1、城建工作会议讲话 同志们: 这次城建会,规格、规模都是xx历史上少有的,这说明市委、市政府对城建工作的重视。我曾经讲过,我要用二分之一的时间抓工程,三分之一的时间抓城建,剩余的时间抓其他工作。我对城建看得比较重,因为所谓市长,首先是一市之长,第一责任无疑是抓好城市本身。城市建设是经济建设的重要组成局部,虽然不直接创造价值,但参与价值的创造,加快经济开展,城建必须先行。高书记在党代会上提出了建设现代化滨海中等城市的奋斗目标,实现这一目标,必须树立市场导向的城市经营理念,积极运营城市资本,利用城市自身功能吸纳资金,使城市建设逐步走上投入产出再投入更大产出的良性循环。一会儿,高书记还要作重要讲话。今
2、天我重点讲五个问题,具体说就是“打好五张牌。 一、高点定位,打好规划特色牌。城市规划是城市开展的首要条件和第一资源,也是经营城市的根本前提。城市规划既要尊重历史,又要具有前瞻性;既要注意借鉴,又要注意突出特色。一个没有特色、没有内涵的城市是没有开展前途的。大家都知道,城市经营做得最早、最好的是大连。大连率先做出了一个形象,于是大家都去模仿。很多城市大楼建好了,再在前面搞一个市场,这样适宜吗。其实是一种开发时序的错位。因为你建好了广场再卖楼和盖了楼房再建广场效果肯定是不一样的。其实,别人模仿的往往只是外表,一个城市的内涵是模仿不来的。现在我国城市开展已出现“特色危机,我们经常开车走高速公路,路牌
3、上都是这么写的:“这里是最适合您旅游的城市,这里是您投资的最正确选择。“这里是什么,知道它的定位吗。把十个城市的宣传画册拿来盖上名字,你能分出是哪个城市吗。有没有自己独到的差异化的定位。这一点很重要。因此,我们的城市一定要精心设计,突出特色,让每一个来xx的人一进xx,便能感受到强烈的滨XX县区风格和现代化都市气派,创造最适合人居的环境。第一,重点绿化,塑造形式多样的城市绿荫空间。没有绿色是不适合人类居住的,我来xx后最大的一个不适应就是色彩的不适应。xx地碱水咸,搞绿化不容易,但越是这样,人民越是渴望绿色,有了绿色越能提神、提气。城市绿化可以乔灌草相结合,要以成活为目标,选择适宜的树种,国槐
4、、白蜡可以,沙枣、荆条、紫穗槐也行,3年内确保人均绿地到达2023平米,初步形成“林在城中,城在林中,人在绿中的个性和特色。一要拉开框架,扩大绿地。要十分注重XX县区绿地的控制,绿地率要到达35%以上,达不到这个标准,规划部门不批。XX县区绿化要呈点、线、面综合布局,要通过培训中心二期工程建设,建成“树木成荫、花草遍地,碧水相衬、蓝天相映的城市一景;以神华小区、电信小区为示范,名人花园、供销花园、信誉楼小区内设置以绿化为主的小公园、小游园,将绿地嵌入XX县区各单元之中。同时打破过去“沿街一排门市房,后院绿地停车场的老格局,将街头绿地与两侧小区内绿地相互连接,形成公共绿地系统。今年重点加快渤海路
5、、迎宾路、北内环、北外环、4号路及城市出入口等绿化带(点)的建设。二要大力改造,拓展绿地。目前城建部门按照城市规划要求,正在加快实施拆墙透绿工程,沿街各单位必须无条件地配合,该拆的拆、该投资的投资、该绿化的绿化,今年确保完成。要借退耕还林之机,建设XX县区防护林带,年内新增XX县区防护林202300亩。继续实行“一人一树活动,组织专业绿化队,扩大绿地面积,保证成活率。三要改革体制,管好绿地。按现在的情况看,无论什么事如果单纯靠公家去做,几乎很难干好。搞好XX县区绿化,必须改革管理体制,划分区域,责任到单位、到人,从栽到管,全程负责;对公地绿化,可以采取冠名权的方法,市公园两侧和晶山宾馆西两处绿
6、地,分别由信誉楼商厦和耀华商厦以冠名权的形式进行建设,这是很好的探索与实践。第二,顺势应时,形成各具特色的现代建筑风格。建筑是凝固的艺术,到达这样的效果,规划设计是根底,建设是关键。要有精品意识,遵循现代城市建设规律,表达整体美、协调美。在空间组合上,追求美观实用和动感,确保高度适中,间距拉开,建筑物之间相互依托、相互映衬。单体建筑退够红线,留足空间,留足绿地,防止一景遮百景、一点盖一线、一楼挡一面。在建筑设计上,向建筑特色要城市个性,坚持不抄国内的,不搬国外的,不搞千篇一律,坚持“四统一、三分头,即统一规划、统一风格、统一色调、统一配套和分头放线、分头施工、分头管理,既表达单体建筑的个性,更
7、追求整体效果,使整个城市建筑自然融为一体。在建筑风格上,要塑造“中西合璧、一区一式、错落有致的建筑风格。比方说住宅小区建设,这是我市城建投资份额最大的一块。过来是重内部结构、轻外观设计,往往是透过一楼看一区,透过一区看全市,这种状况必须改变。在具体操作上,要全部通过招投标选择施工队伍,实行工程监理制,严把选址定点、方案设计、竣工验收“三道关。第三,维护规划管理的严肃性、权威性和连续性。在规划操作上,强化规划的法律地位,抓紧成立由公务人员、专家学者、群众代表参加的城市规划委员会。上海这样的特大城市,对重大建设工程和设计方案,一律由国内外一流专家组成的评审委员会投票决定,而不是政府官员说了算,他们
8、的东方明珠电视塔、上海大剧院等一大批标志性建筑就是这样建起来的。要实行规划行政责任追究制,依法查处干预规划主管部门依法行政、违反规划进行工程审批、擅自下放规划管理权等行为。在规划控制上,着眼于城市有序、可持续开展,把城市规模控制在水资源的供应能力之内,把城镇人口控制在二、三产业的承受能力之内,使城市的开展最终有利于人的生存与生活。在规划管理上,坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,讲规划不讲关系,讲原那么不讲感情,做到一张蓝图管到底、建到底。实行“阳光规划,推行城市规划公示制,加强对规划实施的监督。每一个工程都要公开招标,要制定建设方案和效果图,工程设计方案的审批要经过设计单位、主管部门到分
9、管市长、市长层层把关,争取每一个建筑都是一个标志性建筑,不留遗憾工程。 二、创新思维,打好经营策略牌。规划和经营是城市建设的“两条腿。抓城建必须从依靠政府投入转移到通过经营城市,使这一最大的国有资产增值上来。要把经营城市理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程,以全新的观念研究资源,以全新的方式运作资源,以全新的手段管理资源,实现城市建设“头年迈大步,二年见成效,三年大变样,四年上台阶、五年树形象的总体目标。 1、深化改革,创新机制。在市场经济条件下,政府不能包揽一切。城市建设指挥部要坚持有所作为、有所不为的原那么,主要负责卫生、市场、治安、交通等方面的综合整治,对重点工程牵头研究把关,对城市规划
10、及开展方向进行宏观性的指导。下一步要抓紧成立城市建设投资公司,筹措城市建设资金,经营剥离出来的国有资产,经营城市土地,促进国有资产保值增值,为城市建设提供充足的资金保证。要运营好房地产置业担保公司,搭建起银行与购房户之间的桥梁。 2、科学运筹,盘活土地。土地资源是城市最大的存量资产,是政府最大的财富。如何把自然资源变为滚滚财源,要重点把握五个环节:一是强化对土地一级市场的垄断。土地储藏中心要真正管用,做到“一个口子进、一个池子蓄、一个渠道出,彻底杜绝隐形市场和分散、多头供地。二是严格控制建设用地供应总量。要按照适度从紧、不饱和供应原那么,科学制定年度土地供应方案。工业用地和经营性用地要严格区分
11、,实行梯次差价。三是大力推行招标拍卖。要严格限制协议出让土地,凡商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性建设用地,以及同一地块有两个以上意向用地者,都必须实行招标拍卖或挂牌出让。四是超前编制控制性详规。对政府储藏的土地和近期拟向社会供应的建设用地,要组织力量编制控制性详规,作为土地市场供应的依据。五是大力整顿和标准土地市场秩序。重点放在对违法用地、非法交易的处理和对闲置土地的收回上。规划区内的土地,但凡闲置两年以上的都依法收归国有。 3、拓宽渠道,综合开发。一是资金来源多元化。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益的原那么,吸引企业、个人及外商参与城建综合开发,建立政府启动、多元化投入、市场化管理的
12、城建投资机制。采取以房带路、以路兴商、土地置换、经营权转让等市场配置的方法,把城市道路、广场、公园、学校以及绿化、美化等根底设施与城建开发建设工程捆绑在一起,整体考虑,统筹安排,缓解城市根底设施建设投入缺乏的矛盾。采取贷款担保、用地优惠、政策倾斜、放开投资领域等措施,吸引和鼓励民间资金、外资进入城市建设领域。污水处理厂、垃圾处理厂等工程要积极争取国债投资;公园、水厂、体育场大胆采取出让经营权的方式,吸引企业投资参股;规划区内尚未出让的土地,要以推行地产信用的方法,抵押给银行,贷取大量的建设资金。各级各部门要增强参与意识,象电力局、交通局等部门那样,为城市建设勇于舍小家顾大家,做出积极的奉献。二
13、是市政管理产业化。在城市绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、产业化开展、企业化管理、社会化效劳的运行机制。要按照“宜股那么股、宜卖那么卖,力度要大、步子要稳的要求,加快推进城建各项改革。自来水公司要抓紧与xx广厦公司、福建盛达公司进行洽谈,加快推进步伐;由城建局牵头,环卫处、xx镇、三个街道办事处共同组建新的环卫处,向全社会招标拍卖环卫清洁权,降低本钱;公园经营权的出让要抓紧与信誉楼签订协议;体育场的开发改造要尽快与香港上元公司进入实质性谈判。三是无形资产有形化。城市无形资产的市场化运作,既可带来可观的经济效益,又能促进城市建设和管理,进而使城市升值,带来财富和商机。要充分挖掘、经营好
14、城市根底设施的冠名权、广告经营使用权、出租车及局部公交路线营运权等无形资产,这些都属于政府拥有的特许权,要有方案、有步骤地推进其有形化。 三、依托优势,打好产业兴市牌。产业是立市之本,兴业之基,富民之源。没有产业作支撑,形不成人流、物流和资金流,生产要素难以向城市聚集。一是做大做强支柱产业。城市是地区的名片,产业是城市的名片。XX市把城市支柱产业作为一个重要产品来培育和经营,由于青岛创造了海尔等享誉世界的品牌,青岛这座城市也一鸣惊人,实现了从经营城市品牌到培育品牌城市的转变。对我市来讲,应立足于传统优势产业根底,扬长避短,加大财政扶持、贷款贴息等方面的支持力度,培育壮大五金制造、资源化工、塑料
15、模具等优势产业,集中精力打造城市产业的“航空母舰,为城市开展提供强大支撑。在此根底上,通过宣传扬品牌、市场推品牌、优质保品牌等措施,进一步提升现有产品品牌的知名度,以名牌产品提高城市知名度。二是搞活第三产业。第三产业占gdp的比重是衡量一个国家或地区先进程度的重要指标,XX县区开展第三产业应把握两个重点。第一,着力开展商品流通业。一个是商场。我市信誉楼在经营理念、管理创新等方面已经形成了独特的企业文化和较大的影响力,在xx的知名度很高,天津等大中城市也来取经,而且还吸引了周边地区的顾客,形成了人流、物流。这可以说是xx的一个外在品牌,我们要善于借势造势,扩大影响。另外一个是专业市场。要积极开展
16、具有一定竞争力、辐射力的专业市场。比方说海鲜市场,现在仍然缺乏活力,下一步有关部门和单位要进行很好的研究,尽快把海鲜城做好、做繁荣、做出知名度。同时要标准提高蔬菜批发市场,加快建设冬小枣和苜蓿专业市场,超前谋划五金、塑料模具等专业特色市场。第二,大力开展社会效劳业。讲区位优势,我们总提临港,但如何借助、利用,还缺乏深入研究。目前我市的根底设施、商业效劳、社会事业已经比较健全和完善,这是港区短期内难以实现的,也是我们的优势所在。因此,我们的城市功能应定位于区域性的政治、经济、文化中心,在生产效劳上,建成信息、金融、中介、物流中心;在生活效劳上,建成商贸、餐饮、居住中心,加快建设港口的后勤效劳基地。总之,要使人们感觉到在xx比其他地方居住得好、生活得好、消费得好、休闲得好、娱乐得好,吸引在港口工作的人到我们这里来消费、就学、就医,乃至落户居住,使港口更加紧密地融入到xx开展之中。三是抓好园区经济。要加快打造一区多园的格局,促进生产要素向产业聚集,产业向城