1、农业开展的新变化及对农业合作的影响 近年来，农业是俄罗斯唯一没有受到危机和停滞影响的经济部门，农业的快速开展为整个行业带来了丰厚的利润，也成为拉动经济增长的重要因素。俄罗斯政府也不断出台推动农业开展的新举措，在保障国内粮食平安的根底上，减少进口，提高出口。中俄毗邻地区是两国开展农业合作的潜在地区之一，应该对如何加强合作进行思考。 关键词中俄关系；农业合作；地区经济合作 近年来，农业是俄罗斯唯一没有受到危机和停滞影响的经济部门。俄罗斯农业生产快速增长的主要原因是反制裁措施的出台，对欧盟和美国农产品进口限制政策促进了国内进品替代的开展，卢布贬值以及进口产品价格提高也为本国农产品带来了竞争优势，农业
2、快速开展为整个行业带来丰厚利润，也成为拉动经济增长的重要因素。在此背景下，俄罗斯政府也不断出台促进农业开展的新政策，在保障国内粮食平安的根底上，减少进口，提高出口。农业合作是中俄经贸合作的重要内容之一，俄罗斯农业开展的新变化对两国合作既是挑战也是机遇。 一、俄罗斯农业出口潜力不断提升 当前，俄罗斯农业生产不断创造历史新高，出口创汇能力也在加强，新的扶持政策也纷纷出台。 （一）种植业和养殖业总体呈增长势头。2023年俄罗斯农产品产量增长2.4%，产值达5.1万亿卢布。农业走势良好的关键因素之一是粮食生产大丰收，同比增长11.2%，达1.341亿吨，其中小麦产量提高17.1%，为8580万吨，大麦
3、产量提高14.4%，达2060万吨。温室蔬菜总产量为95.26万吨，比2023年提高17%。1除种植业之外，养殖业对农业的奉献也很大，特别禽肉和猪肉，产量增长了约5%，蛋产量也有所增加。根据俄统计局资料，2023年牲畜和家禽的屠宰量提高4.7%，毛重量达1460万吨，蛋类产量提高2.8%，为4480亿枚，产奶量提高1.2%，为312023万吨。到2023年12月末，生猪存栏量为2330万头（同比增加5.7%）、家禽5.566亿只（同比增长0.7%）、牛存栏量1860万头（同比减少0.6%）、羊存栏量2450万只（同比减少1.3%）。在牲畜存栏结构上，42.5%的牛、12.9%的生猪、46.2%
4、的羊都属个体农户养殖。2023年，每头牛年产奶量提高到6000公斤，2025年前有望到达8000公斤2。目前俄罗斯很多地区农作物产量有很大提升潜力，从粮食单产来看，俄罗斯平均产量为每公顷2200-2600公斤，一些气候条件良好的地区可达4000公斤。这与近年来该国育种质量提高有关，以及开始大规模种植高质量的粮、油及其他作物。以水稻为例，由于育种改良，近十几年来产量有很大提高，2022年为每公顷3500公斤，2023年到达4200公斤，202322年提高到5200公斤，2023年以后已经到达5600公斤。总体上看，由于农业耕种水平的提高，2023-2025年俄罗斯粮食产量有望到达每公顷3000-
5、3500公斤，年产量可达1.3-1.4亿吨，在满足国内需求的根底上，能够继续保持世界小麦出口第一的地位3。 （二）国际市场竞争力逐步攀升。近年来，俄罗斯积极推进农产品出口，特别是粮食出口，并且在世界粮食出口国排名中超过乌克兰，居美国之后位列世界第二。世界粮食贸易的领头羊依旧是美国，而俄罗斯的小麦出口占世界市场的很大份额。俄罗斯出口的小麦多为硬质小麦，而国内市场销售的多为软质小麦和饲料用小麦。西方国家对俄制裁和进口替代政策使俄罗斯产品的市场份额加大。同时，俄罗斯最强大的竞争对手那么开始表现出落后的态势，如北非和西非市场的欧盟、东南亚和南亚市场的澳大利亚都被俄罗斯抢占了市场份额，这些市场在2023
6、年大量购置了俄罗斯小麦。未来，俄罗斯还将重点提高饲料用小麦的产量和开展肉类生产（如牛肉等）。俄罗斯农业开展的趋势是增加粮食出口。2023年前的开展战略是采取措施进一步缩小粮食进口，同时提高出口能力，出口产品包括粮食、肉、蛋、糖等。预计在2023年前实现农产品出口额250亿美元的目标，到2025年前到达400-500亿美元，而进口将降至20230亿美元4。 （三）引资能力不断提高。2023年，俄罗斯农业部门共吸引约6120亿卢布投资，而2023年为5880亿卢布，这说明投资者对这一行业继续保持兴趣，行业也存在吸引投资者的增长点。目前，农业领域的大多数投资方案均由大型集团公司实施，以扩大现有生产为
7、目的。这些方案大多涉及获利空间较大的肉类和蛋类行业，以及目前尚未全部实现进口替代的蔬菜生产行业。此外，大型国外公司也继续入驻俄罗斯市场。从外国企业近年的投资方案看，主要投资领域集中在温室蔬菜种植上，每年以30%的速度增长。2023年俄罗斯温室种植面积提高到2600公顷，其中600多公顷是最近5年出现的5。 （四）政策扶持力度不断加大。当前，俄罗斯农业开展面临的问题主要是局部产品市场过度饱和，这促使俄罗斯农业生产者从扩大生产规模转向开发新的产品类别、提高原料质量、深化加工水平等。为此，俄罗斯也出台新的扶持政策帮助行业重组。当前，一些大型和中型农业生产商正方案开发新的市场空间，如生产非传统粮食作物
8、、开发新的畜牧养殖业、以进行深加工生产。俄罗斯农业开展中也存在一些结构性问题，影响了粮食销售利润的提高，如南部港口粮食换装能力缺乏，而粮食仓储面积不够也使得中间商的盈利空间有限。为此，国家不断出台政策措施解决交通物流问题。同时，俄罗斯还提供资金支持对现有生产企业进行技术革新和改造，如生产大功率拖拉机、联合收割机等。在农机械研发和生产领域，俄罗斯拥有丰富经验，目前主要集中力量进行混合动力机械的研发和生产。另外，在国家政策支持对农业债务进行重组，为农业提供年利率为3%-5%的优惠贷款。每年加大对农业的投入，投资增长率约为8%-2023%6。以及由国家和地方政府牵头，加快培养农业管理人员，为其提供时
9、机到国内外培训，提高其专业水平。 二、中俄两国农业合作面临新的机遇与挑战 中俄农业领域的合作包括检查检疫问题、渔业合作，以及为肉类、水产品、粮食和豆类农产品进入对方市场创造条件等方面的合作。俄罗斯出口到中国的主要农产品是粮食和大豆。据俄罗斯农业部的统计，2023年对华粮食出口75.6万吨，同比提高6%7。目前，俄罗斯东部地区的阿尔泰边疆区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、新西伯利亚州和鄂木斯克州的小麦可以出口到中国，而哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、外贝加尔边疆区、阿穆尔州、犹太自治州的玉米、水稻、大豆、油菜籽可以出口到中国。中俄两国投资者在远东农业领域的投资为2.7亿美元。目前正磋商建设大豆加工厂工
10、程，通过深加工对大豆蛋白质进行别离，原料来自阿穆尔州、犹太自治州、滨海边疆区和哈巴边疆区。中国局部企业与俄罗斯国际农工会共同成立集团公司，以在远东地区实现农业合作，这家集团已经成为阿穆尔超前开展区的入驻企业，而联想控股、中国国家机械工业公司、北大荒集团等也是集团的潜在合作伙伴。 （一）中俄农业合作的新变化。2023年起中俄两国农业合作出现新变化。由于卢布持续贬值，俄罗斯对华粮食出口开始增长，某些产品出口量明显增加，如葵花油和葵花籽等农产品出口量提高了3倍，食用油出口量增长7倍。出现增长的产品还包括肉制品、虾、糖和糖果、可可及可可制品、小麦制品、蔬菜和水果加工品、酒精和不含酒精饲料等。此外，俄罗
11、斯大型农产品和食品公司也开始进驻中国市场，知名的巧克力品牌“阿廖娜在华地位更加稳固，巴什基尔蜂蜜公司也与中国合作伙伴签订了大额订单。俄罗斯的向日葵油开始销往中国市场，大豆开始对华出口。2023年，中国取消了自1997年起开始实施的对俄罗斯局部产区小麦进口的限制（主要原因是这些地区的小麦患有黑穗病）。允许局部地区的春小麦出口到中国，包括阿尔泰边疆区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、新西伯利亚州和鄂木斯克州，但仅限于原料加工。此外，哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、后贝加尔边疆区、阿穆尔州和犹太自治州的玉米、水稻、大豆和油菜也可以出口到中国。中俄农业合作中还出现了新的行政管理机制。2023年，俄罗斯远东地区
12、成立了中俄农业开展基金会，法宝基金为20230亿美元，90%的投资来自中国，另2023%为俄罗斯投资8。该基金对投资工程的要求是需要采用现代农业技术，以及要保证对农业用地的合理使用，同时，工程创造的工作岗位80%提供给俄罗斯人。 （二）俄罗斯西伯利亚和远东地区的农业潜力。俄罗斯西伯利亚和远东地区的农业用地为5490万公顷，占全俄总面积的28%，占全世界的1.1%9。该地区所有联邦主体中，阿尔泰边疆区农业用地居第一位，为202360万公顷。具体见下表：自19世纪起，西伯利亚就成为沙俄的主要农产区。20世纪50-70年代该地区开垦了几百万公顷的新地，开始机械化耕种，并且广泛使用化肥。由于西伯利亚地
13、区农业生产的开展，俄罗斯成为小麦、黑麦、甜菜、土豆及其他作物的主要生产国，其后，由于管理不善，以及受苏联解体和经济危机的影响，该地区农业生产出现倒退，导致农业荒地约占俄罗斯总量的一半。目前，西伯利亚和远东地区存在一些农业潜力尚待挖掘的地区，除阿尔泰边疆区外，还包括克拉斯诺亚尔斯克边疆区南部的米努辛斯克盆地、赤塔和布里亚特共和国的达乌尔斯克草原、阿穆尔州南部地区、以及犹太自治州和滨海边疆区的局部地区等。1992年以来，西伯利亚地区的农业产量一直偏低，如粮食和大豆的产量为每公顷1430公斤，而全俄平均值为242023公斤。并且自2022以来，包括主产区阿尔泰边疆区在内的西伯利亚地区粮食总产量出现下
14、滑，但之中国相邻的远东地区那么出现上升，从每公顷890公斤提升至232023公斤2023。俄罗斯西伯利亚和远东地区粮食产量低是由多方因素造成的，如耕地质量不佳、化肥使用不当、管理不善、机械技术落后、以及育种问题等。其中最重要的影响因素是劳动力匮乏，以及根底设施落后，后者导致粮食贮备能力缺乏，运输受限。以阿尔泰边疆区为例，由于位置偏远、运费过高，产品仅能面向本地市场。为此，俄罗斯政府已经出台了政策以解决上述问题，但目前仅限于远东地区。2023年5月2日远东一公顷土地法生效，根据该法令，任何俄罗斯公民都可以在远东地区申请得到一公顷土地，可建住宅、办农场，也能开展经营活动，第六年可以对外出租或转为私
15、有所有。该法案实施的目的是吸引人口到远东居住，同时提高对远东的关注度。根据远东开展部的数字，60%以上的远东地区居民支持该法令，另有20%的俄罗斯居民考虑提出申请。另一个开展远东地区农业的政策主张是建立经济社会超前开展区，目前远东地区有“米哈伊洛夫斯克、“白城和“南部三个农业型超前开展区，超前开展区将为农业活动提供行政和海关方面的优惠政策，超前开展区主要根底设施建设由联邦和地方财政负责，超前开展区自2023年起运营，目前已经迎来了包括中国在内的投资者。此外，远东地区农业领域还启动了一批国家优先投资工程，以及得到了远东开展基金的支持。 三、关于加强中俄农业合作几点思考 目前，俄罗斯远东地区正在实
16、施和方案实施的农业工程主要以满足国内市场需求为主，这是由俄当前国内经济决定的，因为俄罗斯受到西方国家制裁，粮食进口受限，俄罗斯出台了农产品进口替代战略。这具有双重性：一方面农业工程得到国家的优先支持；另一方面对出口工程会更慎重。虽然如此，亚洲粮食市场需求不断提高也为俄罗斯，特别是远东地区农业开展提供了新机遇，便其能够开展粮食出口，开展农业领域的粮食合作。中国那么是俄罗斯最有潜力的合作伙伴。远东地区的大豆和玉米、西伯利亚地区的小麦都拥有进入中国市场的潜力，在传统鱼类、奶制品、植物油、肉类等加工品出口的根底上，补充新的出口产品。当然，中俄农业合作中也面临一些问题，可能会阻碍两国间的合作。在技术标准、质量标准、海关程序、标识和包装要求等问题上，两国还有需要协商的地方。为进一步深化两国农业合作，需要在以下方面进行思考： 1.通过建立自由贸易区共同实
