1、关于加强和创新社会管理的实施方案意见 xx镇党委、政府，区委各部委，区属各党委、党组，区级各部门，各人民团体，辖区各企事业单位： 为深入贯彻落实科学开展观，促进经济社会协调开展，努力形成与社会主义市场经济相适应的社会管理体系，现就加强和创新社会管理提出如下意见。 一、指导思想 坚持邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，围绕全面建设小康社会的总体目标，最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总体要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理体制和能力建设，提高社
2、会管理科学化水平，维护社会秩序，促进社会和谐，为“三个集中开展战略的强力推进和“十二五经济社会开展目标的全面实现营造良好的社会环境。 二、工作目标 按照科学化、标准化、法制化的要求，通过整合社会管理资源，以体制机制创新为动力，努力在社会矛盾化解、流动人口效劳管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合整治等方面实现新突破，探索建立具有xx特色的社会管理新模式，进一步夯实社会管理基层根底，维护社会和谐稳定，不断提升人民群众的平安感和满意度。 三、工作原那么 （一）围绕中心、效劳大局。把加强和创新社会管理置于全区改革、开展、稳定大局的突出位置，精心组织、扎实推进。 （二）以人为本、效劳群众。把人民
3、群众满意作为社会管理创新的根本标准，寓管理于效劳之中，切实保障和改善民生。 （三）依法治理、综合施策。完善政策法规，综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导、现代信息技术等手段，依法依规创新和标准社会管理。 （四）关口前移、源头治理。构建源头治理、动态协商、应急处置相互衔接、相互支撑的新机制，推进社会管理关口前移，从源头上解决问题、化解矛盾。 整合资源、共同治理。在充分发挥党委领导和政府主导作用的根底上，整合社会管理资源，努力实现从单向管理向协同共治的转变。 四、工作步骤 研究部署。召开学习发动会，认真传达学习中央、省委领导关于加强和创新社会管理的重要讲话精神，统一思想认识，深
4、入调查研究，明确目标任务，制定加强和创新社会管理实施方案，明确工作思路、工作重点和工作措施。 组织试点。承担全区社会管理综合试点的镇、社区等，要先行先试、大胆探索，在社会管理体系上迈出实质性步伐。重点要研究探索并重新确定街道的职能，将经济管理职能逐步剥离划归区政府及相关部门，明确街道主要承担社会管理和公共效劳职能。合理划分街道的事权，将区级相关部门的社会管理权限更多地授予街道，拓展街道的社会管理资源和开展工作的空间。在加强街道社会管理工作的同时，建立社区社会管理效劳体系，把各种工作力量、管理资源整合到社区，让社区成为加强和创新社会管理的有效抓手。xx镇、各街道、区级各部门、攀煤公司等大企业要分
5、别选择一批基层单位抓好试点，研究总结加强和创新社会管理的经验做法，推出一批具有特色的社会管理创新示范镇、示范社区、示范企业、示范学校、示范科室，推动全区加强和创新社会管理工作取得明显成效。 全面推进。总结、提炼、推广全区加强和创新社会管理综合试点的经验和做法，借鉴外地的成功经验，系统研究、整体设计，推进全区加强和创新社会管理工作实现系统化、整体化、标准化、科学化。 五、工作重点 （一）强化基层组织工作。以创先争优活动为契机，以“十星党组织建设和争当“五星党员活动为载体，深化党务公开，积极树立一批“示范岗、“示范窗口、“示范单位，强化基层和机关党组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织和党员，特别
6、是农村党组织和农村党员、基层干部在社会管理创新工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，切实做到“四个一，即：一个班子一个龙头、一个组织一个堡垒、一个党员一面旗帜、一名干部一个标杆。 （二）完善社会稳定风险评估机制。按照“谁建设谁评估、谁主管谁评估、谁审批谁评估和“属地管理的原那么，建立排查、预防、化解动态工作机制，切实抓好社会决策和重大工程工程建设社会稳定风险评估工作。以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估的责任主体、评估内容、工作程序和预警对策，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效预防和化解社会矛盾。局、区应急办、xx镇、各街道、区级各部门、各企事业单位。） （三）完善城乡居民社会保障制
7、度。落实城乡居民社会保障政策。对低保中的大病、残疾、老年家庭，做好分类施保和重点施保工作；对失地农转非和失地无业农民，按照政策规定实行最低生活保障与社会保险相结合的保障方式，解决其根本生活和根本养老问题；建立农村五保与城市孤寡老人低保对接机制；将低保户、五保户、残疾人、优抚对象中的困难户、计生“三结合帮扶户等特殊困难群众纳入应急医疗救助范围，切实解决困难群众就医看病难的问题；对低保家庭学生、残疾学生全面落实“两免一补政策，并随经济开展调整执行标准；积极开展残疾人“助听、“助行、“助明等专项救助活动；做好慈善募捐工作，救助现有政策不能惠及覆盖的特殊困难群体。 （四）加强流动人口效劳管理。按照属地
8、管理和行业管理相结合的原那么，完善“以证管人、以房管人、以网管人、以业控人工作模式，推进“谁主管谁负责、“谁用工谁负责、“谁出租谁负责管理体系全覆盖。加快户籍制度改革，对有合法固定住所、固定收入和固定职业的夫妻投靠、父母子女投靠全面放开；对要求迁入城镇，有合法住所的农村人口，逐步取消限制条件。人力、社保、教育、计生、城管等部门要充分发挥职能作用，为流动人口提供劳动用工、方案生育、房屋租赁、子女就学入托等信息和效劳。加大对侵害流动人口合法权益违法犯罪行为的打击力度，切实保护流动人口生命财产平安。畅通流动人口利益诉求表达渠道，切实保障其合法权益，增强其认同感和归属感，主动融入当地的经济社会生活，为
9、xx开展做奉献。 加强特殊人群帮教管理。实施刑释解教人员“gps工程，逐人落实安置帮教措施，落实刑释解教人员在择业、就业、创业等方面的优惠政策，把符合低保条件的刑释解教人员要纳入最低生活保障，实行每月定期走访制度，密切关注刑释解教人员的思想动态，实现刑释解教人员回归社会软着陆，防止重新越轨犯罪。加强其他特殊人群帮教管控，建立镇特殊人群管理工作机构，实行镇综治维稳工作中心、公安派出所、司法所、村委会联动，成立专门的帮教队伍，加强对闲散青少年、问题青少年、流浪未成年人、留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育管理和救助效劳。采取“一对一、“多对一的方式，积极做好对有危害社会倾向和行为的精神病人、艾滋
10、病患者、吸毒人员、监外服刑人员、邪教人员和扬言报复社会的重点人员的管控、教育和心理疏导，减小其对社会的危害。 加强严打和治安重点地区综合整治。深入开展打黑除恶专项行动，严厉打击“两抢一盗多发性侵财犯罪和吸贩毒隐蔽犯罪，对网上诈骗、 诈骗、传销等新型犯罪，敏锐反响、依法惩罚、综合治理。积极开展突出治安问题和治安乱点集中整治，着力整治群众高度关注的车站、市场、校园周边和废旧收购站（点）等治安盲点，抓住容易发生治安问题的城乡结合部、“城中村等重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易滋生“黄赌毒等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩和发廊等重点场所，不间断地组织开展集中专项行动，做
11、到“有乱必治、凡治必安。 加强社会治安防控体系建设。按照“专群结合、依靠群众的原那么，强化镇、村治安巡逻队建设和管理工作，不断提升社会面治安防控能力。积极推行物业管理，建好物业保安效劳队伍和护楼守院队伍，建立群众举报奖励制度，充分发挥人民群众参与综治工作的积极作用。以“校园警务、“企业警务为重点，认真贯彻落实企事业单位内保条例，构建单位内部防控网。加强社区警务室、农村警务室和农村报警点建设，建好社区、村社治安联防队伍，继续抓好店铺联防、十户联防、山湾联防，完善城乡治安防控网。加快“天网工程进度，整合利用金融系统、重点单位视频监控信息，不断提高治安防控智能化程度。 （八）严厉打击私挖滥采煤炭资源
12、违法犯罪行为。建立行政打击与司法打击协同并重的私挖滥采煤炭资源违法犯罪行为预防打击工作机制，强化“打私警务建设，继续落实查、炸、抓、管、建多种措施，完善区、镇、村、煤炭企业四级责任监管体系，从重从快依法依规打击处理私挖滥采煤炭资源违法犯罪行为和违规行为，确保国家矿产资源平安和XX县区社会稳定。 （九）完善大调解工作格局。落实“三联两进制度和矛盾纠纷调解“三、三制，健全完善人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的工作模式。健全和标准各级各类人民调解组织机构入手，健全人民调解管理、考核、评比工作机制，加强人民调解员业务技能培训，增强人民调解员的业务素质和工作能力，发挥人民调解在维护社会和谐稳定中
13、第一道防线的作用。建立健全行政调解统筹协调机制，在承担法定行政调解职责任务较重的行政部门，设立调解室，并在相关科室指派调解员，在场所、人员到位的根底上，不断探索行政调解工作的新模式。加强和改进司法调解工作，积极探索建立全程、全员、全面的立体司法调解格局，指导标准各公安派出所“联合调解室工作。调动社会力量参与调解工作，发挥社会组织特别是各类行业协会的优势，引导催促行业协会成立调解组织或咨询机构，支持社会组织参与调解工作，通过政府购置效劳的方式，引导社会组织直接参与矛盾纠纷化解。建立专家信息库，邀请专家参与行业性纠纷调解和复杂纠纷的处理。扎实开展矛盾纠纷“大调解向基层延伸“五进活动、进园区）区法制
14、办、区行政部门、xx镇、各街道。） 建立劳动争议调解联动机制。建立健全工会、人力社保、司法、信访“四方联动的劳动争议调解机制。标准劳动争议仲裁机构调解办事程序，在仲裁前以引导调解为主，对未经调解、当事人直接申请仲裁的劳动争议案件，积极引导当事人在就近的劳动争议调解中心进行调解。建立调解引导机制，推行劳动争议调解建议书制度，力争使调解成为解决劳动争议的主渠道。推行行业性调解组织建设，依托道路交通平安协会、建筑业联合会、餐饮效劳修理行业协会等行业组织，建立行业调解组织，实现“纵向企业联合，横向争议调解全覆盖的目标，确保把劳动争议化解在基层，化解在行业内部。由区卫生行政主管部门牵头，建立医患纠纷专业
15、调解组织，明确调解程序，依法、公平、妥善解决处理医患纠纷区司法局、xx镇、各街道。） 加强住房和物业管理。成立xx住房及物业管理工作领导小组，加大住房及物业管理政策的宣传力度，转变居民观念意识，变无偿效劳为有偿效劳，制定符合xx实际的住房及物业管理方法，催促指导新建小区成立业主委员会，选聘物业公司对小区实施管理；对企业职工生活区，区物业管理工作领导小组办公室要加强与企业的沟通协调，催促指导企业加强职工生活区管理；对条件相对较差，不适宜封闭管理的老住宅区，要按照“谁受益、谁出资的原那么，落实护楼守院和卫生清扫人员，确保效劳居民和治安防范双赢。 切实做好国有改制企业职工居住区、采空沉陷区和征地拆迁安置点居民归属融入工作。近年来，由于经济建设和城市建设的需要，宝鼎XX县区采空沉陷区、棚户区居民和xx征地拆迁农转非人员大量迁至清香坪、玉泉、河门口、xx片区，其人员构成复杂、人员素质参差不齐，给社区效劳管理工作带来了较大难度。要以基层党建和社区效劳为抓手，切实做好采空沉陷区、棚户区改造安置点居民和征地拆迁农转非人员的思想疏导、便民效劳等工作，转变居民的思想观念，增强居民对社区党组织和社区居委会的归属感和认同感，使其自觉主动参与社区党建和社区建设管理工作。 （十三）加强志愿者队伍建设。成立xx志愿者联合会，加强对全区志愿效劳活动的统筹规划、指导协
