1、人口方案生育管理效劳讲话 一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好流动人口方案生育工作的紧迫感、责任感 “十五时期是我市人口和方案生育工作继续保持全省先进水平、各项工作取得积极进展的一个重要时期。在全市上下的共同努力下，流动人口方案生育管理和效劳工作也探索了一些新的路子、积累了珍贵经验。回忆近几年的流动人口方案生育工作，我感到有这么几点值得肯定： 第一，各级党政领导对流动人口方案生育工作的重视程度逐步提高。经过几年来的努力，流动人口方案生育管理和效劳工作已经引起各级党委、政府的重视和关注。各县区建立健全流动人口方案生育管理效劳工作领导小组或协调组织，出台加强流动人口管理效劳工作意见，明确各相关部
2、门职责任务，层层落实目标管理责任制，不断加大考核力度。同时，切实加强了对流动人口方案生育管理效劳工作经费的保障，各县区把流动人口与户籍人口一起纳入财政预算，切实加大了经费投入力度。 第二，流动人口方案生育综合治理工作格局初步形成。几年来，各级公安、计生、劳动保障、建设、交通、卫生、工商等部门加强协调和配合，联合构建流动人口合署办公平台，积极探索“一站式、“一证式管理效劳模式，共同开展流动人口方案生育工作，对流动人口方案生育工作根本做到了综合决策、综合管理，流动人口方案生育的综合治理格局根本形成。 第三，“现居住地管理为主原那么和“三同要求得到较好落实。按照国家和省的要求，近年来我们在流动人口方
3、案生育管理效劳中，较好地坚持了“现居住地和户籍地共同管理、以现居住地管理为主的原那么，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质效劳的方针，加快建立与社会主义市场经济体制相适应，以现居住地为主的流动人口方案生育工作机制，做到将流动人口纳入现居住地方案生育经常性管理范围，外来育龄妇女在我市都能享受到国家规定的免费技术效劳、免费药具供应、免费查孕环检查，根本做到了与户籍人口同宣传、同管理、同效劳。吴兴、长兴等地还积极探索流动人口方案生育双向管理和效劳的有效途径，流入地和流出地相互签订方案生育双向管理和效劳协议书，及时通报信息，定期召开联席会议，共同研究解决工作中出现的问题。 第四，流动人口方案生育基
4、层根底工作逐步得到加强。多年来，流动人口有关信息交流渠道不畅，时效性、准确性差，成为制约流动人口方案生育管理效劳工作正常开展的瓶颈。通过这几年的探索和努力，我们初步建立了市、县区、乡镇以及重点村、社区流动人口方案生育信息交换平台，并与全国、全省联网，根本实现了流动人口方案生育信息的异地查询，提高了流动人口方案生育管理效劳的及时性、针对性和有效率，提升了流动人口方案生育管理和效劳的水平。同时，我们重视发挥非政府组织作用，通过组建流动人口计生协会、发挥志愿者作用等手段，依托社区、中介等组织加强对流动人口方案生育的管理和效劳，取得一定成效。 第五，流动人口生殖健康根本权益得到了更好地维护。各级各有关
5、部门调动社会各种资源，积极为流动人口提供生育、生活和生产上的效劳，努力维护流动人口生殖健康等合法权益。比方，这几年我们努力改善流动人口集聚地的环境卫生，加强了重点传染病防治工作，努力降低流动人口感染流行性疾病的几率；为外来务工人员中的孕产妇提供孕产期检查和住院分娩的优惠等。通过检查、暗访以及考核评估显示，外来流动人口对我市计生工作的满意度在逐年上升。 在肯定成绩的同时，应当看到，随着我市经济社会的迅速开展，大量外来流动人口进入我市，加上城镇化进程的进一步加快，造成城市人户别离增多，继续依托户籍制度实施方案生育管理和效劳的有效性和可及性降低，管理和效劳的难度加大。这几年，我市和全国全省一样，流动
6、人口方案生育管理中也暴露出一些问题： 一是全社会对加强流动人口方案生育工作的认识还没有完全统一。包括我们少数党政领导对加强流动人口管理效劳工作的重要性、必要性认识还不够到位，一些基层干部对加强流动人口管理效劳工作有畏难情绪，“属地化管理、市民化效劳的先进理念尚未得到普遍确立。局部乡镇在流动人口管理效劳经费投入等方面还存在差距，流动育龄夫妻免费享受国家规定的方案生育技术效劳和优惠政策等落实率还不是很高。 二是流动人口违法生育还没有得到有效控制。无论是流入地还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中。据市人口计生委多年来的统计显示，我市户籍人口违法生育者中有近30%属于外出流动人口；外来务工人员违法
7、生育的底子还不是很清。 三是流动人口计生管理效劳还不够到位。外来流动人口中，已婚育龄妇女约占30%，且大多处于生育旺盛期。这既加大了流入地人口计生部门开展生殖健康效劳、技术效劳的工作量，也增加了当地政府财政支出的压力。由于涉及人数庞大、人员流动性强、信息交流反响渠道还不够畅通等原因，我们的管理和效劳还有许多地方没有真正落实到位，流动育龄群众的方案生育需求还没有得到完全满足。 四是部门职责落实还没有完全到位，部门之间的政策还不够协调。做好流动人口方案生育工作，涉及许多部门。这几年部门间的互相配合总的来说是好的，但是也有个别部门对流动人口实施管理时偏重执行行业法规，沟通协调还不够，各自为政的现象还
8、有存在；有些部门尽管制订了相关的规定和管理方法，但在实际执行过程中还没有落实到位，有时存在推诿扯皮现象；还有个别部门在推进改革过程中，没有考虑到对流动人口方案生育工作产生的负面影响，有些改革举措给流动人口方案生育工作增加了难度，弱化了流动人口方案生育综合治理的力度。 总之，通过近年来的积极探索，我市在流动人口方案生育管理和效劳方面取得了一些积极进展，但成绩不宜估计过高，流动人口方案生育工作还是整个方案生育工作中最薄弱的环节，要做的工作还很多。 二、统一思想，提高认识，切实把流动人口综合管理效劳工作摆上更加重要的位置 思想决定行动。这几年，各级各部门对加强流动人口管理效劳工作重要性的认识逐步提高
9、，但是，共识还没有完全形成。我们要加强县区之间、部门之间工作的协调配合，提高流动人口管理效劳工作水平，必须从统一思想认识入手，只有思想搞通了，工作的主动性和自觉性才能增强。 第一，做好流动人口管理和效劳工作是促进经济社会持续健康开展的需要 改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，我国流动人口迅猛增加。据权威部门统计，目前，我国流动人口数量已经接近2亿人，其中80%以上是农民工。在全国就业人口中，以农民工为主的流动人口已经占到第二产业的57.69%、第三产业的52%，流动人口已经成为我国工业化、城镇化进程中不可或缺的一支重要力量和新生的劳动大军，已经成为工人阶级队伍的重要组成局部。大量农民从第一
10、产业向二、三产业转移，不仅促进了我国经济开展模式的转变，也促进了产业结构调整，促进了生产要素的合理配置和优化组合。庞大的农民工队伍所形成的人力资源本钱相对较低的优势，成为支撑我国制造业持久国际竞争力的重要因素，同时，大量流动人口到城镇定居和就业，也极大地推进了我国城镇化步伐加快。 和全国情况一样，随着改革开放步伐的加快，我市流动人口数量增长很快，已经到达55万余人。特别是在民营经济活泼的织里、南浔等地，出现了外来务工人员人数超过本地户籍人口的现象。光一个织里镇就集聚了14万以上的流动人口。不可否认这14万流动人口为织里镇的繁荣和开展作出了巨大奉献。作为流动人口的主要流入地之一，我们在财政、税收
11、等方面受益很多，各级政府理应承担起应负的责任，公平对待流动人口，把流动人口当作建设者看待，与本地市民同等对待，在治安平安、劳动保障、人口计生效劳、子女入学、看病就医等方面努力为他们创造更好的条件，这不仅是坚持以人为本、公平对待外来务工人员的执政理念问题，也是改善我市经济开展环境，促进我市经济社会良性持续开展的现实需要。 第二，做好流动人口管理和效劳工作是促进社会主义新农村建设、构建和谐社会的需要 流动人口的主体是农民工。大多数流动人口是亦工亦农、在城乡之间流动就业的“两栖人口，他们在为城市的建设和开展作出巨大奉献的同时，也在很大程度上代替国家自行补贴了对农业的投入，支撑了农业的开展。据统计，目
12、前我国农民的收入有17%来自劳务收入，而农民收入增长的41.8%依靠外出务工。除此以外，流动人口还为新农村建设提供智力支持和人才支撑。农民进城务工的过程，也是培养一代新型农民的过程。他们在城市环境的熏陶下，在从事非农产业的过程中，拓宽了视野，掌握了一定的劳动技能，培育了市场竞争意识，学到了经营管理知识，他们将在新农村建设中发挥不可替代的带头示范作用。 同时，流动人口中的农民工也是当前我国人数最多、社会奉献最大的劳动群体之一，是合法权益最容易受到损害的困难群体。近几年来，中央在改善农民工进城务工环境、保护农民工的权益等方面，出台了一系列的政策和措施，收到了一定效果，但问题仍然存在。流动人口一方面
13、承担了城市绝大多数最苦、最脏、最累、最险的工种，另一方面却无法享受市民的待遇。同城镇职工比，他们经济上低收入、生活上低质量、政治上低参与、权益上低保障、公共效劳上低享受。这些弊端致使极少数流动人口铤而走险，走上犯罪道路。如果流动人口的弱势地位长期得不到改变，就会使社会肌体变得脆弱，衍生出一系列的社会问题，最终会成为我国社会平安运行的隐患，造成社会不稳定甚至动乱。 因此，做好流动人口管理和效劳工作既是促进流动人口自身全面开展的需要，也是推动社会主义新农村建设、构建和谐社会、维护国家平安和稳定的需要。 第三，做好流动人口管理和效劳工作是整体提高我市人口方案生育工作水平的需要 随着改革开放步伐的加快
14、和社会主义市场经济的进一步开展，流动人口逐年增多并在今后相当长的一段时期内进一步扩大已成为必然趋势，它既对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障制度等带来一定的冲击，也对人口和方案生育工作的管理模式和效劳手段提出了挑战。加强和改善流动人口的方案生育管理和效劳，是当前人口和方案生育工作面临的一个重大历史性课题，是稳定低生育水平、提高人民群众方案生育和生殖健康水平的关键所在。 党和政府高度重视流动人口在经济社会开展中的重要作用，十分关心和重视流动人口方案生育管理和效劳工作，近年来，陆续出台了一系列指导性政策和意见。与此同时，国家和省加快推进了流动人口方案生育信息交换平台建设，召开了全国流动人
15、口方案生育工作会议，推广流动人口方案生育“属地化管理、市民化效劳的成功经验，推动各地加快建立以现居住地管理为主的流动人口方案生育工作新机制。 根据国家和省的要求，近年来，我市各级政府和有关部门坚持积极探索，不断创新，在流动人口方案生育管理和效劳等方面取得了可喜的进展。但是，由于流动人口分布广、数量多、流动性大等特点，流动人口的方案生育管理和效劳始终是人口计生事业开展过程中最薄弱的环节。只有通过全市上下的积极探索，真正建立一整套流动人口方案生育管理效劳的长效机制，把流动人口方案生育工作这个难点突破，把流动人口方案生育管理效劳这个薄弱环节补上，我市的人口计生工作水平才能全面提高。 三、认真总结，学
16、习推广织里经验，努力构建流动人口方案生育长效管理效劳机制 流动人口方案生育工作是新时期我国人口和方案生育工作的重要组成局部，也是目前人口和方案生育工作的难点和薄弱环节。应该看到，随着社会管理体制改革的不断深化和行政许可法的公布实施，过去流动人口方案生育管理中很多前置性管理措施已经逐步取消，而有效的后置管理措施尚未探索形成，这给我们当前和今后一个时期的流动人口方案生育管理和效劳工作的开展带来了新的挑战，对各级政府和有关部门的执政能力提出了新的更高要求。 正是基于对新的形势和任务的正确判断，XX县区织里镇在学习借鉴外地“一条龙、“一站式管理效劳经验的根底上，进行了大胆探索，创造了流动人口综合管理效劳“三统一、六整合工作经
