1、市长在全市依法行政工作会议上的讲话 同志们： 这次全市依法行政工作会议的主要任务是，认真贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，总结工作，交流经验，分析形势，部署任务，全面推进依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐，为全面完成“十二五开展规划提出的目标与任务提供强有力的保障。近年来，市政府以建设法治政府为目标，依法行政取得了明显成效，得到了省政府的高度肯定，具体表现在组织领导和保障措施明显加强，职能作用得以充分发挥，行政行为不断标准，行政争议有效化解，依法行政、依法办事的能力显著增强，促进了我市的和谐稳定。20xx年、202223年连续两年在全省市县政府依法行政考核中名列第一名，取得了市县政府经济
2、社会考核指标体系中依法行政单项总分值5分的好成绩。这一成绩的取得，是全市各级政府和部门、广阔政府法制工作者和行政执法人员共同努力的结果，饱含了大家辛勤工作的心血和汗水。借此时机，我代表市委、市政府向今天受到表彰的单位表示热烈的祝贺。向辛勤工作在全市政府法制和行政执法战线的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢。 刚刚，省法制办王雪林副主任发表了重要讲话，我都赞成。xx区和文体局两个单位作了发言，都讲得很好。会议印发的材料我也都看了，大家会后要认真学习、认真贯彻。借此时机，我讲几点意见。 一、切实增强建设法治政府的责任感和紧迫感 依法行政是依法治国的重要根底，是一场深刻的观念更新和制度变革。虽然全市依
3、法行政工作取得了显著成绩，但与建设法治政府的要求相比，还存在不少差距，集中表现在：一些单位的领导还没有真正将依法行政摆在重要位置，运用法治思维和法律手段解决问题的意识、能力和水平都亟待提高;一些行政机关工作人员在行政过程中程序不到位或违法，不作为、缓作为、甚至乱作为;对行政权力的监督和制约机制还不够健全，执法人员的素质还不够高，一些违法或不当行为得不到及时纠正，我们的应诉能力有待加强等等。所有这些都有待于我们进一步采取措施，认真加以解决。 根据国务院全面推进依法行政实施纲要要求，要在十年之内即2023年全面建设法治政府，现在时间已经过大半，任务还相当繁重。当前的海口，正处于国际旅游岛建设的关键
4、期、经济社会蓄势开展的上升期、创新和转型的攻坚期，深化改革开放、转变经济开展方式和调整经济结构的任务非常艰巨，加强政府自身建设、推进管理创新的形势十分紧迫。全市各级政府、各部门务必站在全局和战略的高度，切实增强推进依法行政，建设法治政府的紧迫感和责任感，把推进依法行政、建设法治政府与实践科学开展观结合起来，与转变经济开展方式结合起来，与深化行政管理体制改革结合起来，与打造“宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市结合起来，采取有力措施，规划好、安排好、落实好各项依法行政工作，确保我市依法行政工作继续走在全省前列。 我认为，推进依法行政的紧迫性还表达在以下几方面： 一是经济社会形势开展的需要。近
5、三年来，全省的形势发生了根本性变化，我们面临的外部环境已经完全不一样了，特别是随着我国经济开展方式的深刻转变，社会转型的深层推进，社会结构的深层调整，人们的思想观念也发生了深刻的变化，我们面临的新情况、新问题越来越多，各种需要政府统筹兼顾的问题也越来越多，越来越频繁，作为政府必须把这些问题统筹好，把各利益主体的利益平衡好，把各利益阶层的位置协调好，这就需要用法律法规作为我们工作的标准和尺度。这些年我们在这方面做了大量的工作，也取得了很大的成绩，但光有标准和尺度还不行，还需要有一群高素质的人来操作这个标准和尺度，操作这个“衡量器，这群高素质的群体就是我们的公务员。 二是执政方式转变的需要。共产党
6、的执政要做到党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。吴邦国委员长在这次全国“两会上明确指出：一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中表达党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律标准构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。我国社会主义法律体系根本建成，这是一个重大的历史时刻，说明我们在法治建设方面取得了很大成就，我们确实到了有法可依的阶段。既然有法可依，我们在行政执法的时候，政府就有责任把法律执行好、落实好，落实到各行各业、方方面面。 三是人民群众民主法制意识提高的需要。随着信息化的推进
7、，无论是生产生活，还是社会经济都发生了一场我们没有预料到、来得这么快的、深刻的革命。人民群众民主法制意识大大增强，老百姓要求参与政府管理、了解政府事务、参与政府决策，充分行使知情权、参与权、表达权的热情空前高涨，在这种情况下，我们政府做什么工作都是透明的。现在我们面临的形势，一边是国家的法律体系建立起来了，一边是老百姓民主法制意识的增强，政府处在中间位置，必须承上启下，必须把各方面工作完全按法律规定操作。 四是贯彻落实科学开展观的需要。贯彻落实科学开展观，核心是转变经济开展方式。转变经济开展方式不是单一的，必须经济社会和管理互动，一个轮子汽车驱动不起来，必须几轮协调驱动，如何几轮协调驱动。很重
8、要的一点就是要转变管理方式，转变传统的那种按长官意志、一时一事的情况办事的方式，改为严格按法律办事。核心是要做到科学、民主、依法，我们的党是科学、民主、依法执政，对政府的要求就是科学、民主、依法行政。所以，转变管理方式，我的理解最核心的就是依法行政。 五是转变政府职能的需要。要切实把政府的界限划清楚，明确政府的职责，转变政府的职能，标准行政行为。政府要完全按法律授予的权力去办事，不能超越法律界限。我们从立法到执法，无论是实体，还是程序，都要按规矩办事。所以从这个方面看我们也必须依法行政。 二、突出工作重点，抓住建设法治政府的关键环节 坚持依法行政、建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面
9、推进。当前要重点把握好以下几个方面： （一）增强法治意识，培养法治精神。一是要在政府特别是领导干部、公务员队伍中大力提倡学法、守法、懂法、用法，树立依法行政的意识，形成依法行政、依法办事的气氛和环境。二是要依法履行好政府职能，维护社会公平正义。从制度设计到工作实践，都要把弘扬正气、促进社会公平正义、促进社会开展放在第一位。要尽量通过政府的依法行政，减少社会的矛盾与对抗，保障社会各阶层和个人合法权利不受侵害，使他们之间各自相互协调，相互和谐相处。 （二）推进依法科学民主决策，提高行政决策水平。依法、科学、民主决策是推进依法行政、建设法治政府的前提。一是要依法合理界定决策权限。要按照科学、合理、依
10、法的原那么，科学界定本级政府及其部门重大决策的具体范围和量化标准，确保政府及其部门决策事项明确，决策权限清晰，决策依据清晰。二是要完善行政决策运行机制。要加强行政决策的程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进政府决策的科学化、民主化和法治化。三是要建立决策跟踪反响和评估制度。要通过抽样检查、跟踪调查、事后评估等方式，对决策的执行情况进行跟踪督查和效能评估，并根据督查评估情况适时调整完善行政决策，建立纠错改正机制。 （三）加强和改进政府制度建设，提高制度建设质量。要充分运用我市作为特区的立法权优势，解放思想，开拓创新，先行先试，为加快开展、保
11、障和谐提供有力的制度保障。一是着眼效劳大局，加强重点领域的制度建设。要围绕全市改革、开展、稳定和xx国际旅游岛建设开展大局，突出市委、市政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，重点关注促进体制机制创新、构建现代产业体系、强化省会中心城市功能、推进城镇化、改善和保障民生、加强生态文明建设、交通环境整治、招商引资、标准行政程序等方面的制度建设。二是着眼质量提升，完善制度建设机制。要把依法、科学、民主立法贯穿到整个制度建设工作中，严格按照权限、层级和程序制定地方性法规、政府规章和标准性文件，完善公众参与政府立法的制度和机制，克服制度建设过程中的部门利益化倾向。要强调制度建设，突出权力的制衔、公
12、众的参与。三是着眼法制统一，坚持立、改、废并重。今年要重点围绕贯彻实施国有土地上房屋征收和补偿条例，保障市重点工程的推进，加强对市重点工程的运作模式、征收补偿的工作流程以及应对措施的研究，做好我市相关法规、规章与标准性文件的立、改、废工作。要探索建立政府标准性文件有效期制度，建立规章和标准性文件定期清理制度，保障行政依据合法有效。说到这，我想强调的是，随着国有土地上房屋征收和补偿条例的出台，按照xx市“十二五规划纲要以及今年市人大通过的市政府工作报告提出的目标，我们今年无论是从改善群众的生产生活环境出发，还是从完善城市的功能、建设城市的根底设施、提高城市的形象、促进经济开展的角度出发，今年国有
13、土地上房屋征收补偿的工作任务都非常艰巨，如何能统筹兼顾，合法合理地把国有土地上房屋征收任务完成好，为我们整个全市的经济社会开展稳定创造一个好的环境，我觉得这是一场对市政府、各个区政府和各部门的最直接的重大考试。这场考试能不能及格，有以下几个考核标准：第一是今年的重点任务能不能完成;第二是能不能依法妥善处理好各种利益关系，让绝大多数人满意;第三是能不能把可能引发的社会矛盾纠纷妥善处理好，解决在本市范围内，做到矛盾不上交;第四是一条底线，不能发生在全国有重大影响的群体事件和舆论非常关注的极端性事件;第五是为今后的工作打好根底。大家要将这件事作为一个重点，作为一项考试，认真对待。 nextpage
14、（四）深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。政府正确地做事，做正确的事非常重要。今后一个时期，要重点抓好三个方面的工作：一是要以开展方式转变促进政府职能转变。要进一步理顺政府与市场和社会的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳上来，促进根本公共效劳均等化，让我们的政府从“无限政府向“有限政府转变，从“权力政府向“责任政府转变，从“管制型政府向“效劳型政府转变。二是要深入推进行政审批制度改革。进一步做好行政审批事项清理的稳固完善工作，优化行政审批流程，积极推进重点工程并联审批和网上审批，扩大行政审批提速成果，提高办事效率。三是要创新政府管理方式。进一步优化政府治理结构
15、，理顺关系，大力推进政府管理流程的再优化;结合新一轮强区扩权改革，下放权限，切实增强区级活力;大力推进政府管理的效劳化，积极探索协商、选择、间接的自主管理机制，赢得老百姓对政府的理解、信任和支持。 （五）进一步标准行政执法行为，提升行政执法效能。各级政府部门要牢固树立执政为民、执法为民的宗旨，进一步标准行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。一是完善行政执法体制。要深入推进相对集中行政处分权工作，建立健全行政执法协调配合机制，适当下移执法重心，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。二是健全行政执法程序。当前执法领域许多侵犯群众利益的突出问题，很多都是不按程序办事或程序不标
16、准造成的。各部门要注意克服重实体、轻程序的倾向，进一步完善行政执法程序，标准工作流程，依法细化、量化自由裁量权，建立行政裁量基准制度，减少执法的随意性。三是加强执法评议考核。要通过行政执法案卷评查、质量考核、绩效评估、满意度测评等方式，对行政执法机关的执法情况进行评议、考核，结果作为执法人员奖励惩罚、晋职晋级的重要依据。我建议，今年市法制局和有关部门共同找一些典型的上访案件、行政复议案例和行政败诉案例来进行一下剖析，分析一下我们依法行政过程中主要存在哪些突出问题，是什么原因造成的。我们可以从中发现我们的立法、执法在实体与程序方面有什么缺陷，以更好地改进我们的工作。我建议每个局剖析两、三个案例，由法制局汇编成册，提供给大家去学习。 （六）加快完善行政监督体系，加大行政问责力度。强调三个方面：一是要加强行政执法监督
