1、关爱留守儿童的行动关爱留守儿童的行动 安庆师范学院安庆师范学院 严云堂严云堂 副教授副教授 一、党和政府的高度重视一、党和政府的高度重视 1 1、20072007年，胡锦涛在全国政协会议上做了重年，胡锦涛在全国政协会议上做了重要讲话，专门提出，全社会要高度关注留守要讲话，专门提出，全社会要高度关注留守儿童工作。儿童工作。温家宝总理在温家宝总理在20072007年的年的政府工作报告政府工作报告中中再一次强调要解决好农民工子女及留守儿童再一次强调要解决好农民工子女及留守儿童的教育问题。的教育问题。2 2、20072007年年5 5月月2626日，温家宝总理到陕西省兴平日，温家宝总理到陕西省兴平市西
2、吴镇散区村看望留守儿童，并要求各级市西吴镇散区村看望留守儿童，并要求各级党委政府、有关部门、农村基层组织、学校党委政府、有关部门、农村基层组织、学校和全社会都来关心农村留守儿童的生活、学和全社会都来关心农村留守儿童的生活、学习、医疗、安全问题，并建立相应的管理和习、医疗、安全问题，并建立相应的管理和保障制度，促使他们健康成长。保障制度，促使他们健康成长。3 3、20072007年年5 5月月2525日，由全国妇联、教育部、日，由全国妇联、教育部、公安部等公安部等1313个部门推出的个部门推出的“共享蓝天共享蓝天”全国关爱农村留守儿童大行动，在全国全国关爱农村留守儿童大行动，在全国3 31 1个
3、省区市同时启动。个省区市同时启动。4 4、全国少年工作委员会下发了、全国少年工作委员会下发了关于开展关于开展“手拉手关手拉手关爱留守少年儿童爱留守少年儿童”行动的通知行动的通知（中少发（中少发200615200615号），要求各级少先队组织，尤其是农村少先队组号），要求各级少先队组织，尤其是农村少先队组织切实为织切实为“留守少年儿童留守少年儿童”办实事、解难事，办实事、解难事，重点重点抓好几个方面的工作：抓好几个方面的工作：在少年儿童之间开展以在少年儿童之间开展以“手拉手手拉手”为主要形式的结对互助活动；发动社会为主要形式的结对互助活动；发动社会力量开展力量开展“小手拉大手小手拉大手”活动；在
4、农村辅导员中开活动；在农村辅导员中开展展“每月一访每月一访”活动；组织活动；组织“留守少年儿童留守少年儿童”开展开展“两地书两地书.亲子情亲子情”活动；建立活动；建立“手拉手关爱留守少手拉手关爱留守少年儿童年儿童”行动的保障机制。行动的保障机制。5 5、20072007年年1212月月2 23 3日，团中央、全国少共日，团中央、全国少共委在湖南长沙召开了全国手拉手关爱留委在湖南长沙召开了全国手拉手关爱留守少年儿童工作现场会，推广好做法，守少年儿童工作现场会，推广好做法，探索关爱行动的长效机制。探索关爱行动的长效机制。6 6、几年来，国家采取了一系列措施，加强对留守儿童、几年来，国家采取了一系列
5、措施，加强对留守儿童的保护、维权、教育工作。的保护、维权、教育工作。如，如，国务院下发了关于国务院下发了关于解决农民工问题的若干意见，国务院农民工工作联解决农民工问题的若干意见，国务院农民工工作联席会还专门成立了农村留守儿童专题工作组，指导席会还专门成立了农村留守儿童专题工作组，指导各地做好留守儿童的工作；加快农村寄宿制学校的各地做好留守儿童的工作；加快农村寄宿制学校的建设，努力解决部分留守儿童的学习和生活问题；建设，努力解决部分留守儿童的学习和生活问题；构建基层政府、学校、家庭、社区共同参与的支持构建基层政府、学校、家庭、社区共同参与的支持网络，探索解决好留守儿童问题、保护好留守儿童网络，探
6、索解决好留守儿童问题、保护好留守儿童工作的长效工作机制；加强家庭教育的指导和服务工作的长效工作机制；加强家庭教育的指导和服务工作，对留守儿童的监护人进行指导和培训。工作，对留守儿童的监护人进行指导和培训。二、各级政府积极探索，开展针对农村留二、各级政府积极探索，开展针对农村留守儿童的形式多样的管理和服务工作守儿童的形式多样的管理和服务工作 1 1、湖北省着力解决农村留守儿童的教育和管理问题，、湖北省着力解决农村留守儿童的教育和管理问题，积极创办农村寄宿制学校，建设积极创办农村寄宿制学校，建设“留守儿童留守儿童”服务服务中心，落实中心，落实“家长代管制度家长代管制度”，加强心理健康教育，加强心理
7、健康教育，大力实施大力实施“春潮行动春潮行动”、“春蕾计划春蕾计划”、“两免一两免一补补”、“一对一帮扶一对一帮扶”等留守儿童关爱工程，建设等留守儿童关爱工程，建设农村寄宿制学校和代理家长学校，各学校普遍建立农村寄宿制学校和代理家长学校，各学校普遍建立“心理健康咨询室心理健康咨询室”、“谈心室谈心室”，配备心理咨询，配备心理咨询教师，对留守儿童加强心理健康教育。实施教师，对留守儿童加强心理健康教育。实施“一对一对一一”帮扶；各中小学校均建立留守儿童档案，实行帮扶；各中小学校均建立留守儿童档案，实行留守儿童信息卡留守儿童信息卡和定期登记制度，成立和定期登记制度，成立“心理心理咨询室咨询室”。2
8、2、广东省中山市创新暂住户口登记常规管理，、广东省中山市创新暂住户口登记常规管理，率先在全国推出率先在全国推出1616岁以下岁以下“暂住儿童随行暂住儿童随行卡卡”。在义务教育方面和卫生免疫方面，随。在义务教育方面和卫生免疫方面，随行卡为流动人口子女享有应有的权利提供了行卡为流动人口子女享有应有的权利提供了便利条件。在治安管理方面，随行卡还起到便利条件。在治安管理方面，随行卡还起到了了“身份证身份证”的作用。的作用。3 3、浙江省绍兴市实行、浙江省绍兴市实行“外来农民工子女和本外来农民工子女和本地孩子同城待遇地孩子同城待遇”，坚持，坚持“两个为主两个为主“的方的方针针(即即“以流入地政府为主、以
9、全日制公办中以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主小学为主”)，创新体制，将农民工子女入学，创新体制，将农民工子女入学纳入政务范畴，拓宽入学渠道，实行纳入政务范畴，拓宽入学渠道，实行“入学入学绿卡绿卡”制度，较好地解决了农民工子女入学制度，较好地解决了农民工子女入学难的问题。难的问题。4 4、四川省由政府统筹，有关部门负责，各部、四川省由政府统筹，有关部门负责，各部门齐抓共管，层层建立了留守儿童教育保护门齐抓共管，层层建立了留守儿童教育保护领导小组，努力构建学校、家庭、社会三结领导小组，努力构建学校、家庭、社会三结合的教育监护网络。在留守儿童集中的村组合的教育监护网络。在留守儿童集中的村组建
10、立了建立了“亲情活动室亲情活动室”和托管家庭，开展帮和托管家庭，开展帮扶活动等。扶活动等。5 5、安徽省从、安徽省从20072007年起由政府投入，在每个乡年起由政府投入，在每个乡镇建设一个农民工留守子女集中托管场所，镇建设一个农民工留守子女集中托管场所，建立留守儿童建立留守儿童“托管之家托管之家”，招募有爱心并，招募有爱心并且文化素质较高的当地人和留守妇女照料这且文化素质较高的当地人和留守妇女照料这些孩子的生活，并负责对这些孩子进行学习些孩子的生活，并负责对这些孩子进行学习辅导和品德教育，实行统一监护，在此基础辅导和品德教育，实行统一监护，在此基础上逐步推广并探索农民工留守家属综合服务上逐步
11、推广并探索农民工留守家属综合服务体系，逐步解决农民工家庭中留守妇女、留体系，逐步解决农民工家庭中留守妇女、留守老人面临的困难和问题。守老人面临的困难和问题。6 6、江苏省文明办、省教育厅、省妇联、团省、江苏省文明办、省教育厅、省妇联、团省委、省关心下一代工作委员会联合下发了委、省关心下一代工作委员会联合下发了关于大力开展关爱农村留守儿童行动的实关于大力开展关爱农村留守儿童行动的实施意见施意见，提出了解决农村留守儿童问题的，提出了解决农村留守儿童问题的九条意见。在全省的农村中小学新建、扩建九条意见。在全省的农村中小学新建、扩建了一大批寄宿制学校，加强了对寄宿制学校了一大批寄宿制学校，加强了对寄宿
12、制学校的管理，充分满足了留守儿童寄宿学习和生的管理，充分满足了留守儿童寄宿学习和生活的需要。活的需要。7 7、湖南省共青团组织开展了爱心家庭和农、湖南省共青团组织开展了爱心家庭和农村留守儿童村留守儿童“亲情结对亲情结对”活动，成立了活动，成立了留守儿童基金会。留守儿童基金会。三、解决农村留守儿童问题的宏观分析三、解决农村留守儿童问题的宏观分析 1 1、改变城乡二元结构，解决、改变城乡二元结构，解决“三农三农”问题问题 加快非农化、城市化进程，改善农村人地关加快非农化、城市化进程，改善农村人地关系紧张的局面系紧张的局面 大力发展农村经济，就近转化农村剩余劳动大力发展农村经济，就近转化农村剩余劳动
13、力力 加快户籍、教育、社会保障等制度的改革，加快户籍、教育、社会保障等制度的改革，促进劳动力的合理流动促进劳动力的合理流动 2 2、加强基础教育改革，真正实现教育观念、加强基础教育改革，真正实现教育观念的转变的转变 实行考试制度的改革，真正实施素质教实行考试制度的改革，真正实施素质教育育 加强农村基础教育课程改革（以人为本、加强农村基础教育课程改革（以人为本、发展能力、贴近当地、就业与创业）发展能力、贴近当地、就业与创业）3 3、坚持儿童利益优先，创建良好的家庭社会化、坚持儿童利益优先，创建良好的家庭社会化环境环境 坚持坚持“儿童最大利益原则儿童最大利益原则”（19591959年年儿童儿童权利
14、宣言权利宣言）重视监护人的选定重视监护人的选定 树立正确的家庭教育观（期望值恰当、重视树立正确的家庭教育观（期望值恰当、重视能力与身心发展、亲子关系、责任）能力与身心发展、亲子关系、责任）4 4、学校教育要树立以、学校教育要树立以“以学生为本以学生为本”的理念，的理念，注意营造良好的氛围注意营造良好的氛围 转变教师的教育观念（尊重、信任、关爱、转变教师的教育观念（尊重、信任、关爱、希望、因材施教、）希望、因材施教、）推行寄宿制，营造良好的人际环境推行寄宿制，营造良好的人际环境 加强家庭教育与学校教育的合作加强家庭教育与学校教育的合作 5 5、加强对留守儿童教育以及管理制度的建设、加强对留守儿童
15、教育以及管理制度的建设 成立农村留守儿童专项领导小组成立农村留守儿童专项领导小组 加大投资力度，积极改善农村办学条件加大投资力度，积极改善农村办学条件 建立农村家庭、学校、社区联动的立体式建立农村家庭、学校、社区联动的立体式教育管理网络教育管理网络 构建农村留守儿童权益保障的法律支持体构建农村留守儿童权益保障的法律支持体系系 6 6、充分发挥各种非政府组织的作用、充分发挥各种非政府组织的作用 非政府组织是救助农村留守儿童群体的重要非政府组织是救助农村留守儿童群体的重要力量（志愿服务、代理家长、托管中心、亲力量（志愿服务、代理家长、托管中心、亲子园）子园）非政府组织对农村留守儿童救助的途径（影非
16、政府组织对农村留守儿童救助的途径（影响公众关注、招募志愿者、筹集资金、建立响公众关注、招募志愿者、筹集资金、建立扶助机构、成立专业辅导中心、开展维权服扶助机构、成立专业辅导中心、开展维权服务、技术培训）务、技术培训）非政府组织与政府积极合作，增强对农村留非政府组织与政府积极合作，增强对农村留守儿童的救助效果守儿童的救助效果 四、关爱农村留守儿童的行动与方法四、关爱农村留守儿童的行动与方法 1 1、寄宿制学校、寄宿制学校 （1 1）对留守儿童的作用）对留守儿童的作用 为留守儿童提供基本的生活照顾为留守儿童提供基本的生活照顾 为留守儿童提供学习上的监督和辅导为留守儿童提供学习上的监督和辅导 为留守儿童提供与同辈群体交流的机会为留守儿童提供与同辈群体交流的机会 （2 2）存在的问题和不足）存在的问题和不足 留守儿童面临亲情缺失与心理健康问题留守儿童面临亲情缺失与心理健康问题 留守儿童寄宿生活存在安全问题（财物丢留守儿童寄宿生活存在安全问题（财物丢失、受欺负和骚扰、交通安全）失、受欺负和骚扰、交通安全）留守儿童寄宿生活单调、缺少娱乐活动留守儿童寄宿生活单调、缺少娱乐活动 寄宿制学校与留守儿童家
