1、关于加强农村路面、河渠硬化等根底建设管理的建议 市政协建设社会主义新农村调研二组 （2023年5月11日） 近年来，在各级各方面的共同努力下，我市农村根底设施建设有了较快开展，但按照国家建设社会主义新农村的标准要求，与先进的外市地相比，仍有较大差距。主要存在以下三个方面问题： 1、农村规划建设工作欠账较多 乡镇村屯规划相对滞后。一些乡镇、村屯没有建 设规划，有的作出规划也没有很好实施，造成农村建房缺乏标准，标准低，随意性大，畜禽圈舍与住宅混杂，农民居住分散，不仅占地多，也给根底设施建设带来较大困难。 农村生产企业布局散乱。一些乡村为招商引资、增加财政收入，不顾设施配套条件，到处办企业、上工程，
2、缺乏统一规划布局。许多大的养殖场都建在村里、住宅院内，既影响了环境，又难以实现规模开展。 政府建设资金投入缺乏，投向不合理。近两年，我市在村镇建设方面投入每年只有300万元，而且这些钱大多集中投向个别村镇。经济实力差的县乡两级财政投入较少，大多数村没有财力，致使目前我市少数示范村根底设施相对完备，广阔农村根底设施仍十分薄弱，人居环境落后。 2、满足农民根本生存条件的设施十分缺乏 农民吃水难问题仍很突出。目前，大局部农民靠自己打井，吃浅层地表水，氟、铁、锰等有害物质超标严重，危害身体健康。在我们调研的15个村中，只有5个村上了自来水，其他村普遍吃水困难。有的村民得到几里路外挑水吃。就连地处近郊的
3、XX县区农村，也有很多地方吃水困难。据了解，目前我市农村饮用水不平安比率为34，还有62的农民吃不上干净的自来水。 _市农村饮用水平安及自来水普及率 全市农村 海城 台安 岫岩 千山 自来水普及率 38 46 13 20 61 自来水受益人口（万人） 64.39 41.62 4.34 8.46 9.97 饮用水平安和根本平安 占农村人口比例 66 72 62 60 58 很多偏远地方农民出行存在很大困难。我市农村大多数自然村没有通油路，还有72个行政村没有通油路。农村中原来修的大多是标准较低的砂石路，经过多年的使用破损严重。农村修路除国家和省投资外，其余为市、县、乡配套和农民自筹解决，而配套资
4、金有时到位不好，资金缺口较大，只好借债修路，影响公路建设。已建成的公路，建管脱节，养护费用缺乏，养护问题较多，不利于延长农村公路使用寿命。 农村能源问题很大程度上没有根本解决。条件较好的局部乡村建了生物质燃气站，广阔农村仍沿袭着传统的烧庄稼秸秆、林木大柴做饭取暖等生活方式。虽也有少局部烧煤，用液化气罐，但很多农民用不起。不少农村尝试过建沼气，但大多因技术、冬季温度低等原因不太成功。东部山区封山育林后，农民烧柴更困难。 3、适应农村环境保护和生产开展需要的设施还很缺乏 大多数乡村没有垃圾处理设施。垃圾没有统一收集处理，有的乡村有垃圾场但没有发挥作用，垃圾处理主要靠就地掩埋，或倒到河沟里。XX县区
5、垃圾收集清运系统建立较好，但运一车垃圾到市羊耳峪垃圾场，要花20230元。 地处农村企业缺少环保设施。很多企业不上环保设备，有的上了也很少使用。一些采选矿、造纸、食品加工厂的生产废弃物直接排放，使河水变黑，山上植被遭破坏；一些养殖场的禽畜粪便随意堆积，严重污染环境。 农村生产和开展用电不能满足需要。目前我市农电设备较落后，容量缺乏，供电质量差，配电本钱高。海城、岫岩和XX县区一些农村生产和企业用电存在困难。 委员们建议： 1、加快农村规划建设步伐，全面付诸行动。应尽快启动全市农村镇村规划编制，加强规划力量，落实编制经费。目前，各级农村都在编制建设规划，有关部门应加强协调指导，统筹安排。及早确定
6、具体建设标准模式、开展目标、达标时限，重点考核达标率，强调因地制宜，尊重农民意愿，量力而行，循序渐进。首先，做好农村住房规划。标准提高住房标准，引导农民按规划逐渐建设适合北方特色、节能省地型住宅，由分散向集中开展；其次，要做好农村生产园区规划布局。逐步把工业企业和农村种植养殖业集中建设在园区内，实现生产、生活相别离。政府应加大建设资金投入，并积极筹集社会资金，发动企事业单位帮扶贫困乡村，推进农村根底设施建设和人居环境改善。 2、加大农村供水工程建设力度，尽快让农民吃上平安的饮用水。有关部门已编制了我市饮用水平安工程开展实施规划，应比以往投入更多的力量加快建设进程，尽管资金缺口较大，也应千方百计
7、想方法力争提前完成。在积极争取国家扶持的同时，市县财政应加大投入，每年安排专项资金。同时，加强对农民的引导，调动农民积极性，发动农民投工投劳，采取多种方式分批逐步解决。对于近郊 农村离城市自来水管网较近的，应研究接入城市管网，防止重复建设。 3、按时完成农村公路网建设，逐步解决农民出行难。我市农村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市农村公路建设“十一五规划，并方案3年完成所有行政村通油路。应进一步积极争取国家和省公路建设资金，切实落实各级财政配套资金，保证按时足额到位，防止出现一些农村欠债修 路的局面。对自然村公路建设也应尽快制定方案切实解决。尽快理顺公路养护管理体制，参照国家、省公路养
8、护管理方法，出台我市农村公路养护管理细那么，多方筹集养护费用，搞好公路养护和管理。 4、进一步加强农村生态能源建设，使农民用上清洁能源。在有条件的地方，继续推广建设生物质燃气工程。认真总结我市农村推广沼气工程的成功范例和失败教训，学习借鉴外市地的经验做法，加强组织引导，建设适合北方气候特点的沼气工程。重点应在大型种植养殖场推行建设大型沼气池，在一些适宜的镇村先搞好试点，加强技术指导。在具备一定条件的近郊农村、县城、中心镇应逐步把城市天燃气工程向其延伸。同时，采取政策扶持，鼓励农村开发利用太阳能等新型能源。 5、加强农村环保设施建设管理，改善农村生态环境。应把农村垃圾收集处理设施规划建设摆到重要位置。特别是偏远农村应尽快设置垃圾收集场、站、点，适中选址建设垃圾处理厂。可推广借鉴XX县区的经验做法，建立垃圾统一清运管理系统。近期内应组织发动农村干部群众广泛开展环境综合整治活动，集中治理影响较大的环境脏乱差问题。减免农村垃圾运进市里垃圾场的费用。环保部门应加大农村环境监管力度，敦促农村企业上环保设施，并严格监督其正常使用，实现达标排放。对破坏的植被、污染的河水应尽快治理恢复，还农村这片净土。 6、下力量解决农村用电问题，促进农村经济开展。应积极协调省市电力部门，加大我市农村电网建设改造力度，增加用电容量，提高供电质量，改善一些重点乡镇的用电环境，对农村生产用电给予扶持。 第7页 共7页
