寻衅滋事、阻拦施工、敲诈勒索等地痞无赖和流氓恶势力；严厉惩罚危害客商人身财产平安的违法犯罪行为；集中打击盗窃、哄抢企业资产和破坏企业生产设备的违法犯罪行为；依法从严查处利用矛盾聚众到企业闹事，扰乱企业生产经营
