1、水上平安监管艺术初探 党中央提出，坚持科学开展观，构建社会主义和谐社会。交通部党组提出，交通行业要做好“三个效劳（效劳国民经济和社会开展全局；效劳社会主义新农村建设；效劳人民群众平安便捷出行）。部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好效劳主题实践活动。综上所述，效劳已是时代的要求，效劳已成为交通管理部门的主旋律。管理是一门科学，是一门艺术。水上平安监督管理要表达“三个效劳，主动做好效劳，更需要讲究艺术。本人结合多年来基层平安监管工作实践，谈谈自己的看法。一、管理理念，追求一个“新字。“三个效劳是交通开展理念、开展思路、开展方式的战略转变，是对交通开展提出的新的更高的要求。在对水
2、上平安运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上平安监管的海事部门，必须不断创新理念，更新理念，改进方法和手段，以适应形势的开展。首先要树立效劳意识、责任意识。海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运开展效劳是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。“三个效劳是海事部门一切工作的出发点和落脚点，每一个海事人员都必须用“三个效劳指导工作，标准言行，为民着想、为民造福。其次要认识到最有效的监管就是最优质的效劳。监管和效劳两者是统一的，是相辅相成的。必须正确认识和处理监管与效劳的关系，强调监管就无视效劳或强调效劳就放松监管的做法都是错误的。要在实施社会管理和公共效劳中，通过有效
3、监管，保护守法者合法权益，严厉查处违法行为，表达出海事监管的行政执行力和公信力，保障水运畅通、平安、有序。第三，要广泛推进诚信管理。诚信管理是构建和谐水运的根底，管理人与管理部门对人要以诚相待，顾全大局，彼此互信、互助、互谅、互让，表达“合法、合理、公正、效率、责任，给予守法者最大方便。二、依法行政，把握一个“准字。在日常执法中，管理相对人最不容忍的是口头执法、以言代法、随意执法、滥施处分，这不仅损害了对方的利益，而且严重损害了海事执法人员的形象。有时还容易激化矛盾，发生冲突，滋生不安定因素。依法办事，正确地准确地把握执法的全过程，是提高海事管理艺术的关键所在，海事执法人员在执法中一定要在“准
4、字上下功夫、做文章。一是事实要准。也就是对违章船舶的事实要清楚、准确。不能道听途说，不能想象、猜测、疑心。遇到比较复杂的情况，要做大量细致的调查取证工作，真正弄明情况，做到事实清楚、依据充分。二是依据事准。在对违章船舶的处理上，依据哪个法规、哪款条文，哪些具体内容，要非常熟悉、准确，不能牵强附会或者相互矛盾，要依据现行有效的法律、法规、规章和与之不相抵触的标准性文件，不能依据已经过时、失效或者尚未生效的法律标准作出具体海事行政行为。三是处分要准。对法定范围的自由裁量权的运用要适当，处分标准与所认定的事实要适当，切忌凭态度、凭感觉、凭好恶执法。四是程序要准。程序是标准执法行为的有效机制。执法必须严格程序，先做什么，后做什么，应履行的手续，必要的步骤，都必须到位。既不能擅自超越，也不能随意放弃。除此之外，海事部门还要主动接受公众、媒体、社会的监督，提供必要的畅通的监督渠道，定期不定期上门征求意见和建议。
