1、建设农业园区工作假设干提议 为了进一步促进农业转型升级，提高现代化水平，经省政府同意，现就开展现代农业（林业、渔业，下同）园区建设工作提出如下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以科学开展观为指导，紧紧围绕促进农民增收和农业转型升级，立足当地经济开展水平、资源区位条件和产业开展根底，在农业主导产业相对集中连片的区域，通过强化农业根底和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业园区（以下简称园区），使之成为全省农业主导产业集聚的功能区、先
2、进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，推动我省现代农业又好又快开展。 （二）目标任务。从年起，争取用5年左右时间，建成20230个左右、每个相对集中连片面积2万亩以上、产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动开展的现代农业综合区；建成200个以上突出某一主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质平安的主导产业示范区；建成500个以上产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园。通过建设现代农业园区，使区内实现良田（地）、良种、良机、良制、良法配套，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，单位面积产出比周
3、边同类产区高20%以上，示范带动效应明显，农民普遍增收，经济效益、社会效益、生态效益协调开展。主要目标是： 设施装备优良。园区内根底设施完善，道路畅通、排灌方便、用电便捷，农田（地）有效灌溉率根本到达20230%、旱涝保收率90%以上。先进农业设施和机械装备应用广泛，主要生产环节的机械化率80%以上。 技术模式先进。园区内农作制度合理，种养模式先进，土壤根本无障碍因子，生态环境优良。资源节约、环境友好型技术广泛应用，生产过程根本无污染，农业废弃物资源化利用水平高，主导品种、主推技术普及率高，良种覆盖率达20230%，农业科技奉献率70%以上。 产品优质平安。园区内全面实行标准化生产，农业投入品
4、、农产品质量平安检测手段完善，农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。农产品通过无公害农产品认证率到达20230%，每个园区至少形成1个省级以上名牌农产品称号。 经营机制创新。园区内经营以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场为主导，产业要素集聚，农业生产规模化、组织化、产业化水平较高，经营机制灵活高效，农村土地承包经营权流转率达40%以上（山区达20%以上）。产业布局合理，经营方式创新，农业生产、加工、营销、效劳、休闲观光等协调开展。 管理效劳到位。园区建设管理责任落实，管理运行制度完善。园区内水利设施产权明晰，管理到位。园区所在乡镇农业公共效劳体系健全，农技推广、动植物防
5、疫、农产品质量监管机构人员落实；农业社会化效劳体系开展良好，农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等根本实行专业化效劳。生产经营主体普及应用“农民信箱。推行首席农技专家对口联系，农技指导员和责任农技员任务明确、职责到位。 （三）根本原那么。一是要坚持统筹规划、分步推进原那么，园区建设要与新农村建设统筹考虑，与相关规划相衔接，符合当地自然条件和产业实际，一次规划、分步实施。二是要坚持政府主导、农民主体原那么，充分发挥农民群众的积极性。三是要坚持整合资源、注重实效原那么，园区建设要从实际出发，量力而行，整合相关资金、资源进行建设。四是要坚持软硬件并重、水平领先原那么，设施装备等硬件要和责
6、任制度、先进科技、经营管理机制等软件建设相结合，充分表达现代农业特征，发挥示范带动作用。 二、科学编制园区建设规划 县级政府要根据省农业主导产业开展规划，统筹抓好园区建设规划的编制工作，将其纳入“十二五经济社会开展的重要内容，并与新一轮土地利用总体规划、根本农田保护规划、城乡建设规划、交通道路建设规划、农业综合开发规划、林业开展区划、海洋功能区划等相衔接，与新农村建设相结合，确保园区用地（海）较长时间内不被征占用。同时要合理布局农业功能区，优化种养业结构。各园区建设规划方案应按省定统一版本建立电子地图、数据库。现代农业综合区建设规划经市级政府审核后报省有关部门审批；主导产业示范区、特色农业精品
7、园建设方案由市级政府审批，报省有关部门备案。要坚持一次规划、分项实施、逐年建设、滚动开展，细化制定年度建设方案。现代农业综合区原那么上3年内建成，主导产业示范区、特色农业精品园原那么上2年内建成。 三、完善农业经营机制 积极引导农业种养专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等参与园区建设。支持科技人员、大中专毕业生等到园区创业。按照“依法、自愿、有偿原那么，引导园区内农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地（鱼塘、林地）承包经营权，推进规模经营。完善农业社会化效劳体系，大力培育专业效劳组织，开展农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等专业化效劳。广泛推行以订单为纽带的“农业龙
8、头企业+农民专业合作社+基地+农户的产业化经营方式。大力推行标准化生产，实行农产品产地准出管理，推行农产品质量认证，健全农产品质量平安追溯制度，确保农产品质量平安。同时，视实际情况科学配套开展休闲观光农业，拓展农业功能。 四、广泛应用先进适用技术和新型种养模式 坚持产学研结合，组建以产业为主线、产品为重点、高层次科研机构为依托的技术创新效劳团队，实行农业首席专家、农技指导员、责任农技员分级分工程对口联系，加快农业先进适用技术推广应用。鼓励引进、集成、运用和示范推广新品种、新技术，大力推广生态化、机械化、设施化、标准化、废弃物资源化利用等技术。支持有条件的园区逐步培育成为国家级和省级农业高科技园
9、区。积极推广“千斤粮万元钱、农牧结合、农林结合、林牧结合、农渔结合、能量循环养殖等新型种养模式，减少农药化肥施用量，提高农产品品质。 五、不断提高农业设施装备水平 严格依法保护耕地和林地，大力实施标准农田质量提升工程，加强土壤地力培肥和农业生态环境保护，促进农业可持续开展。加强农田水利、标准鱼塘、机耕路、排灌渠道、泵站、电网、库房等农业根底设施建设，完善园区生产配套设施。大力开展农业机械化，广泛应用钢架大棚、喷微灌、温湿调控设备，加快开展农产品贮藏保鲜和冷链运输设施装备，完善土壤地力、生态环境及产品质量等检验检测管理效劳设施，全面提高农业设施装备水平。 六、充分发挥园区的示范带动作用 以园区为
10、依托，加大新品种、新技术、新设施的试验示范和推广应用，组织开展形式多样的现场培训、观摩考察等活动，以点带面带动我省现代农业开展。借助园区的先进设施和经营能力，为周边农户提供农机作业、农业投入品供应、病虫害防治、农产品营销（储藏、保鲜、运输）等效劳，有效带动农民增收致富。 七、强化政策支持引导 园区建设应明确工程业主和建设主体。要充分发挥合作经济组织、专业大户、家庭农场、农业龙头企业等现代农业经营主体的作用，并积极引导工商资本和其他各种社会资本投资园区建设。通过盘活资产、产权质押等途径，充分利用信贷资金建设园区。各市、县（市、区）政府要制定扶持园区建设的政策措施，加大财政资金投入力度，按照“目标
11、统一、渠道不变、有效整合、管理有序的要求，整合农（林、渔）业产业开展资金、小型农田水利、节水灌溉、农业科技成果转化、农林生态环境建设等工程资金，统筹用于园区内工程建设。 省级扶持工程采用一次规划、分年度建设、分工程扶持的方式实行申报制。省里建立联席会议制度，对各地申报的园区进行综合评估后立项，协调相关部门在政策、资金、技术等方面给予支持，重点支持公共根底设施、机械购置、种子种苗、科技推广、贷款贴息等环节。凡已列入粮食生产功能区扶持工程的，不再列入园区扶持工程。省有关部门要制定现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园的具体建设标准、工程评估和认定管理方法，每年对方案实施情况进行考核验收和动
12、态评估，但凡年度考核未完成方案的，次年起不再安排新的建设工程。 八、加强对园区的管理和保护 园区建设工程完成，经验收合格后，授予“省现代农业（林业、渔业）园区称号，并建立电子地图和数据库档案。各地要对园区实行工程化管理，每个园区要明确县级有关部门或乡镇负责人为管理责任人。特别是路、渠、电、机埠等根底配套设施要落实专人管护。根底设施破损、缺失的要及时修复。要严格保护园区土地，对因重大建设工程须征占用的，必须按有关规定报批，并按“先补后占、占一补一、同等质量的要求，落实相应的补偿措施。 九、切实加强对园区建设工作的领导 各地要把建设现代农业园区作为推进农业转型升级的重要举措来抓，切实加强组织领导。各地都要建立由政府领导牵头的议事协调机构，明确职责分工，整合相关资金，落实政策措施，形成合力。开展改革部门要牵头编制农业主导产业开展规划，将园区建设列入农业主导产业开展规划和“十二五重点工程建设方案；财政部门要进一步增加投入，统筹安排建设资金；农业、林业、渔业部门要切实加强对园区建设的指导、管理和效劳；水利部门要加强水利灌溉设施的配套建设；农业综合开发部门要优先扶持园区建设；国土资源部门要落实园区建设及配套效劳设施的农业用地政策；科技部门要积极支持园区的科技开发；金融、保险等有关部门要积极支持园区建设，促进我省现代农业又好又快开展。 第8页 共8页
