1、构建和谐荆州港航海事的思考 构建和谐社会，落实到水路交通行业就是要构建和谐港航海事。今年7月，xx市委市政府提出了关于建设和谐xx的意见，要求结合xx实际，树立和落实以人为本的科学开展观，从打根底、看长远、办得到的事情抓起，共同构建“民主法治，公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会环境。xx市港航海事局代表市政府及其交通主管部门对全市水路交通实施行业管理，系统的“小和谐应该服从效劳于xx市这个“大和谐。和谐xx港航海事，通常的解释是港航海事经济开展的协调性、有序性、平衡性、完整性和符合规律性的成熟状态，是港航海事系统运行的必然趋势和终极目标。和谐xx港航海事的总体布局是
2、经济、管理、建设和文明创立四位一体，平衡开展。 一、xx港航海事系统生态形势分析 构建和谐xx港航海事不是一种工程，而是一种生态意识很强的战略思维。“生态二字，其解释可引伸为“动态平衡。近二年来，全市港航海事系统坚决不移地推进省港航海事局提出的“水运振兴工程，按照市交通局的要求，突出开展主题，按照交通质量管理的要求，全面振兴xx水运经济，使行业经济生态形势良性的一面占主导地位，这种良性的生态形势，是建设和谐xx港航海事的根底。 1、良性态势分析 “十五期间，尤其是近二年来，国家有关部门和我省以前所未有的投资力度，加快综合交通建设，使我省综合交通在设施总量规模、运输能力供给和效劳质量等方面取得了
3、较大成就。众所周知，交通是国民经济的根底和先行产业，也是社会开展和人民生活水平提高的根本条件，水路交通作为大交通产生链中不可或缺的一环，其重要性和不可替代性是毋庸置疑的。今年，省交通厅根据“中部崛起，交通先行战略，提出了“水陆并举的交通开展新思路，并将“水运振兴工程列入了今年和今后一段时期的交通开展主要工作任务，水路交通已开始与其它运输方式协调开展、能力扩张与质量提高并进的开展阶段。 现从行业的经济、管理、建设和文明创立四个方面进行分析。 （1）行业经济开展速度加快。 一是水运业条件得天独厚，区位优势明显。xx市位于XX省中南部，地处长江中游的江汉平原，所属八个县市区全部依江而立，因江而兴，皆
4、享舟辑之利。境内江河湖泊密布，水运资源十分丰富，有内荆河、松西河、虎渡河、藕池河等通航河流68条，通航里程达1736.17公里。江汉平原航道网已初步形成。 二是港口形成规模，实力进一步强大。xx市是一个港口城市，xx港已列入全国主要港口，国家次主枢纽港和国家一类口岸正在申请报批中；石首港、洪湖港已列为XX省重要港口。全市现有港口岸线383.9公里，泊位348个。中心XX县区港口岸线21.6公里，泊位20234个。港口企业总资产近5亿元，港口装卸机械990台（套），仓储和库场面积分别为20万平方米和93万平方米，年通过能力已超过2023万吨。口岸集装箱年吞吐量达4万标准箱。 三是船舶运力持续增长
5、，运力结构日趋优化。随着民间资本投入水运业风气日盛，截止目前，全市登记在册船舶运39万载重吨，单船市场载重吨到达700吨以上，近二年全市净增运力达8万吨以上。20230吨以下老旧船舶逐步淡出水运市场。航速快、载运量大，技术设备先进的二等以上船舶逐步成为我市水运市场的主导，大吨位干散货船、集装箱船、液货危险品船、江海直达船、汽车滚装船等逐步成为船舶运输队伍的生力军。其经济效益和规模效益日趋明显。 四是投资、筹融资渠道拓宽，工程建设对水运经济的拉动效益凸现。“十五期，国家对我市水运根底设施建设的投入加大，省重点工程螺山干渠宦子口船工闸建设工程根本完工，投资37万元的小港、习家口船闸维修工程、投资1
6、13万元习家口至张金航道一期工程、投资156万元xx港三号港区改造配套工程等业已完工，进一步改善和提高江汉平原航道网的通航条件和功能。XX县区吸引社会资本800万元投资兴建年吞吐量300万吨的车阳河港口正在投入营运，投资800万元（其中民间资本500万元）、规模达20230万吨的XX县区运通公司码头正在积极筹备；投资2.2个亿，规模达2023万标箱和2023万吨重件的XX县区盐卡新港工程、投资1个亿的石首工业新港工程已通过省发改委和省交通厅评审，年内已开工。总投资500万元的XX县区河道局码头和XX县区中石油码头也力争今年底开工。 随着港口、航道、船闸、运输船舶等水运行业主要的生产要素日趋完善
7、、合理，水运在技术经济性能、运输效率、能源资源消耗、环境保护等方面所具有的比较优势进一步显现，根本形成行业经济运行良性态势。 （2）行业管理注重以人为本，突出质量、效益和效劳。 科学开展观的本质是坚持以人为本。我市港航海事部门按照省市交通主管部门要求，倾力打造“以人为本构建和谐荆州港航海事的思考第2页 的效劳型港航海事系统，树立新一轮“水运开展是建立在优化结构、提高质量效益根底上的开展的理念，从管理就是我管你、管理就是收费、罚款、扣船等“硬管理向管理就是效劳，管理就是质量等“软管理转型。 第一，运输管理突出结构调整。围绕开展主题，以推进民营化、公司化、标准化、标准化进程为手段，提高审批效率，提
8、升管理效劳水平，加强对经营者资质管理，加大对民营水运企业和个体经营业主的支持力度，开展船舶标准化研究和推广工作，促进运力结构调整。2023年，系统共培训代理人员36人，整顿标准9家代理企业，查处15起违规代理经营行为，取缔11家非法代理经营资格；新增船舶149艘， 8.2万吨，鼓励引导水运企业做大做强，走集团化，公司化开展之路，已新开业公司16家，先后组建了鸿兴、航鹏、天利等一些具有规模与实力的水运企业。截止目前，全市有从事水运的企业29家，个体经营233户，船舶修造厂7家。 第二，水上平安突出专项整治。以打击船舶超载运输的专项整治为切入点，狠抓平安薄弱环节。在重要节假日期间，对现有的“四客一
9、危重点船舶进行专项检验和平安检查。深化乡镇渡口达标，将渡口达标升级工作作为为民办实事，为民效劳的一项重要工程来抓，从2023年开始四年间，全市共有134处乡镇渡口改造达标，落实“以奖代补资金113.5万元。全市水上交通平安长效管理机制已根本形成。 第三，港口管理突出规划编制。今年，市政府专门召开xx港总体规划修编工作布置会，人员、经费、资金等全部落实。xx市xx港口总体规划出台指日可待。松滋、公安、石首、监利、洪湖等地港口总体规划已大局部完成。认真实施港口法、港口经营管理规定和港口危货管理规定等“一法两规，全面整顿港口经营市场，严格实施港口经营许可和危货作业资质许可。 第四，费收、财务突出标准
10、监管。按照“三个理财，五个本钱控制原那么，细化本钱控制，量化预算改革，加强部门预算，确保收支平衡。改革征管方式，落实“收支两条线，完成微机裁票，实行费收目标管理，积极推进会计电算化。操作实行政务公开、“阳光透明。 （3）建设坚持“建、管、养并重，突出精细管理，人与自然和谐。 港口、船闸、航道建设是我市水运建设的主体，我们在“工程建设中的主寿命周期本钱理念上进行了有力的探索与尝试，从工程的可行性研究、设计、立项到建设，突出了“本钱概念，坚持工程的“建设、管理、养护并重，不仅控制建设本钱，还要注意养护本钱和管理本钱，突出考虑效益的综合本钱，按照“内在质量优、外观形象美、科技含量高、综合效益强、文化
11、气氛浓的精品标准，按照“从功能性和管理方便性转向考虑社会公众、效劳对象的出行平安、便捷等和谐社会开展要求，全力打造优质精品工程、平安廉政工程和园林绿色工程。 （4）行业文明建设突出主题创新。 结合全省港航海事系统“三新主题创新活动，深化创新内容，促进上档升级。全市系统实施了“三个战略：一是实施品牌创立战略，沙市处创立省级文明单位，建成省交通厅“示范窗口，全国海事系统文明执法单位，将沙市处打造成全市乃至全省港航海事系统窗口创立的示范品牌；二是实施梯次创立战略，石首、洪湖处争创市级文明单位，公安、监利、xx区、江陵、松滋争创县级文明单位，创立面达20230%；三是实施“一处一转战略，全面启动并推行
12、各县市区“一处一所示范窗口的特色创立工程，以此为根底再创立2至3个省、市级交通示范窗口，覆盖面达20230%。 （5）政治、文化建设稳妥有序，注重政治生态环境的营造。 今年以来，全市系统以保持共产党员先进性教育活动为契机，积极营造良性循环的政治生态环境和浓厚的“港航海事文化的气氛。 一是市局党委和各地党支部把先进性教育活动作为加强党执政能力建设的根底工作，作为解决当前突出问题和矛盾、推动各项工作的着力点来抓。各级领导自始至终发挥示范带头作用，做到带头学习和开展党性分析、带头以普通党员身份参加活动、带头征求意见、带头办好联系点、带头进行自我剖析、自我整改。主要特点有以下几个方面： 第一，建立适合
13、本单位党组织的结构特点，党员队伍现状的教育管理制度和监督考评机制，加强对党员的党性教育，提高素质。 第二，以树立科学的开展观和正确的政治观为导向，坚持民主集中制，党管干部等根本原那么，集思广益、广开言路，增强和促进班子执政能力。 第三，树立为民效劳民本观，结合行风评议“回头看活动，加强作风建设，确立基层满意不满意、群众赞成不赞成、船民欢迎不欢迎的工作检验标准，改进工作作风。 第四，在工作实践中，集中一切积极因素和优势力量，群策群力，克难攻坚，保持好、实现好、表达好党员群体的先进性。 这种党员先进性和公仆精神，正是港航海事政治生态环境中的核心要素。 二是结合人事制度改革，机构改革和系统推进“瘦身
14、方案。实现干部选拔公开、公平、透明的程序，使全市港航海事系统政治制度化建设迅速推进，其意义已超出改革，选拔干部本身。近两年，全市系统稳妥、顺利地完成了港口体制改革和水监体制改革。去年6月，市港航海事局机关在全省系统率先启动机关机构改革，实行全员竞争上岗，实现了“四个之最，即：最大限度表达集体领导、民主集中制原那么；最大限度将岗位竞争制、竞争选任制、竞职演讲制等为核心的新型机关改革制度和竞争原那么的理论体系和操作实践的方式予以展现和验证；最大限度标准、开展了干部管理制度、内部轮岗制度、离岗退养制度和安置分流制度，从根本上为队伍精干效能开拓了渠道，激活了机制，疏通了“出口，堵住了“入口；最大限度地
15、精简机构，优化了人员、明晰了职责、标准了设置、确立了建制。这次竞职演讲共39人参加，通过现场演讲、现场评分、现场确定入选人员方式，12名同志入选正科职位，9名入选副科职位，13名入选科员职位。 三是文化建设平稳推进，已开始从港航海事文化向文化港航海事转型。港航海事文化具有自己相对独立的传统资源和独具魅力的行业特质。近两年来，全市系统“文化生态的理念已逐步形成，发挥港航海事文化的熏陶、教化、鼓励、凝聚、润滑、整合作用，营造行业开展良好的舆论环境和文化气氛，文化工业和产业的开展明显加快，形成了“示范窗口“文明诚信窗口“红旗窗口等“窗口文化；“三个一流、“三学四建一创“三优一满意等“学创文化；向许振超、陈德华、赵家实等先进典型学习的“典型文化和“职工创一流工作，单位创一流品牌、行业造一流环境的“特色文化。力求将xx港航海事文化资源优势转变为工程优势、产业优势、经济优势。 （6）系统建设上已注重到各种因素的和谐性。 在系统经济开展的同时，为职工办实事，解难忧工作也得到加强，通过组织专班，实地查访、建立船闸困难职工档案，局班子挂帅，号召机关干部职工向船闸特困户伸出援助之手，班子成员以“1帮1的方式对困难党员结对帮扶，班子领导带分管科室的“1+1帮1的方
