1、纪检监察信访举报工作专题新 如何适应新形势 做好纪检监察信访举报工作 XX县区纪委监察局刘世杰 2023年3月 大家好。 今天我们来共同学习和讨论“如何适应新形势，做好纪检监察信访举报工作。围绕这样一个题目，我按照“当前信访举报工作面临哪些新形势和新任务，做好新形势下纪检监察信访举报工作必须掌握的根本方法原那么和要领、以及要求，更好地发挥其职能作用，以促进反腐倡廉建设，维护好全县社会稳定和经济开展的思路，谈一些粗浅的看法，和同志们共同学习交流。 一、当前纪检监察信访举报工作所面临的形势和任务近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些
2、深层次的社会矛盾突显，基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。 新时期信访举报工作面临的形势，一分为二地看，既有许多有利条件，又可以说面临严峻挑战，形势仍然不容乐观。 （一）机遇良好 1、党委政府和各级纪检监察机关高度重视，为做好新时期信访举报工作提供了有力的组织保证。领导的重视和支 1持是做好信访举报工作的关键。在中纪委十七届七次全会上，胡锦涛总书记在讲话中明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的6项主要任务之一就是要继续解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，贺国强同志在工作报告中要求要勇于开拓创新，深入开展调查研究，认真研究解决反腐倡廉建设面临的新情况新问题，2月20日
3、，省纪委专门召开了全省纪检监察信访举报工作电视 会。会上，省委常委、省纪委书记尹晋华同志指出信访举报工作关系我们党的执政根底，关系党和政府在人民群众中的形象，各级纪检监察机关和广阔纪检监察干部特别是主要领导干部必须高度重视。在昨天的开班讲话中，王书记科学分析了当前形势，对做好信访举报工作提出了明确要求。中央纪委和省纪委还专门下发了关于信访举报工作的文件，省纪委今年还将采取五项措施，进一步加强信访举报工作。各级党委政府和纪检监察机关领导按照党中央、国务院和中央纪委的指示精神，对新时期信访举报工作给予高度重视，夯实了信访举报工作必不可少的政策法规根底和组织领导保证。 2、大力构建和谐社会，为做好新
4、时期信访举报工作营造了宽松的社会环境。信访，是各类社会矛盾一时难以调和的产物。随着民生问题的日益重视和广泛关注，特别是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会力度的加大，人民生2活水平正在逐步提高，社会环境必将逐步宽松，这已成为新时期信访举报工作非常有利的社会条件。 3、加强民主法制建设，为做好新时期信访举报工作奠定了坚实的群众根底。随着人民群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的提高，人民群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、政策，严格遵守法律法规有了更为明确的衡量标准，并将逐步懂得运用合法渠道与途径，实施和实现依法享有的知情权、诉求权、检举控告权、批评建议权、监督权等民主
5、权利。从这个意义上讲，这也是做好新时期信访举报工作十分重要的有利条件。 （二）严峻挑战 1、腐败现象仍处于易发高发期。近年来，全县纪检监察机关受理的信访举报中，反映党员干部尤其是农村党员干部腐败问题的信访一直保持高位运行，占信访总量的60%左右。有反映违反廉洁自律规定，接受礼品礼金、违规从事营利活动、挥霍浪费公共财产的；有反映利用职权以权谋私、贪污贿赂的；有反映严重违反财经纪律，造成国有或集体资产流失的等等。这些腐败问题的存在，既侵害了广阔人民群众的利益，又损害了党和政府在广阔人民群众中的形象，引起群众的强烈不满。 2、损害群众利益问题仍很突出。包括教育乱收费、医药与医疗效劳乱收费，在土地征用
6、、房屋拆迁中损害群众利 3益，发放良种补贴和农村低保、城镇低保等国家强农惠农政策落实中严重侵害群众利益的，划分宅基地乱收费加重农民负担的等等，已成为社会广泛关注并反响强烈的“热点，在信访举报中所占比重超过30%。这些问题没有认真处理或处理得不好，导致农民群众和城镇居民不断上访，严重影响了社会稳定。 3、影响社会稳定因素仍然很多。今年，党的十八大要在下半年召开，一些别有用心的人利用这一时期进京上访，给地方施加政治压力。我县改革开展的已进入关键时期，工业化、城镇化、农业现代化加快推进，县域经济体制深刻变革，全县换届刚刚结束，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，必然带来这样那样的矛盾和问题，并通过信
7、访渠道反映出来。诸如乡村医生改革问题，城建与土地问题，社保基金和住房公积金发放管理问题，村级财务管理问题，少数基层干部作风粗暴、违法乱纪、欺压群众问题，等等，也都是新时期影响社会稳定不容无视的因素。 4、新情况新特点不可小视。一是举报形式的多样化。一方面，除了本来意义上的写信、上访外， 、上网反映问题的情况逐年增多，甚至出现人乱跑、信乱投，一信多投的情况。另一方面，由过去的单人信访开展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式越来越突出。二是举报内容的广泛性。过去的信访内容一般都比较单一，问题 4亦不甚复杂。而现在信访反映的问题涉及领域广，内容错综复杂，给解决信访问题和查办案件增加了
8、难度。三是举报动机的复杂性。信访人是一个较为复杂的社会群体，其举报的心理动机也各有不同，大致可分为正义型、自为型、泄愤型、陷害型等，甚至有的举报者提出各种无理苛刻的要求向组织和接待人员施加压力，达不到个人目的便无理取闹。（比方某镇有个姓石的群众，反映国家修路时占了冲了他的老宅基地，占地补偿发放不到位等问题，经过组织调查，占地补偿已经按要求发放到位，但是离他的要求相差甚远，他要求什么呢，就是修路时因为占了他的宅基地，导致他没盖成房子，现在儿子大了，因为过去没房子，导致没娶上媳妇，现在要求政府：一是给他盖一座房子，二是给他的儿子找个媳妇，还必须是黄花闺女，等找到了还得让他先验证是不是黄花闺女。不行
9、就一直告到北京。还有的给政府漫天要价，一张口就是要求赔偿几十万）真是无理取闹。四是举报心理的崇上性。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持疑心态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动越大，分量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄。如近三年县纪委接到中纪委、省、市纪委转来的信访件，就占到了信访总量的70%以上。 （三）主要任务 5纪检监察信访工作的主要任务。受理检举、控告和申诉，为查办案件提供线索；提供信访信息，为领导决策提供依据；解决信访问题，切实维护、保障信访举报人的合法权益；化解矛盾，消除不安定因素，维护社会稳定。 二、做好纪检监察信访举报工作必须掌握的根本
10、知识、原那么方法和要领 （一）纪检监察信访工作的含义 纪检监察信访工作，是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报 、接受网上举报等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。纪检监察信访举报工作是整个纪检监察工作的起始和先行局部，也称为第一程序，是根底性的工作。 （二）纪检监察机关信访举报的受理范围1.纪检机关的受理范围 党的纪律检查机关受理群众对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议；利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分不服的申诉
11、；其他涉及党纪党风的问题。 2.监察机关的受理范围 监察机关受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关 6给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。 以下信访事项，监察机关不予受理； （1）对已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的投诉请求，监察机关不予受理。（涉法涉诉信访问题） （2）对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，监察机关不予受理。 （3）对涉及村民委员会、居民委员会及其成员职务行为的信访
12、事项，监察机关不予受理。 （4）对其他不属于监察机关职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关或部门。比方：经常有信访人到县纪委监察局反映土地纠纷、林权纠纷等问题，这类问题不属于纪检监察机关受理范围，我们就不予受理。 （三）处理纪检监察信访举报的根本原那么1.以党章和法律、法规为准绳的原那么 党章、党内其他法规是党员、党组织的行为标准，也是纪检监察机关对党员、党组织进行监督的依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政监察机关对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行监督检查的重要依据。我们所受理的检举、控告和申诉往往都涉及到对人的处理问题，因此，必须严谨认真，严格遵守有
13、关规章、制度和法律、法规。做到言必有据，防止随心所欲。在实际工作中，除了 7党章、法律、法规外，还必须大量运用政策和规章去处理信访问题。为了正确有效地处理信访举报问题，纪检（信访）干部要加强对党章、党内法规及信访工作条规的学习，做到能够熟练运用。 2.以事实为依据的原那么 以事实为依据，实事求是解决信访问题，是做好信访工作，正确处理信访问题最根本的原那么。在纪检信访工作中，信访举报人的心理动机各不相同。我们在阅读来信，接待来访时，首先接触到的是“一面之词。如申诉案件，有的申诉人往往只讲对自己有理有利的一面，不讲和少讲对自己不利的缺点和错误。（赵银松案件）在检举、控告案件中，也有不同的情况，有的
14、情节清楚，根据可靠，情况属实；有的因检举人了解情况的局限性，反映的情况不全面；有的是道听途说，捕风捉影，情况出入很大；有的举报人为使自己反映的问题引起有关部门的重视，有意夸大事实，将一般性的问题说得非常严重；也有极少数人从个人恩怨出发，成心捏造事实，诬陷好人。因此，在处理信访案件时，要防止先入为主，偏听偏信，凭主观臆断办事。应当本着实事求是的原那么，进行深入细致的调查了解，查实查否都要有证据，听取各方意见，全面了解情况，分清是非，按政策妥善处理。在具体工作中要做到：分别情况，区别对待。对来信来访人提出的问题，在未调查弄清事实前不能急于表态，不要随意许愿和批评指责。 83.处理重要信访问题，坚持
15、民主集中制的原那么 如：决定对检举、控告立案检查，决定对申诉进行复议、复查，批准或改变处分决定等。（日常工作中一般事项由承办人员按规定办理。如：按照规定程序转办来信来访，对反映一般问题的来信来访提出处理意见，对具体业务问题作出解答等。） 4.维护信访举报当事人民主权利的原那么 通过信访举报渠道向党和政府反映情况和提出请求，对党员干部违法违纪问题进行检举揭发，党员、干部对自己所受的处分提出申诉，是党章和宪法赋予的民主权利。保护写信上访人的民主权利也是纪检监察信访举报工作的重点。为了更好地维护信访举报当事人的民主权利，在具体工作中，主要应做到以下几点： 一是在处理控告案件时，要区别不同情况对待，对坚持原那么如实检举、控告或反映情况的要给予鼓励和支持；对检举、控告不完全属实的，除不实的局部给予解释说明外，对属实的局部应当进行处理；对检举、控告不实的，必须分清是错告还是诬告，属于认识片面的，道听途说，不了解情况而错告的，应在一定范围内澄清是非，消除对被错告者造成的不良影响，并教育错告者；对有意诬告、陷害好人的要根据情节轻重和造成的后果严肃处理。需要说明的是区分诬告和错告，主要看信访人在主观上是否有陷害他人的目的，客观上是否有捏造
