1、夯实计生委体制创新思路 今年是全面实施我区人口和方案生育事业开展“十二五规划的开局之年。开好局。对于完成“十二五规划的目标任务至关重要。今年全区人口和方案生育工作的指导思想是坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观和党的十七届五中全会精神，紧密围绕全区经济社会开展的总体思路和“建设科技实现科学开展目标，坚持方案生育根本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口均衡开展，全面深化综合改革，创新工作机制，提升工作科技化水平，推进人口和方案生育公共效劳体系转型，不时开创人口和方案生育工作新局面。 一、强化高层倡导、综合协调，形成统筹解决人口问题的强大合力 （一）坚持人
2、口和开展综合决策，党政主导、部门协调。充分发挥区人口计生工作领导小组的作用，通过联席会议制度、领导小组成员单位履职汇报制度等，形成工作协调机制，推动各相关部门落实统筹解决人口问题的责任。召开区人口计生领导小组会，结合年度重点工作，研究解决难点问题，落实重点工作。 （二）完善区党校人口理论课、理论中心组学习制度，适时举办人口科学开展理论报告会，进一步强化领导认识，形成高层倡导的长效机制。 （三）强化领导统筹解决人口问题、促进人口均衡开展的责任，坚持“一票否决制度，改革人口计生目标管理考核指标体系，推开工作方式方法的改革。 二、健全完善利益导向政策体系，施惠方案生育家庭 （四）进一步完善政府为主、
3、社会补充的人口计生利益导向政策体系，推动人口计生工作融入民生工作，建立完善鼓励和制约并举、政府推动与基层自治互动、各部门政策与国策相对接、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系，用足用好社会公共政策。 （五）积极探索建立有利于方案生育家庭的相关制度，推动建立优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障“六位一体利益导向政策体系。探索建立计生家庭意外伤害保险工作，施惠计生家庭。 （六）保证各项方案生育奖励、扶助、救助政策的落实，确保各项奖励扶助救助金按时、足额发放到群众手中。 （七）继续开展“生育关心，亲情牵手活动。组织学生志愿团到独生子女困难家庭户进行入户慰问和帮扶，实施“人
4、口计生帮扶工程。开展对计生困难家庭子女实施免费培训工作，借助国家“阳光培训工程，对年满15周岁以上的困难计生家庭子女进行免费培训、推介就业，落实“三免一补（即免书本费、学费、实习费，对计生特殊困难家庭给予一定生活补贴）政策，增强计生困难家庭致富能力。 三、深化综合改革，创新体制机制 （八）将促进效劳体系转型作为综合改革的突破口，努力构建“统筹协调、科学管理、优质效劳、利益导向、群众自治、人财保障等六大机制，提升整体工作水平。 （九）积极开展人口计生工作综合改革，出台区人口计生工作综合改革方案，组织开展综合改革示范街创立活动，建立促进工作创新的有效考评方法，推动全区计生工作上水平。 （十）发布新
5、一轮创新工作工程，找准载体，推行一街一品牌，用工程推动综合改革，区街联动，打造具有区域特色的品牌。 四、提高依法行政管理能力，实现科学管理的新突破 （十一）积极推进依法管理，进一步加大依法行政力度，依法查处违法生育行为，依法严肃查处党员干部违法违纪生育问题、名人、富人超生和假离婚、假报养等违法生育行为，有效提升根本国策的执行力和公信力。 （十二）实施“阳光计生行动，全面深化政务公开。扎实推进以街道、社区居委会和计生效劳机构为重点的人口计生政务公开、办事公开，标准“政务公开的内容及要求。发挥阳光计生热线便民效劳作用。进一步简化办事程序，提高全区阳光计生热线的便民效劳水平，把“阳光监督、“阳光维权
6、落到实处。积极开展“诚信计生、创立基层“阳光计生行动示范单位活动，年内90%以上街到达“诚信计生标准。 （十三）完善信访工作长效机制，做好政民零距离等群众来信、来访办理工作。加强对重点信访案例和新情况新问题的综合分析，加大信访事项督查督办力度，提高初信初访一次性办结率。大力推行政府信息公开，拓宽监督渠道，健全监督机制。开展群众需求信息调研，推进便民维权。 （十四）发挥计生协会作用，建立健全群众自治工作体系。扎实开展方案生育基层群众自治示范居创立活动，加强对社区居委会的督查和指导力度，按照方案生育示范社区创立活动的要求，继续打造一批新的方案生育先进社区居委会。 （十五）加强属地管理，落实企事业单
7、位法定代表人方案生育责任制。深化基层群众自治活动，进一步标准全区方案生育居民自治的工作程序和管理文件，探索群众广泛参与的有效途径，结合区社工工作，以协会会员为骨干，扩大建立方案生育志愿者队伍，建立群众自我管理、自我教育的工作机制。探索在流动人口聚集地建立协会、志愿者队伍等自治组织新形式。 （十六）加强基层根底管理，完善人口计生系统的信息反响和数据变更，加强数据质量的考核和监督。深入基层开展调查研究，及时掌握基层工作状态，指导基层做好人口计生的各项工作，努力提高基层管理工作水平。 （十七）改进统计指标体系和统计方法。利用“六普和相关部门数据，加强对基层根底数据的比对和抽检，提高统计数据准确性。建
8、立信息统计人员持证上岗制度，开展争创“人口和方案生育统计数据质量信得过街道活动。加快推进人口信息化建设，坚持推动部门信息共享，紧紧依托区“六网合一工程、科技建设，协调科技信息部门，搭建政府部门间的信息资源整合和共享平台。完善全员人口个案数据采集及变更工作机制、人口信息共享机制以及人口统计质量保障机制，为做好人口计生工作提供可靠的根底数据，为综合决策提供人口信息支撑。开展对人口数量、素质、结构、分布的动态监测。开展利用人口个案信息引导效劳试点工作。 五、完善效劳体系建设，推动效劳体系转型 （十八）实现公共效劳网络全覆盖。稳固方案生育优秀效劳站创立成果，不断提高群众享有均等方案生育根本公共效劳的水
9、平。调整区人口计生效劳分中心布局，使其功能更加完备、布局更加合理、突出特色、科学标准。联手卫生系统，完善社区效劳站、室，建立合理有效、分工合作的人口计生公共效劳网络，满足日益增长的人口和方案生育公共效劳方面的需要。 （十九）完善优质效劳全覆盖。启动“家佳推进方案，为人口家庭公共效劳奠定坚实的基层根底。发挥基层网络、计生协会和社区志愿者的优势，深入社区，针对不同类型家庭，开展人口早期教育、青春期教育、生殖健康效劳、更年期心理指导和老年健康指导等公共效劳，推动人口计生公共效劳体系转型开展，在表达政府职能、满足群众需求方面发挥更大作用。重点做好对残疾人家庭、空巢或独居老人家庭、特困家庭的效劳，把人口
10、家庭公共效劳落实到最需要的家庭和群众身上，促进家庭幸福和社会和谐。开展妇女病普查治疗和生殖健康家庭保健效劳等活动。依托国家人口福利基金会工程“生殖健康援助行动，为贫困母亲发放健康信息效劳卡，开展为困难育龄妇女的免费体检及健康指导、咨询、网络预约挂号、网络远程会诊、孕情监测等工作，不断提高优质效劳水平。 （二十）完善免费孕前优生指导全覆盖。以“三促进工程为抓手，开展面向准备怀孕妇女的优生指导、孕前筛查和知识普及。对局部困难家庭准孕夫妇开展免费孕前优生健康检查，标准孕期及产后出生缺陷和遗传病的筛查和诊断工作，强化建册时孕产妇的高危管理和筛查，落实一级干预的各项任务，从根本上预防出生缺陷的发生，提高
11、出生人口素质。 （二十一）进一步完善药具管理机制，拓宽发放渠道，满足人民群众需要。 六、深化宣传教育，推动人口文化建设 （二十二）充分发挥宣传教育的先导作用，围绕群众多元化需求，拓宽宣传内容：从开展国情国策、人口形势、生殖健康宣传教育拓展到统筹解决人口问题的宣传；从女性生殖保健宣传延伸到男性生殖保健宣传；从单纯的婚育观念宣传延伸到社会道德观念宣传；将计生知识、生殖保健知识拓宽到“生育、“生命的全过程，使群众对计生知识有更广泛的了解。 （二十三）以建党90周年、70亿世界人口日等为契机，组织开展系列社会宣传活动；调整、丰富、充实、完善人口计生专栏节目，建立“孕育天地、“政策法规一点通、“流动人口
12、管理、“避孕药具知识等新内容，为群众提供实用性、指导性强以及最新的人口计生信息；制作、出版一批面向育龄人群，集宣传、指导、根本常识普及为一体的高质量的人口计生宣传品。 （二十四）加大宣传效劳阵地建设。完善“爱之家、“客嫂驿站、“人口文化屋功能，制定完善相关工作制度，探索建立针对性强、个性化突出的宣传效劳模式。 （二十五）继续深入开展婚育新风进万家活动，继续做好婚育新风进万家生育文明家庭的评选工作，在历年评选出的“生育文明家庭示范户中开展“星级生育文明家庭示范户的评选工作，选取优秀家庭做为方案生育和谐家庭的典范，促进生育文明家庭向更高层次开展。 （二十六）继续完成“婚育新风进万家示范家庭联谊社、
13、“创立生育文明大家庭打造和谐文明新社区、“多彩小太阳培育工作“、“以家长课堂为依托，形成家园一体化早期教育模式等工程工作。广泛开展“普及型早教效劳，建立宝宝成长跟踪档案，标准社区早期教育教材，制作发放“育儿指南。依托社区教育资源、联手各相关部门，围绕健康生命孕育的全过程，搭建从青春期、婚前期、孕前期、孕早期、孕中期、分娩期、产后期到婴幼儿期（0-3岁）早期教育和潜能开发的公共效劳平台，不断创新宣传教育模式。 七、加强流动人口效劳与管理，促进公共效劳均等化 （二十七）加快建立“统筹管理、效劳均等、信息共享、区域协作、双向考核的流动人口计生效劳管理新机制，落实“全国一盘棋的要求。落实“以房管人、“
14、以业管人各项措施，落实“一站式、“一证式、“网格化效劳管理，以padis流动人口子系统应用为抓手，实现流动人口管理、查询、交换、储存个案信息的建立。发挥流动人口“客嫂驿站优势，使“客嫂驿站成为政府连接流动人口的纽带，探索树立弘扬流动人口计生示范家庭典型，引导流动人口自觉实行方案生育。开展流动人口效劳管理“示范街创立活动和流动人口效劳维权专项行动，开展流动人口方案生育协会，促进流动人口社会融合。 进一步做好军民共建工作，探索建立军地“双管双助工作机制。 八、进一步加强干部队伍建设，树立系统良好形象 （二十八）进一步稳定机构队伍和拓展职能。以能力建设为核心，推动人口和方案生育队伍职业化建设，广泛开
15、展以在职培训、岗位练兵、学历教育为主要内容的干部培训活动。强化业务技能和职业道德，发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，增强工作的责任心和使命感，提高队伍能力和素质。努力打造一支以社会管理和公共效劳为特征、以家庭开展为中心、以育龄群众为主要对象的高素质、职业化的人口计生工作队伍。 （二十九）加强政风行风建设，进一步完善廉政风险防范管理工作机制，严格按照各岗位廉政风险及防范措施一览表和工作流程图运作执行，并在日常工作中发现问题及时修正、整改。全面开展“诚信计生活动，制定全面推进诚信计生工作实施方案，通过开展“诚信计生活动，年内使90%以上街到达诚信计生标准。在全区计生系统继续开展民主评议行风活动，倡导“依法管理、优质效劳、求真务实、开拓创新的行业道德风气，不断提高育龄群众的满意度。 第9页 共9页
