1、XX市促进工业企业技术改造三年行动方案(XX年XX年) 重视技术改造促进转型开展 技术改造是依托现有企业，依靠增量投入，引导质量调整的投资方式。以改善工艺流程、提高产品质量、优化产品结构、实现节能减排、保障平安生产、促进工业化与信息化融合、优化生产力布局、提高市场竞争力和经济、社会效益等为主要目标，采用先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料和新的管理方法，对研发设计、生产制造、营销效劳等流程进行改造升级的投资行为。技术改造具有投资省、周期短、见效快、污染少、消耗低、集约利用土地等优势和特点，更加符合科学开展的理念，更能表达转型升级的内在要求。 新时期，新阶段党和国家领导人的决策要求我们要重视
2、技术改造。胡锦涛，温家宝始终强调把技术改造作为实现工业科学开展、推开工业转变开展方式的重要抓手，作为促进我国工业经济由大变强的重要途径，作为推动我国工业转入内生开展、创新驱动轨道的强大动力。 一、进一步加强企业技术改造的重要性和紧迫性 新形势、新任务对技术改造提出了新要求。实现科学开展所提出的一系列新任务，都离不开技术改造这一重要抓手。从XX县区情况看，江宁工业经济所处开展阶段决定了必须坚持走技术改造之路。江宁经济总量和产业规模已经跃升到了一个新的平台。 如此规模的工业经济，加之江宁人口密度大、环境容量小、资源禀赋严重缺乏的特点，决定了江宁工业经济不可能再延续铺摊子的外延式开展方式，必须走内涵
3、式的技术改造开展道路。进一步加强企业技术改造，也是贯彻落实区委区政府确保工业经济平稳健康开展的重要举措；是推进产业结构转型、增长方式转型、开展动力转型的需要，改造升级传统产业、培育壮大战略性新兴产业，实现我区工业经济开展的必然选择；是进一步提升我区区域竞争优势，加强资源节约和环境保护，培育新的经济增长点，构建新型、多元、稳固产业体系的客观要求。 2023年我区工业固定资产投资完成445.2亿元，其中技术改造投资为118.1亿元，占比为26.5%。2023年1-6月我区工业固定资产投资完成277.5亿元，其中技术改造投资为149亿元，占比为53.7%。技术改造投资在工业固定资产投资中所占的比重大
4、幅增长的趋势推动我们必须要高度重视技术改造。 二、当前我区技术改造工作存在的问题 1、对技术改造的重要性、紧迫性认识缺乏，重新建，轻技改的倾向比较严重。一些部门领导和负责人对技改在企业技术进步及提高企业竞争力中的重要作用认识缺乏，因而对技术改造工作不够重视，认为技术改造见效慢，费力不讨好。造成这种现象主要是对技术改造的重要性和迫切性缺乏深刻的认识，没有认清技术改造与企业开展的关系。 2、企业投资意愿减弱。在欧债危机的影响下局部企业投资的意愿较低，对技改投入的经济效益处于观望状态，局部投资工程 虽然已经开工，但建设进度不够理想。例如南京宁港光伏科技年产600mw硅切片工程，其厂房主体已竣工，但由
5、于工程投资方调整投资方向，而导致工程至今处于停滞状态。另外，局部企业确实是由于经营状况发生变化、资金短缺造成技改工程投入缺乏。 3、用地难影响投资工程建设进度。随着招商引资成效明显和工业固定资产投资步伐的加快，工业用地紧张的矛盾日益突出，由于国家土地政策的调整，土地征用手续不断标准，前期投资工程消耗了一定数量的土地指标，土地征调工作的难度逐渐加大，各大园区普遍存在工程用地难的问题，在一定程度上也制约了企业技改工程的实施。 4、关键技术来源单一，自主开发与创新能力薄弱 经走访企业我们发现，我区制造业关键技术来源单一，成套设备的系统集成能力十分薄弱，缺乏关键和核心制造技术，一些重要产品和工艺技术将
6、近2/3的份额主要从国外引进，如生产数控机床所需要的高精度滚珠丝杠、轴承等零部件，生产精密齿轮的数控加工中心绝大多数仍要依靠从美国、德国、日本等兴旺国家引进，对国外技术的依赖程度有进一步加深的趋势。 另外，自主开发与创新能力薄弱，缺乏核心技术。尽管被走访的一些企业开展了卓有成效的自主创新活动，并因此建立了比较强大的市场地位，但多数企业并没有建立起较强的研发中心，核心技术缺乏，尚未成为技术创新的主体，自主创新并没有成为大多数企业开展的动力源泉。此外，产品的开发周期比国外同类 产品的开发周期要长。 再者，技术引进中存在“重引进，轻消化吸收的问题。在走访中我们发现，有些企业刚引进的高技术设备没用多久
7、就被新技术更新所淘汰，而技术没有消化，不能进行改造，只能再去引进新设备。究其原因，科研经费投入的严重缺乏是消化吸收和模仿创新的主要障碍，大幅度降低了技术引进的成效。 5、企业特别是中小企业对国家技改扶持政策的了解程度尚处于空白状态。国家、省、市、区先后出台了一系列企业技术改造奖励扶持政策，但在走访企业时我们发现企业特别是中小企业对这些政策的了解还远远不够，有的可以说是一无所知。这一点从区技改总投资和技改工程备案总投资的差距中就可看出，2023年1-6月我区工业技术改造投资为149亿元，而2023年1-6月，我局才备案企业技术改造工程31项，总投资11.9亿元，对奖励扶持政策的不了解使得许多企业
8、在上技改工程时并不备案，从而导致其在引进、购置设备和申报工程时不能享受税收减免和国家奖励扶持资金，加大了技术改造本钱。 三、下阶段我区技术改造工作重点和工作措施 1、下阶段技术改造工作重点： （1）、战略性新兴产业。围绕关键核心技术突破，重点开展智能电网、航空、生物医药、新一代信息技术和软件等战略性新兴产业； （2）、先进制造业。坚持科技创新、实施重点工程、提升品牌质量，推动汽车、电子信息两大主导产业高端开展，促进轻工、 纺织等传统产业升级开展，引导企业加快走内涵式开展道路，打造产业开展新亮点，努力实现优化结构、提档升级、可持续开展； （3）、生产性效劳业。重点围绕发挥市场支配资源的根底性作用
9、，引导物流、科技、金融、商务等生产性效劳业加速开展，努力实现产业化、社会化、国际化； （4）、两化融合。深入推进两化深度融合，加快推进设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，进一步提高企业信息化集成创新能力。 2、工作措施： （1）、创新开展理念，做好工业转型开展的统筹规划 推进工业经济结构调整，实现工业转型开展，关键是要创新开展理念，切实把科学开展观转化为谋划开展的正确思路、促进开展的政策措施。工业结构结构调整，要突出抓好企业的技术改造工作，就是要以较小投资激活存量资产，实现工业内涵式增长。要按照淘汰关闭一批、改造提升一批、培育开展一批、做大做强一批的工作思路，制订转型开
10、展实施方案，明确目标定位、总体布局、开展导向以及相应的配套措施，切实依托工程抓技改、通过技改促转型。要加强各重点行业转型开展与国民经济和社会开展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划的衔接。在推进技术改造工作中，紧紧围绕转型开展这一主题，发挥规划的导向作用。 （2）、强化技术创新，培植新工程技术来源 实现转型开展，促进工业结构的优化升级，必须以技术创新为支撑，要切实解决技术改造的技术来源问题。引导企业加大企 业创新投入，加强创新平台建设，抓好人才培养引进，提升企业自身研发水平。加强与国内外大企业的战略合作，共同开展技术研发，迅速提升企业的技术水平。抓住机遇，引进国外先进技术装备，通过
11、消化吸收再创新，形成自己的技术专利。大力开展产学研联合攻关，加快创新成果向现实生产力转化，为技术改造提供有力的技术支撑。 3、促进有机结合，以两化融合推进技术改造 随着工业化进程的加快和信息技术的开展，实施技术改造，都离不开信息化的支撑，而技术改造也将带动信息技术的革新和信息产业的开展，它们之间是相互促进、相辅相成的。这一过程就是“两化融合。在技术改造过程中，信息技术具有促进两化融合的重要作用。XX市确定了钢铁、石化、建材、机械、汽车、船舶、医药、纺织、食品和电子等2023个行业为进行信息化改造的重点行业。对于区内上述重点行业，区各部门要采取各项工作分头负责、相关领域合力推进的方式，明确要求在
12、高新技术产业化、技术改造等推进过程中，优先支持“两化融合相关工程，使“两化融合成为落实国家战略、推进全区技改工作的有力支撑。 4、拓宽融资渠道，加大技术改造投入 更多地采取市场化的融资方式破解资金难题。支持企业上市融资。加快开展风险投资等融资方式。对符合政策、市场前景好的重大技改工程，要积极向金融机构推荐，促进银企合作，争取贷款支持。积极争取国家对企业技术改造工程的政策资金支持。 5、加大引导力度，积极创新技术改造方式。 创新技改投入方式。针对当前我区局部传统企业和在建工程 面临着用地紧张、资金紧张，影响技改投入与企业开展的情况，精心包装、推介、引进一批工程，重点对以技术改造产业转型升级为主要
13、方向的工程开展针对性招商。引导企业主提高合资合作积极性，充分运用企业现有的厂房、设备等存量产权，寻找投资合作方。通过整合联合、兼并重组等方式，盘活提升存量，扩大增量。在当前工业用地越来越紧张情况下，积极鼓励企业利用现有土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展“零土地技术改造。利用“三高两低整治的契机，积极引导现有企业加强技术改造，提高企业核心竞争力。 6、培育产业集群，优化工业布局和开展循环经济 产业集群是区域经济竞争力的重要表达，是实施技术改造的重点领域。促进产业集群开展。引导集群内中小企业围绕龙头企业开展协作配套，拉长产业链，使关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上
14、互补共享，实现集约化开展，发挥技术改造对产业集群开展的促进作用。通过技术改造，提升产业集群档次水平，优化产业开展布局，促进不同产业的联产结合，做到产业集群内原料产品互联、能量统筹利用、三废集中处理。按照“减量化、再利用、资源化的原那么，大力推进节能降耗。 7、加强技改管理，提高工程建设的质量和水平 要发挥技术改造投资的产业导向作用，引导企业优化投资结构，以投资结构的调整推进产业结构的调整。要严格执行产业政策，从产业规划、产业政策、资源平衡、环境保护、节能降耗等方面统筹考虑工程的建设。提高准入门槛，严格杜绝“三高两低 工程的建设，防止低水平重复建设，加快淘汰落后生产能力，鼓励和支持企业把技术改造
15、与淘汰落后结合起来，为优势产业和战略新兴产业的开展腾出更大的环境资源空间。筛选一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造工程，催促推进工程工作，建立工程储藏。对重大技术改造工程严格审查把关，强化技术改造工程实施过程中的土地、环保、平安、节能等方面的管理，全面提高技术改造工程建设的质量和水平。 8、加大部门协调力度，合力推进技术改造工作 工程建设是推进企业技术改造的载体和抓手，加快推进工程的实施，一定要加强综合协调与效劳。要建立部门间工作协调机制，加强重大工程的综合协调。选择一批对我区产业结构调整、工业开展有重大影响的技术改造工程，集合有限资源优先用于这些工程，特别是在工程核准备案、资金信贷和土地供应等方面给予重点支持。要认真落实技改投资扶持政策。国家、省、市、区先后出台了一系列企业技术改造奖励扶持政策，主要包括内外资企业技术改造投资工程进口设备免税、企业技术改造工程国产设备投资抵扣企业新增所得税、国家工业中小企业技术改造专项资金补助政策、省技术改造专项资金补助政策、XX市创新转型20条鼓励政策、XX县区扶持工业企业开展资金政策等。这些政策都有利于降低企业技术改造本钱，促进企业加大技术改造投资力
