1、摘 要公民参与政府绩效评估已成为目前世界各国行政管理发展最显著的特点。我国在上世纪80年代从西方国家引进政府绩效管理以来，经过一段时间的发展，并结合我国实际情况，在多地开展了公民参与政府绩效评估的实践活动，逐步从政府内部绩效评估转向公民参与政府绩效评估。公民参与是建立服务型政府和透明化政府行政理念的关键一步。公民参与政府绩效评估对提高政府绩效水平、提高政治民主化、完善我国现有绩效评估制度以及确立民本位评估都有着深远意义。同时建立公民参与政府绩效评估制度也是个一个系统的、庞大的、长远的工程。虽然我国已经在这个领域取得了一定的实践经验，但是仍然有许多不足之处需要完善。本文首先通过阐述公民参与政府绩
2、效评估的理论基础和国内外的研究现状，结合“海口市公民参与政府绩效评估”的案例，运用文献分析法和案例分析法，分析问题并提出问题存在的原因。从政府方面和公民方面提出海口市公民参与政府绩效评估中存在政府部门官本位意识浓厚、绩效评估制度不健全、绩效评估配套制度供给不足等问题；公民方面的参与积极性不足、参与路径狭窄、公民组织松散等问题。并结合问题存在的原因，提出了完善现有法律体系和制度、政府透明化办公、拓宽公民参与渠道和改变传统行政理念、提高公民参与意识和公民组织式参与等完善措施。关键词：公民参与；政府绩效；绩效评估AbstractCitizen participation in government
3、performance evaluation has become the most prominent feature of administrative management in the world. Since the introduction of government performance management from western countries in the 80s of the last century, after a period of development and combined with the actual situation of our count
4、ry, the practice of citizen participation in government performance evaluation has been carried out in many ways, and gradually fromtheinternalperformanceevaluationofthegovernmenttothecitizenparticipationingovernmentperformance evaluation. Citizen participation is a key step to establish a service-o
5、riented government and transparent government administration concept. The citizen participation in government performance evaluation has far-reaching significance for improving the government performance level, improving the political democratization, improving the existing performance evaluation sy
6、stem in our country and establishing the people standard evaluation. At the same time, the establishment of citizen participation in the government performance evaluation system is also a systematic, huge and long-term project. Although China has gained some practical experience in this field, there
7、 are still many deficiencies to be improved.本文首先通过阐述公民参与政府绩效评估的理论基础和国内外的研究现状，结合“海口市公民参与政府绩效评估”的案例，运用文献分析法和案例分析法，分析问题并提出问题存在的原因。从政府方面和公民方面提出海口市公民参与政府绩效评估中存在政府部门官本位意识浓厚、绩效评估制度不健全、绩效评估配套制度供给不足等问题；公民方面的参与积极性不足、参与路径狭窄、公民组织松散等问题。并结合问题存在的原因，提出了完善现有法律体系和制度、政府透明化办公、拓宽公民参与渠道和改变传统行政理念、提高公民参与意识和公民组织式参与等完善措施。Thi
8、s paper first expounds the theoretical basisofcitizenparticipationingovernment performance evaluation and the present situation at home and abroad, andcombinesthe caseofHaikoucitizenparticipationingovernmentperformanceevaluation,usingthemethod of literatureanalysisandcaseanalysistoanalyzetheproblems
9、andputforwardthereasons for the problems. From the government and citizen aspects, the problems of Haikou citizen participation in government performance evaluation arethestrongconsciousness of governmentdepartmentalism,imperfectperformanceevaluationsystemandinadequate supplyofperformanceevaluations
10、ystem,suchaslackofparticipationincitizenparticipation, narrow participation path, loose citizen organization and so on. And combined withthe reasons for the problems, it puts forward some perfect measures, such as perfectingthe existinglegalsystemandsystem,thegovernmenttransparentoffice,broadeningth
11、echannels of citizen participation and changing the traditional administrative concept, improving theconsciousnessofcitizenparticipationandtheparticipationofthecitizenorganization.关键词：公民参与；政府绩效；绩效评估Key words: citizen participation; government performance; performance evaluation目录第一章 绪 论 1第二章 公民参与政府绩
12、效评估的基本概念和理论基础 32.1基本概念 32.1.1政府绩效评估 32.1.2公民参与 32.1.3公民参与绩效评估的含义 32.2理论基础 32.2.1人民主权理论 32.2.2新公共服务理论 4第三章 案例分析 53.1海口市万人评议政府 53.2海口市公民参与政府绩效评估的现状分析 63.2.1政府官本位意识浓厚 63.2.2政府绩效评估制度不健全 73.2.3绩效评估配套制度不健全 73.2.4公民参与积极性不高 73.2.5公民参与的路径狭窄、程度有限 73.2.6公民组织松散 83.3海口市公民参与政府绩效评估现状的原因 83.3.1传统思想观念的影响 83.3.2相关法律、
13、制度不健全 93.3.3公民个人能力不足 93.3.4缺乏相应的激励制度 9第四章 海口市公民参与政府绩效评估的完善措施 114.1完善相关法律体系和制度 114.1.1完善法律法规 114.1.2完善制度 114.2政府方面 124.2.1提高工作信息的公布 124.2.2改造传统行政理念的行政方式 124.3公民方面 134.3.1提高参与意识和能力 134.3.2发展公民组织式参与 13结论 14参考文献 15第一章 绪 论党十七大报告中要求党员干部在当代的特色社会主义建设中发挥艰苦创业精神，树立正确的政绩价值观，做出经得起实践检验、人民检验、历史检验的成果。十八大报告中指出要建设职能科
14、学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府1。党十九大的主题之一是不忘初心，牢记使命。中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福。公民参与政府绩效评估体现了中国共产党的一切工作以人民的根本利益为最高标准，是政府工作民主化，坚持贯彻以人为本的真正体现；是促使着官本位评估逐渐向民本位评估转变的强大推动力；是践行建设服务型政府的重要一步，是政府行政方式迈上新台阶的关键一步。公民参与政府绩效评估是共产党人高举中国特色社会主义伟大旗帜的具体体现，也是中国共产党领导下的中国特色社会主义一直坚持的以人为本的崇高理念。公民参与政府绩效评估是建设服务型政府的关键步骤，服务型政府将公共性作为基础，主要是为了实
15、现公众的公共利益，包括公平正义、共同责任、平等服务、公民参与的利益诉求等内涵。2并且公民参与政府绩效评估是民主化行政的必然趋势，是提高民主性的必要途径。1938年克莱伦斯雷德和赫伯特西蒙德著作市政工作衡量行政管理评估标准的调查标志着公众参与政府绩效评估的开始3。罗伯特达尔研究认为政府和公民之间的信息交流缺乏与不对称及公民自身的参与能力不均降低了公民参与的可能性。阿里哈拉契米认为公民参与政府绩效评估往往造成政府消耗高昂的成本，使政府财政负担沉重，并且消耗大量的时间。林德布洛姆认为公民希望自己能对公民参与坐享其成，缺少自身参与的积极性。斯蒂帕克在研究中发现，公民的参与态度和参与积极性受到多方面因素
16、影响，如种族区别、性别差异、实际收入、邻里关系、社会地位等。伏巴和尼经实证研究发现公民参与的积极性和其自身的经济收入与社会地位呈正相关的关系。维维安郎兹认为致使公民不愿意参与的原因是：政府对公民参与的反馈机制不足和对公民意见的不重视；缺乏公民参与的激励机制，公民对政府工作的不信任。我国学者在这个领域内也对此提出了很多适应本国国情的见解。彭国甫认为建立民本位的评估体系，第三方参与评估更加符合评估对客观、公正、准确的根本要求。范柏乃认为，对公共责任负责的角色定位决定了对政府绩效评估主体的选择必须多元化。周志仁认为，绩效评估是建立责任政府的有效机制，前提是广泛的公民参与必不可少。孟华指出政府对公民较低的反馈、公民对政府监督的恐惧、公民缺乏对自身权利的认知、狭窄的参与途径限制了公民的参与能力。吴建南认为公民参与政府绩
