1、独家原创:水利工程管理工作改革创新讲话稿 同志们：为认真贯彻落实全市水利工程管理工作会议精神，在新形势下，水利工程管理工作要深刻把握水利改革和开展的新特点和新趋势，创新管理思维，改良管理方法，适应新形势，解决新问题。围绕2023年全市水利工程管理工作的指导思想，要认真抓好河湖水域管理、工程安全管理、水利工程管理达标考核以及水利工程科学调度等工作。各地、各单位必须做到：一是要加强领导，提高认识；二是要明确任务，狠抓落实；三是要加强管理，提升能力。针对当前水利工程管理体制改革存在的突出问题，各级政府、各级水利部门必须高度重视，集中精力，扎实推进，为全市新一轮改革开展和建设打下坚实根底。全市水利工程
2、管理体制初步理顺，好的运行机制正在建立，管理单位焕发出了生机和活力，改革成效初步显现。但是，改革还存在一些突出问题。各级政府、各级水利部门必须进一步明确认识，深刻理解和把握水利工程管理体制改革是建设社会主义新农村的根本需要，是建设节水型社会的迫切需要，是争取国家水利建设项目的需要，切实增强推进水利工程管理体制改革的责任感和紧迫感。面对当前改革攻坚阶段的任务、要求和形势，各地、各有关部门要以建立长效开展机制为目标，以工程安全良性运行为目标，以节水增效为目标，攻坚克难，扎实有效地推进各项改革任务落到实处。要统筹安排，结合实际，强化组织领导，明确工作责任，加大工作力度，加快改革步伐，将改革工作列入各
3、级政府的重要议事日程，狠抓责任落实、任务落实。同时，健全鼓励机制，统筹安排，继续实行水利项目投资与体制改革挂钩措施，务必全面完成改革任务。在全市水利系统积极贯彻落实中央关于进一步扩大内需、拉动经济增长的重大战略部署，加快推进水利根底设施建设的关键时刻，近年来，我市水利事业突飞猛进，完成了一批关键性的建设项目，对全市人民群众生产生活和经济社会可持续开展起到了重要作用，我们也应该看到，随着水利建设任务日益繁重，工程建设质量控制与安全管理任务也越来越艰巨，如何在保证工期的同时，确保工程建设质量，确保工程施工安全，杜绝质量和安全事故的发生，是摆在我们每个水利工作者面前的重要课题，需要我们在不断总结以往
4、成功经验的同时，加强学习，深刻理解国家相关标准、条例。从某种程度上讲，直接关系我市水利工程建设质量与安全生产的形势。是提高全市水利工程建设从业人员素质，加强水利工程从业人员队伍建设的重要措施之一。近年来，全市各级水利部门深入贯彻落实科学开展观，坚持质量至上、安全第一、预防为主的方针，认真贯彻落实?建设工程质量管理条例?、?水利工程质量管理规定?、?安全生产法?、?安全生产事故报告和调查处理条例?、?水利工程建设安全生产管理规定?等一系列法律法规，广泛深入地开展质量与安全管理宣传教育，质量与安全管理根底工作得到了明显加强，工程建设中未发生重、特大质量与安全责任事故，全市水利工程建设质量与安全管理
5、形势良好，为水利事业的快速健康开展创造了良好的外部环境，为我市经济社会可持续开展提供了有效的水利支撑。 近几年来，全国质量与安全生产的形势十分严峻，特大事故屡禁不止，严重影响了国计民生。特别是去年，重特大事故接连发生：2023x年8月，山西太原娄烦县境内的一个铁矿排土场发生特别重大事故，死亡失踪45人。9月，山西省襄汾县发生尾矿库特大溃坝事故，遇难人数到达268人。11月，杭州地铁施工工地发生路面大面积塌陷事故，导致路面坍塌下陷15米，死亡失踪21人。9月，登封市新丰二矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡37人。这些惨痛的事故给我们的质量与安全生产工作敲响了警钟。尽管近几年来，我市水利系统安全生产形势
6、总体平稳，我们的质量与安全管理部门也在检查中发现了局部工程存在质量与安全管理问题，这些都充分说明，我们的质量控制与安全生产的根底性工作还不够扎实。主要表现在一是施工单位重进度、轻质量与安全的思想依然存在，二是项目法人质量与安全管理工作不到位，三是监理单位质量与安全管理工作不到位，四是安全监督管理存在薄弱环节。对于这几个问题，我们必须引起足够的重视，采取切实措施，认真加以解决。2023年，全市水利工程建设将以确保工程建设质量为重点，落实安全生产责任制为中心，强化质量与安全管理宣传教育，大力整改事故隐患，加强质量与安全监督，为水利事业健康开展创造良好环境。 一、水管体制改革总体进展情况 我市现有国
7、有水利工程管理单位简称水管单位，下同xxxx个，其中水库单位xxxx个，河道堤防单位xxx个省直单位xxx个，水闸单位xxx个，泵站单位xxx个，灌区单位xxx个，其他类型单位xxx个；其中公益性和准公益性水管单位xxxx个。这些水管单位在防御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定开展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要的作用。但是水利工程管理中也存在水利工程管理体制不顺，水管单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费缺乏，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营机制不完善等问题，不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财
8、产安全带来极大的隐患。因此，推进水管体制改革势在必行。随着我市经济社会快速开展和社会主义市场经济体制建立和不断完善，近些年我市局部地区对水管体制改革进行了有益的探索和实践。 二、推进水管体制改革工作的主要做法 1、创新管理模式，找准水管体制改革的突破口。总结近年来我市水管体制改革取得的成功经验，实行“集约化管理和“管养别离有利于优化水管资源配置、提高管理效率和降低管理本钱，是突破传统水利工程管理模式，建立现代水利工程管理体系的行之有效方法。根据当地实际对公益性水利工程实行按行政区域或流域集中管理，或大型水利工程管理周边小型水利工程等管理模式，撤并同一区域或流域内功能相同或相近的管理单位。深化水
9、利工程运行管理机制改革，大力推行管养别离，精简管理机构，充实维修养护队伍，将水利工程的监督管理与日常运行管理及维修养护别离，通过市场化，把维修养护与日常运行管理推向市场，减少固定管理人员，提高效率。如杭州市、湖州市、龙游县将职能相似的已建水利工程进行归并，实行统一管理；义乌市把同一区域同类水利工程按照就近、方便的原那么实行统一管理；温岭市将市直属的6个水管单位合并调整为1至2个水管单位。通过对管理资源的优化配置和整合，提高了管理资源利用效率，降低了管理本钱。 2、深化水管单位内部运行机制改革。按照“因事设岗、因岗定人、竞争上岗、合理分流的原那么，按照?水利工程管理单位定岗标准?重新核定各水管单
10、位的职能和岗位，精简充裕人员，剥离附属机构。各水管单位合理设置岗位，实施竞争上岗，按岗位任职资格要求选择人员；广开渠道，按政策妥善安置分流人员，对他们友情操作，多加关爱。建立了水管单位内部科学的业绩考核制度和鼓励机制，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。如杭州市在原有水管单位重新整合的根底上，严格定岗定编，下沙江堤河道管理所，原有50人，人浮于事，通过重新定岗定编和竞争上岗，人员压缩到26人；龙游县水利局原直管的4家水管单位共有在职职工89人，通过改革压缩到48人，并实行竞争上岗等措施提高了素质。 3、引进市场机制，推行水利工程管养别离。通过实行水利工程的管理与维修养护逐步别离，进一步精简
11、管理机构，提高养护水平，降低运行本钱。根据浙江实际，我们推行管养别离分三步走：第一步，在水管单位内部实行管理与维修养护机构、人员、经费别离；第二步，将维修养护部门与水管单位别离，但仍以承当原单位的养护任务为主；第三步，将工程维修养护业务从所属水管单位彻底剥离出来，水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业，使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的道路。如衢州市乌引管理局，其大型渠道和设施的日常维护以招投标的形式委托具有资质的施工单位进行维护。湖州市将环湖大堤、北排工程维修养护和城防工程绿化养护向社会公开招标，杭州市组建了堤塘养护工程队，专门负责标准堤塘绿化和道路的养护；余杭区苕溪管理所将防
12、汛道路和绿化养护通过公开招投标承包给有资质的养护队伍。从实践来看，通过管养别离，实行专业化的维修养护，提高了维修养护水平，也降低了维修养护的本钱。 4、标准财政支付范围和方式，保障公益性水利工程管理经费。如杭州市将原未列入财政全额拨款的公益性水管单位纳入财政全额拨款单位，并实行收支两条线管理。龙游县公益性水利工程维修加固资金纳入了财政支付范围。从2023年起，湖州市市级水利建设基金的30%用于市直属工程运行维护管理，保障了市直属公益性水利工程的管理经费。乌引、铜山源两大灌区农业水费征收方法改革已根本到位。水费征收按照有偿用水、节约用水和谁收益谁承当的根本原那么，实现根本田亩水费财政转移支付。衢
13、州市乌引管理局企业改革进一步深化，建立以岗位绩效工资为主体的薪酬分配制度。 5、推进水利工程产权制度改革，充分发挥资源优势。水管单位拥有土地、林木、水面等自然资源，还有工程设备、房屋等固定资产。通过标准的产权制度改革，将这些资源、资产优势转化为经济优势，把改革与开展更加紧密地结合起来。对于工程供水、发电、旅游、土地开发、林木采伐等兴利项目，可通过采取“股、卖、包、租等多种改革形式，实现经济效益的最大化。要建立合理的水价形成机制，标准水费的计收与使用，要切实解决好“水价偏低，征收到位率不高的问题。如湖州市在织里灌区成立了首家农民用水协会，该农民用水协会成立有利于协调供水与用水关系的改革，是充分尊
14、重农民意愿、调动农民积极性、推动农村民主管理的一条重要措施。 三、水管体制改革存在的问题及对策建议 近几年我市在水管体制改革工作取得了一些成绩，但整体推进速度还不够快，主要存在以下问题：一是一次性改革本钱较高，短时间内较难到位。二是由于水管体制改革涉及到财政、水利、人事、劳动、国资等多个部门，改革的涉及面广、难度大、矛盾多，造成局部领导对水管体制改革存在畏难情绪；三是水管单位干部职工多数年龄较大，限于工作环境、关系技能和社会再就业适应能力较低，使水管单位干部职工分流比拟困难，制约了改革工作的顺利进行；四是目前面临的集中换届，在一定程度上影响水管体制改革的推进速度。 针对水管体制改革中存在的问题
15、，加大工作力度，在落实水利工程管理维护经费，建立标准的管理制度，促进改革措施进一步到位等方面采取有效措施。 1、设立财政专项资金，促进建立正常的公益性水利工程消耗补偿机制： 1为进一步加强和标准水库大坝定期检查、鉴定，及时对其设施进行维修养护，确保工程长期处于良性的运行状态。我市对承当防洪、灌溉、生态等公益性大中型水库及为“三农效劳的小型水库，要求各级财政建立公益性工程消耗补偿机制，落实管理维护经费，市财政设立专项资金，列入财政预算，以支持各地水库维修养护、巡查和安全鉴定等日常维护工作。 2完善水利工程管理考核制度。水利工程管理考核主要是对管理单位管理工作状况的全面衡量，对国家、行业制定的政策
16、、法规、技术标准和标准、方法的贯彻执行情况的检查，对水库的管理状况、安全状况的监督管理。通过管理考核，促进水管体制改革和水利管理工作的健康开展，提高管理工作水平和效率，降低管理本钱，使水利工程管理逐步迈进科学化、标准化和法制化轨道。近几年，我市加强水利工程管理考核工作，取得了一定的成效。下一步将进一步完善，并将考核结果与工程维修养护省补政策挂钩，经考核符合条件的，经省核定后按上述标准给予补助，否那么省不予补助，对获国家一、二级水库管理单位的给予奖励，以进一步促进水库管理水平的提高。 3建立鼓励机制，进一步推进水管体制改革。按照国务院?水利工程管理体制改革实施意见?和浙江省?水利工程管理体制改革实施方法?，进一步推进水管单位体制改革，创新管理模式，大力推进管养别离和集约化管理，实现水利工程管理的标准化、社会化、专业化，切实提高维修养护水平。完善鼓励机制，继续把病险水库除险加固和管理维护补助等政
