1、模范城市建设安排方案 为全面贯彻落实党的十七大精神，顺利完成建设和谐稳定模范城市目标任务，维护全区和谐稳定，根据市委、市政府文件精神，结合我区实际，制定如下实施方案。 一、工作机制 （一）矛盾化解机制 1、不断标准决策程序，实行科学、民主、依法决策，严把征地拆迁、环境保护、企业改革等关口，不发生违反国家土地、环保、人口等政策的事件。健全社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大决策、重大政策、重大工程、重大改革措施，出台之前要进行评估论证，确保有明显稳定风险的政策不出台，利益关系严重失衡的工程不立项，劳民伤财的活动不开展，从源头上预防侵害群众利益的现象发生。 牵头单位：政府办、维稳办、信访
2、局 参与单位：建设局、环保局、经贸局、人口与计生局、劳动和社会保障局、总工会、法制办、国土资源分局、其它有关区直部门和单位、各镇街、高XX县区 2、标准利益协调机制，认真做好新形势下的群众工作，进一步改善民生，不断推出一批关注民生的实事好事，深入开展以为民效劳为主要内容的主题活动，真正把各项惠民利民政策落到实处，千方百计实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益。 牵头单位：区委办、政府办、政法委 参与单位：法院、检察院、公安分局、信访局、司法局、其它有关区直部门和单位、各镇街、高XX县区 3、着力解决群众涉法涉诉上访问题。大力推行重点案件听证制度和专家会审制度，自觉坚持“三个首先推定原那
3、么，多在调解协商、解决问题、理顺情绪上下功夫，使当事人真正感受到执法机关的诚意，感受到党和政府的温暖。 牵头单位：政法委 参与单位：法院、检察院、公安分局、司法局、信访局、各镇街、高XX县区 4、开展多种形式的司法救济，加大法律援助工作力度，着力解决群众诉讼难、执行难和打不起官司问题。 牵头单位：法院、司法局 5、深入开展爱心捐助、结对帮扶、送温暖工程、志愿者行动等主题活动，建立特困刑事被害人联动救助机制和特困群体执行救助金，切实保护弱势群体。 牵头单位：政府办、法院 参与单位：财政局、民政局、劳动和社会保障局、团区委、妇联、文明办、其它有关区直部门和单位 6、全面落实中央、省市关于加强新时期
4、信访工作的意见，进一步完善党政领导干部定期公开和预约接访、阅批人民来信、带案下访、包案处理信访问题及信访督查等制度，依法、按政策解决好群众反映的合理诉求，防止和减少各种非正常上访。同时，不断畅通民意沟通渠道，教育和引导群众自觉遵守国家法律法规，以理性合法的方式表达利益诉求，使群众利益诉求表达机制逐步走上制度化、标准化轨道。 牵头单位：维稳办、信访局 参与单位：区委办、政府办、人大办、政协办、宣传部、司法局、机关工委、其它有关区直部门和单位、各镇街、高XX县区 7、完善舆情研判机制，广泛布建舆情信息员队伍，形成全方位、多层次、动态性的社会信息反响网络，及时获取深层次、内幕性信息，并对收集到的信息
5、实行分级研判处理和综合分析评估，形成综合性、预警性情报信息。同时，强化重大不稳定舆情预警发布，统一协调有关部门迅速采取有效措施，把问题解决在萌芽状态。 牵头单位：维稳办 参与单位：公安分局、信访局、人事局、民政局、教育体育局、经贸局、劳动和社会保障局、安监局、卫生局、统计局、各镇街、高XX县区 8、对重点集体上访案件和重大社会矛盾，特别是对局部企业退休职工、涉军人员、原民办教师、乡村医生等重点群体，认真落实“属地管理原那么，实行定责任单位、定包案领导、定具体承办人、定办结时限和包调查、包处理、包做疏导教育工作、包息诉罢访的“四定四包工作措施，促进问题尽快妥善解决。同时，及时总结推广工作中好的经
6、验做法，推动信访稳定工作往实处抓、向基层延伸，实现矛盾纠纷排查化解的科学标准管理。 牵头单位：维稳办、综治办、信访局 参与单位：区委办、经贸局、人事局、民政局、教育体育局、卫生局、劳动和社会保障局、其它有关区直部门和单位、各镇街、高XX县区 9、深度推进“2114体系标准化建设，着力抓好“两个中心（区社会矛盾调处中心和镇街调解中心）、一室（行业主管部门行政调解室）、一会（基层调委会）、四支队伍（人民调解、行政调解、司法调解和矛盾纠纷信息员队伍），形成横到边、纵到底的排查调处网络。 牵头单位：综治办 参与单位：维稳办、法院、公安分局、信访局、司法局、交通局、建设局、劳动和社会保障局、环保局、卫生
7、局、国土资源分局、工商分局、各镇街、高XX县区 2023、在强化人民调解、司法调解的根底上，充分发挥好公安、劳动保障、建设、环保、国土资源、交通、工商等部门行政调解室的作用，大力推行人员联系、信息联通、程序联动、手段联调、效力联接的“五联调处模式，有效形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“三调联动大调解格局。 牵头单位：政法委 参与单位：法院、公安分局、司法局、劳动和社会保障局、交通局、建设局、环保局、国土资源分局、工商分局、各镇街、高XX县区 11、在政法系统各个环节全面推行平和司法程序，注重拓展延伸、标准运行、深化提高，最大限度地减少对抗、促进和谐。 牵头单位：政法委 参与单位：
8、法院、检察院、公安分局、司法局 （二）治安防控机制 12、不断加强“2211工程建设，进一步提升基层综治组织标准化建设水平。深入推进技防镇、村建设，增加监控点、扩大监控覆盖面；实施推广“一个中心、三个室工作模式，进一步提升调解中心的效劳范围和水平。配齐配强镇街保安队员，提升群防群治水平；加强区镇综治工作队建设，不断解决重点、难点问题。不断增加村居综治员工资报酬的统筹比例，进一步提高他们工作的积极性。实施推广暂住人口社区化、数字化管理模式，不断强化对暂住人口的标准管理。 牵头单位：综治办 参与单位：法院、公安分局、司法局、财政局、人事局、各镇街、高XX县区 13、推进XX县区重点部位电视监控点、
9、治安卡口建设，逐步形成对整个XX县区的无缝覆盖。 牵头单位：公安分局 参与单位：综治办、财政局、规划分局、供电公司、清洋街道、福新街道、高XX县区 14、深入推广“平安家园保险、“警企共建等有效形式，积极探索加强基层综治保障的新路子。 牵头单位：综治办 参与单位：公安分局、人民财产保险公司、各镇街、高XX县区 （三）严打整治机制 15、健全经常性严打斗争机制，定期开展专项行动，重点打击严重暴力犯罪、“两抢两盗犯罪，确保不发生重大恶性刑事案件，刑事发案率控制在万分之二十三以内，八类主要案件发案率控制在万分之三以内。加强对互联网的监管，打击网上犯罪，保障信息平安。同时，有效防范和严厉打击境内外敌对
10、势力和敌对分子的渗透破坏活动，以及利用人民内部矛盾制造事端等非法活动。 牵头单位：公安分局 参与单位：法院、检察院、司法局、各镇街、高XX县区 16、多措并举，集中整治治安重点部位和突出问题，确保实效。 牵头单位：综治办 参与单位：维稳办、法院、公安分局、司法局、交通局、房管局、建设局、信访局、人事局、民政局、卫生局、文化中心、规划分局、工商分局、各镇街、高XX县区 17、积极开展同“法轮功等邪教组织的斗争，依法严厉打击其违法犯罪活动。 牵头单位：62023办公室 参与单位：公安分局、有线电视管理处、各镇街、高XX县区 （四）治安管理机制 18、健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会
11、管理格局，扩大公共效劳，提高管理水平。进一步加强对新型经济、社会组织管理，推动社会管理工作不断上水平。 牵头单位：政府办 参与单位：综治办、民政局、民营经济开展局、总工会、各镇街、高XX县区 19、按照“以房管人、以税养人的模式，健全暂住人口管理机构、协管队伍和工作机制，切实加强暂住人口管理。 牵头单位：综治办 参与单位：公安分局、房管局、地税局、各镇街、高XX县区 20、扎实做好刑释解教人员安置帮教工作，认真开展社区矫正试点推广工作，最大限度地预防和减少重新犯罪。对监外执行犯，要部门联动，加强核查，切实纠正漏管、脱管现象，减少社会不安定因素。 牵头单位：司法局、检察院 参与单位：综治办、公安
12、分局、民政局、各镇街、高XX县区 21、加强青少年道德法制教育，全面实施“为了明天预防青少年违法犯罪工程，最大限度减少青少年违法犯罪行为。 牵头单位：团区委 参与单位：综治办、宣传部、司法局、教育体育局 22、强化对矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品、城市燃气等领域的监管，确保不发生重大恶性平安生产事故。 牵头单位：安监局 参与单位：公安分局、经贸局、交通局、建设局、卫生局、环保局、农机中心、文化中心、技术监督局、国土资源分局、公路局、各镇街、高XX县区 23、建立健全公共平安综合防控体系，不断完善应急组织体系、预案体系和救援体系，提高突发事件应急处置能力，切实
13、维护好人民群众的生命财产平安。 牵头单位：政府办 参与单位：公安分局、信访局、安监局、卫生局、民政局、农林局、水利局、交通局、建设局、劳动和社会保障局、科技局、总工会、林业中心、气象局、各镇街、高XX县区 （五）法德教育机制 24、大力弘扬“创新、拼搏、协作、包容的新时期精神，积极倡导“忠孝善良、礼仪诚信、扶危济困、勤俭和睦的中华民族传统美德，筑牢和谐稳定模范城市建设的思想根底。深化社会主义荣辱观教育，广泛开展以“知荣辱、讲文明、树新风、促和谐为主题的道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。 牵头单位：宣传部 参与单位：党校、教育体育局、总工会、团区委、妇联、文化中心、有
14、线电视管理处、各镇街、高XX县区 25、大力加强“五五普法宣传，积极推进依法治区，形成依法行政、依法办事、依法维权的浓厚气氛。 牵头单位：司法局 参与单位：综治办、宣传部 二、保障措施 （一）组织领导保障 26、牢固树立“开展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任的意识，把和谐稳定模范城市建设纳入经济社会开展总体规划和领导干部任期目标责任制。 牵头单位：区委办 参与单位：政府办、组织部、政法委、人事局、各镇街、高XX县区 27、区、镇要定期召开党委会议，研究和谐稳定工作，解决工作中的主要矛盾和突出问题。 牵头单位：区委办 参与单位：政法委、信访局、各镇街、高XX县区 28、人大、政协要通过专题检查、视察及调研等形式，促进和谐稳定模范城市建设。 牵头单位：人大办、政协办 参与单位：综治办 29、各级各部门各单位都要成立和谐稳定模范城市建设领导机构，下设办公室，加强组织协调、督导检查，推开工作落实。 牵头单位：区委办 参与单位：政法委、区直各部门和单位、各镇街、高XX县区 30、各级要把综治维稳经费列入同级财政预算，加大对和谐稳定模范城市建设的投入。 牵头单位：财政局
