1、三中全会：根底养老体系建设将提速财政部门针对企业年金的税收优惠方案已根本成形，可能成为养老保险顶层设计方案中的重要内容之一。方案将鼓励企业年金制度建立，充实我国养老保障体系，缓解根本养老保险未来的支付压力。在财税体制改革配合下，根底养老金管理有望成为中央事权，这有助于实现根本养老保险全国统筹，缓解我国地区、城乡之间养老保障不均衡问题，有助于解决养老保险基金分散各地不便于投资营运、难以保值增值的难题。上世纪90年代，我国开始逐步建立以三大支柱为支撑的养老保障体系：第一支柱为政府主导的根本养老保险制度。第二支柱为企业及职工自愿建立的补充养老保险制度，即企业年金。第三支柱为商业养老保险。企业年金制度
2、参考的是美国的“401k方案，即由企业和个人共同缴费建立的基金式养老保险制度。有所不同的是，在美国，企业为个人缴纳的养老金作为本钱不用纳税，个人缴纳养老金局部及其投资收益推迟至领取时才缴税。我国企业年金制度只对企业缴纳在工资总额4%以内的局部进行税前列支，对个人缴费局部不得在计算个人所得税时扣除。我国企业年金开展缓慢。根据人社部公布的数据，截至二季度末，建立企业年金的企业一共有5.9万个，仅占全国实有企业总数的0.4%。全国企业年金积累基金为5366.65亿元，实际运作金额为5161.4亿元。为缓解根本养老保险面临的支付压力，有关部门早已着手研究相关政策以完善企业年金制度。目前，财政部门针对企
3、业年金的税收优惠方案已根本成形。在充实企业年金的同时，相关投资运作政策也已完备。人社部等四部委在上半年联合发文，扩展企业年金投资范围。根据相关规定，企业年金基金投资范围在企业年金基金管理方法规定的金融产品之外，增加商业银行理财产品、信托产品、根底设施债权投资方案、特定资产管理方案和股指期货。2023年，国务院确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点事业单位养老保险改革试点，取消双轨制，但时至今日试点未有实质进展。郑秉文说，假设企业年金得到长足开展，将为推进事业单位建立职业年金夯实根底，有利于下一步全国事业单位乃至公务员养老金制度的改革。业内人士认为，根底养老金管理成为中央事权，将真
4、正实现根本养老保险全国统筹。这有望成为十八届三中全会议题之一。目前，我国养老金实施的是统筹基金和个人账户相结合的制度模式。由于统筹层次较低，造成各地基金结余差异较大。养老保险基金收不抵支的地区，每年需财政大量转移支付确保发放，那些有大量基金结存的地区，也不能实现全国范围的调剂和统一管理。这导致养老保险标准和待遇存在地区间差异，劳动者难以通过社会保险实现社会利益相对公平。为鼓励机构参与养老业，国务院近期接连下发关于加快开展养老效劳业的假设干意见和关于促进健康效劳业开展的假设干意见，要求制定和完善支持民间资本投资养老效劳业的税收优惠政策，要求各地要统筹医疗效劳与养老效劳资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、平安便捷的健康养老效劳网络。保险业内人士期望上述扶持政策能尽早落地。分析人士表示，养老业开展也需要顶层设计。在上述意见之外，可考虑结合国务院机构改革和职能转变，明晰各部门职责，打破条块分割，建立养老产业开展统筹协调机制。结合事业单位改革，推进公办养老机构体制创新。吸引社会资本、公益基金和国外资本投资养老产业，引导和支持社会力量兴办各类养老效劳设施，促进生活照料、医疗康复、文化教育、休闲旅游、金融信息等养老相关产业开展。
