1、农村根底设施建设投融资初探 徐惠娟 （桃江电大06级行政管理专业桃江413400） 。农村根底设施对于农民、农村、农业具有重要作用，但我国农业根底设施投融资远不能满足农业开展的需要，很大程度上阻碍着许多农村地区有效摆脱封闭落后状态的进程。本文从农村根底设施的问题这个点出发，结合现有根底设施融资方式比较分析，从而对农村根底设施建设投融资的渠道进行拓宽。 关键词：农村；根底设施建设；投融资 thestudyoninvestmentandfinancingofruralinfrastructure construction huijuanxu （hunantaojiang，413400，china）
2、 abstract：ruralinfrastructureplaysanimportantroleinthemodernizationoffarmer，countrysideandagriculture.however，ruralinfrastructureinvestmentandfinancingisfarbeyondtherequirementfromtheruraldevelopmentinchina，whichhasmostlydraggedintheprocessofgettingridofthecloseandbehindhandsituationinmanyruralareas
3、.basingonthepointofruralinfrastructure，combinedwiththeanalysisofinfrastructureinvestmentandfinancingcurrently，thispaper，consequentlyindicatesenlargingtheruralinfrastructureinvestmentandfinancingchannel.keywords：countryside;infrastructureconstruction：investmentandfinancing1 前言 农村根底设施，是指从事农业生产经营的全过程所需
4、的物质根底和社会条件，是在农业经济运行的产前、产中、产后使用的劳动条件、劳动对象等生产力要素的总和，农村根底设施是为农村经济社会文化开展提供公共效劳的各种硬件，主要由农村物质根底设施和农村社会根底两大类构成。农村根底设施是建设社会主义新农村的重要内容，是实现“生产开展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的一个根本保证。长期“二元经济的格局，使得农村公共根底设施的起点很低。在我国经济社会确立“全面建设小康社会和“加速构建和谐社会总目标、“三农问题日益严峻，建立市场化和多样化的农村根底设施投融资模式应是大势所趋1。同时，加快农村经济的开展，可以缩小城乡收入差距，实现全面的共同富裕的目标。农田根
5、本建设和农村其它根底设施建设，关系农村经济和社会开展，是长期性的根本任务。中央颁发的文件中提出：要“加强农村根底设施建设，为农民增收创造条件。当前，我国农村的根底设施建设存在动力缺乏、协作困难等制约因素和供应短缺、结构不合理、管理不善等问题。就如何加快和搞好农村根底设施建设，如何进行农村根底设施建设投融资是摆在国家、县、乡、村各级组织面前的重要课题。 1农村根底设施建设的根本内容和存在的主要问题 1.1农村根底设施建设的根本内容 （1）乡村交通 主要指农村村庄内的道路规划、建设以及村与村之间的道路建设。有资料显示目前全国还有近5万个村不通公路，但没有资料显示全国还有多少个村内没有修成道路2。在
6、农村调查中，依然有许多村内没有像样的道路可走，雨雪后泥泞满地，干旱天尘土飞扬。农村随处可见“要想富，先修路的标语，说明农民已经意识到交通道路的重要性，当然这还主要是指与外部路网接通的道路是开展生产、提高收入的前提条件之一，但也逻辑地关联着村内道路是必然的配套因素和2乡村生活状况改善的标志之一。 （2）农村通讯 主要是指农村区域固定 、移动通讯和网络通信的根本建设。由于农利不像城市那样有着高密度的居住人群，加上农民经济水平较低，能够用得起固定 、移动通讯、网络的人较少，导致通讯设备的安装使用本钱高，电信、移动通讯公司为农村提供效劳的积极性低。（3）农村自来水设施 全国共建成农村饮水工程300多万
7、处。其中，乡镇集中供水工程3.2万处，村集中供水2023多万处。农村饮用水水源主要是地下水（浅井、深井和引泉水）比例约占73，地表水（引江河、湖库、池塘和水窖水）比例约27。目前，农村居民中享受自来水的人数约4亿多人，占农村总人口的45%。但自然村屯自来水普及率仅29；没有享受自来水的人数约5.2亿人，占农村总人口的55。其中饮用手压井水的就有2.25亿人，饮用水窖、水柜水的有2022多万人（主要分布 。在西北部和西南部等地区）3（4）农田水利设施 农田水利设施的整体状况令人担忧。2022年全国有耕地19.5亿亩，其中缺乏灌溉条件或设施的“望天田11.l亿亩，灌溉面积仅8.38亿亩，占耕地总面
8、积的43，其中有效实灌面积仅7.1亿亩。已建成的8.38亿亩灌溉面积中，23的灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法，全国灌溉水平均利用率只有45，400多处大型灌区骨干建筑物损坏率近40；全国有6000多万亩易涝耕地、3000多万亩盐碱地和近l亿亩渍害低产田，大局部地区排涝标准偏低，只有35年一遇，加之配套不完善、设备老化失修、投入无保障，已成为防洪减灾体系中的薄弱环节；全国农田平均每年受旱面积达3亿亩以上，灌区中等干旱年缺水300亿立方米，因旱减产粮食数百亿公斤4 （5）农村电力供应 我国农村电力供应近年有所改善，但是还存在一些问题。一是电力供应上的3保障缺乏，特别是在急需时，如在播种、收割、
9、抗旱等时削。二是农村用电的价格仍显偏高。 （6）农村根底教育的设施 农村已经实现的根本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不稳固的，其中还存在一些“水分，而城乡的差距扩大正在加剧，是一个严峻的现实。据90年代中期的统计，全国只有40%左右的小学和5%左右的初中到达了原国家教委规定的实验仪器和图书配备的标准，由此推断农村中小学绝大多数没有到达国家规定的最低标准5。在有些城市投入上亿、甚至数亿元建设所谓“标致性学校或“示范性学校的同时，乡村不少学校却在危房里上课；城市有的学校建设超标准的健身房、温水游泳池等高于当地居民生活水准的豪华设施，而不少乡村学校的学生买不起必需的书本，教师得不到
10、必要的教学材料。 （7）农村医疗疗卫生根底设施 农村医疗卫生机构的状况不容乐观，根底设施差，医疗设备陈旧落后，人才流失现象严重，一些简单的检验、急救和手术都不能开展，不能满足农民日益增长的医疗效劳需求。另外农民看病难、看不起病，因病致贫、因病返贫的问题比较突出。在构建新型农村合作医疗制度的过程中，需加强农村医疗卫生根底设施建设。 （8）农村文化、娱乐设施 农村的文化、娱乐设施包括图书馆、电影院、体育活动场所等。农村文化建设投入缺乏，农村文化缺乏的原因是缺少资金支持。文化根底设施落后，农村很少见有公共的文化娱乐设施，无篮球场或足球场，供销书店也很少。公共文化机构运转存在较大困难，由于缺少资金技术
11、等方面的支持，在加上农村文化组织方的不固定性，造成公共文化机构在运转上出现了困难，有些公共设施也得不到很好的利用。文化产品与文化效劳供应缺乏，文化娱乐活动贫乏且单一，由于闲暇时间没有很好的娱乐方式，于是大多人进行打牌等赌博活动，看电视也成了主要的消遣方式之一。 41.2农村根底设施建设存在的主要问题1.2.1农村根底设施薄弱 （1）农村根底设施薄弱的状况总体表现为：建设力度严重滞后于经济社会开展的速度，底子薄，投入缺乏，欠账较多：相当一局部地方根底设施特别是交通、电力、通讯和农田水利根底设施总量和规模较小、水平较低，根本设施及配套的功能陈旧、老化、落后甚至失效的问题比较明显，等级化、现代化、综
12、合化、系统化程度较低，抗御大灾大害的能力和对经济开展的承载力较弱。在传统的优先开展重工业战略和城乡二元经济结构并存的历史条件下，国民收入分配对农业、农村和农民来说是取多予少，农村根底设施建设薄弱，“靠天吃饭现象明显，农民收入很不稳定，抵御自然灾害的能力十分脆弱，因灾致贫、返贫现象非常严重，脱贫难度大。广阔农民消费水平不高，农村根底设施缺乏是主要原因。目前农村地区的水电、交通、通讯等根底设施远远不能满足农民生活水平提升的要求，直接影响了现代消费品在农村的普及和推广。靠农业积累、农民的奉献和农村的支持，我国建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但城乡二元结构也日益强化，农村开展越来越落后于城市。
13、据统计，我国城乡居民收入差距由改革开放初期1978年的2.57倍扩大到2023年的3.22倍，特别是自1997年之后连年明显扩大6，同时，农村根底设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大。 （2）农村地区公共投资在数量上存在严重的供求矛盾，对于经济潜在报偿与对要素生产率的提高形成明显的“瓶颈制约，严重影响着农村人口生活水平的提高，阻碍了农村的经济开展。农村公共产品具有公益性、非竞争性和社会福利性，尤其在寻租行为的驱使下农村公共投资水平仍处于一农村地区公共投资在数量上存在严重的供求矛盾，对于经济潜在报偿与对要素生产率的提高形成明显的“瓶颈制约，严重影响着农村人口生活水平的提高，阻碍
14、了农村的经济开展。农村公共产品具有公益性、非竞争性和社会福利性，尤其在寻租行为的驱使下农村公共投资水平仍处于一个较低水平，而且农村公共投资的资金在有限情况5下还存在资金拖欠、抽调严重的情况。各级政府对于农田水利设施、农村生活性根底设施和生态环境根底设施的投资偏低，而且常年不进行检修，30以上的设施带病运转或根本不能使用，损坏淤积严重。农村的教育和科研投资力度缺乏，投资额与农业gdp的比例呈下降趋势7。 （3）中央和地方政府财政投入缺乏，由于农村根底设施具有公共产品的属性，因此对其投资是政府的主要职责之一。对于我国这样的农业大国，国家更应加大对农村根底设施的投入。但改革开放以来，国家财政对农业基
15、建投资的数额始终偏低，我国的国力不断增强，80年代初国家的财政收入只有1千多亿元，而2022年已经超过2万亿元，增长了十几倍8。然而，我国对农业的支持并未随着实力的增强而相应提升。总的来看，改革开放以来，虽然国家能力增强，但提供农村公共产品的意愿却相对缺乏。其结果是我国的农业近些年来一直在较低的水平徘徊，农民收入也难以增加，由于农村经济开展缓慢，很多问题也开始凸现出来。正因如此，改革开放初期，原来在集体化时期形成的农村根底设施尚可以发挥作用，农业仍可以高速增长一段时期，但随着集体经济形式的彻底解体，已有的农村根底设施也遭到相当程度的破坏，表现在农田水利设施年久失修、道路桥梁无人问津、农村能源电力建设、农村通信设施等均严重缺乏，农业的增长必然难以维持。 1.2.2我国农村根底设施融资根本情况 （1）长期以来，我国农村根底设施建设投资的主要主体是国家和地方各级财政，但是实际上各级财政投资于农村根底设施建设的资金也非常有限。财政支农支出相对财政总支出及农业在国民经济中的地位来说，总量投入缺乏。1990年以来，我国一直存在财政支农支出占财政支出比重下降的问题，不仅中央财政如此，地方财政也是如此。中央财政支农支出占财政总支出的比重，1991年为21.3，2022年下降到12.7，2022f
