1、XX省农业产业化规划(021117) XX省农业产业化经营开展规划（2002-2023年） （初稿） XX省开展方案委员会 2002.8.29开展农业产业化经营，是新阶段我省农业和农村经济开展的必然趋势，对于推进农业和农村经济结构的战略性调整，拓宽农民增收渠道，提高参加wto背景下我国农业的国际竞争力，具有非常重大的意义。农业产业化经营是对双层经营体制的补充、丰富和完善，是坚持和完善我国农业经营体制的重大创新，是推进农业工业化和实现农业现代化的必由之路，要做为“十五期间农业和农村经济工作的重点，切实抓紧抓好，抓出成效。 一、农业产业化开展现状 我省是较早实施农业产业化经营的省份之一。1994年
2、，省委、省政府下发了关于加快开展农业产业化的文件，我省农业产业化经营开始起步。以1997年省委、省政府下发XX省农业“增、转、化工作方案为标志，各级党委、政府按照产业化经营的思路组织和开展农村经济，采取了抓特色、扩基地、壮龙头、建市场、搞效劳等一系列行之有效的政策措施，全省农业产业化经营呈现出蓬勃开展的良好态势。2001年全省共完成农业产业化经营总量873.3亿元，同比增长10%；农业产业化经营率到达37.6%，比2000年提高1.5个百分点。主要特点：一是龙头企业不断壮大，带动作用明显增强。涌现出承德露露集团、三鹿乳业集团、河北华龙集团、中国长城葡萄酒等一批开展规模大、科技含量高、带动能力强
3、的龙头加工企业。年销售额1亿元以上的主导产业已达141个，比上年增加8个；销售总额到达598.6 1亿元，比上年增长7.9%；实交税金12.2亿元，同比增长18.6%。二是龙头企业、组织带动了十大产业开展。2001年，乳品产业高速增长，完成销售额8.7亿元，增长1.2倍；蔬菜产业平稳开展，实现销售额106亿元。三是农民组织化程度有所提高。2001年，全省各类专业合作经济组织到达1.8万多个，参与农业产业化经营的农户到达549.5万户，比上年增长7.3%；农户参与度为38.3%，同比提高2.3个百分点；订单农户36.1万户，占全部参与农户的6.6%；参与农户户平均从产业化生产经营中取得纯收入32
4、62元，增长5.5%；参与农户增收比率到达32.3%，比上年提高3.6个百分点；农民产业化收益率为12.8%，提高0.9个百分点。 近几年我省农业产业化经营取得了较快开展，但与山东、浙江、江苏等先进省份还有很大差距。总体上看，我省农业产业化经营的开展仍处在初期阶段，任重而道远。当前存在的突出问题，一是龙头经营组织（包括龙头企业、专业市场和中介效劳组织）整体规模小，实力弱，带动能力差；产业链条短，农副产品深加工能力不强，产品科技含量低，无公害和名牌产品开展缺乏。全省龙头加工企业中，年销售额1亿元以上的仅占总数的10%左右。二是利益联结机制松散，还需要进一步稳定和完善。全省龙头经营组织中，与农户有
5、稳定购销关系的缺乏三分之一，真正与农民签订书面合同的更少。三是龙头企业开展投融资机制不活，缺乏有效的资金支撑，政府扶持和引导的力度还需要进一步加大。我省实现上市融资的企业中，只有露露一家是农业产业化龙头企业。有限的财政预算内农业基建投资用于龙头企业贷款贴息的比例甚微，农业产业化项目贷款受到防范金融风险大政策环境下的投融资政策制约。资信度较高的国营大中型企业受2经营行业观念的限制，参与农业产业化经营的为数不多。四是农业产业化经营和技术人才缺乏。 过渡段 我省农业产业化经营面临着良好的开展机遇。中共中央关于农业和农村工作假设干重大问题的决定提出了推进农业产业化经营，培育龙头企业，开展农副产品加工、
6、储藏、保鲜、运销业，确保农民收入不断增加的方针、政策和要求。农业部、国家计委等八部门联合下达了印发关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见的通知（农经发20008号）和关于公布农业产业化国家重点龙头企业名单的通知（农经发200010号），我省有石家庄三鹿乳业集团、冀东果菜批发市场、保定龙飞集团、衡水京安集团、露露集团有限责任公司、三河五丰福成食品列入农业部、国家计委等八部委公部的农业产业化国家重点龙头企业。省委、省政府也已出台了一系列扶持农业产业化经营的优惠政策，政策环境有利于加快开展农业产业化经营。虽然农产品买方市场已经形成，但名特优新产品、绿色食品、无公害农产品、精深加工产品销路很好，效益
7、较高，市场前景广阔。 二、指导思想和开展目标 （一）指导思想 “十五期间我省开展农业产业化经营的指导思想是。以与时俱进、开拓创新的精神，把农业产业化经营作为事关全局和方向性的大事抓好。紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织程度为根底，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动 3力，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，进一步解放思想，大胆探索，勇于实践，紧扣推进农业产业化这个目标，在思想观念和工作方法上适应农业产业化经营新阶段的需要，用“农业企业化的思路，遵循价值规律和市场经济原
8、那么，加大对农业产业化经营的扶持和支持力度，因地制宜、分类指导、多途径、多方式地推进农业产业化经营，把我省农业产业化经营的开展推向一个新阶段。 （二）“十五开展目标： 到2023年。（1）在全省范围内形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，使其产品在国内外市场中占有相当份额。全省农业产业化经营率到达50%，符合统计标准的龙头经营组织到达1000个；（2）在全省各地形成农业主导产业和产业开发体系，使农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有加大提高。龙头加工企业到达700个，年销售额10亿元以上的龙头加工企业到达20个；（3）带动更多的农户和生产基地，
9、促进农民稳定增收。农业产业化经营组织带动基地占全省总量（种植面积、养殖总产量）的30%；（4）加快形成符合农业现代化要求的农业经营组织形式和运行机制。农户参与度到达50%，参与农户增收比率到达45%。 （三）2023年远景目标 全省农业产业化经营率到达65%； 符合统计标准的龙头经营组织到达个，其中龙头加工企业到达个，年销售额10亿元以上的龙头加工企业到达个； 农业产业化经营组织带动基地占全省总量（种植面积、养殖总产量）的45%； 4农户参与度到达60%；参与农户增收比率到达60%。 三、主要任务 和措施 （一）发挥优势，开展特色主导产业 根据我省资源优势（特点）、区位优势和市场需求，“十五期
10、间，全省突出开展畜牧（水产）、蔬菜、果品（含花卉）三大线长面广的特色主导产业。省畜牧局、农业厅、林业局要抓紧编制畜牧、蔬菜、果品（含花卉）产业化经营专项规划，明确各产业产前、产中、产后的瓶颈制约因素，提出重点建设项目和开展政策措施，认真实施，并随时掌握各产业开展动态，为农民、龙头组织和政府领导提供信息和决策效劳。 全省各不同类型区要从当地资源、生产力开展水平和农民文化素质出发，坚持统筹规划、突出特色的原那么，以市场为导向，以经济效益为中心，从优化资源配置入手，大刀阔斧调整产业结构，因地制宜选择好市场空间大、资源后备优、经济效益高的产品作为支柱产业或主导产业，重视农业产业化对农业结构调整的带动作
11、用，突出分层次有序推进的战略，加快培育农业区域特色主导产业和产品。 山前平原区。重点开展优质粮油、蔬菜、花卉、食用菌、甘薯、瓜果和牛猪鸡等畜产品生产及农产品加工业。其中，在涿州至石家庄高速公路两侧建设设施农业长廊；在廊坊的北三县重点开展高新技术农业。 黑龙港低平原区。要大力抓好优质棉花、粮食、牧草、羊牛猪、小枣、鸭梨生产及农产品加工业。 山地丘陵区。重点开展干鲜果品、林产加工、牧草、牛羊兔、错季蔬菜、玉米制种、绿色食品和山地生态旅游农业。其中，燕山山地丘陵区突出开展畜牧业、林果业和食用菌； 5冀西北间山盆地区突出开展葡萄产业；太行山山地丘陵区突出开展林果业。 坝上地区。要加快草场改良步伐，有方
12、案地实行退耕还林还草，大力改善生态环境，积极开展优质高效牧草、肉羊、肉牛、细毛羊、脱毒马铃薯、错季蔬菜、无公害蔬菜及生态旅游农业。 沿海地区。重点开展鱼、虾、蟹、贝、藻等海水养殖，抓好优质大米、蔬菜、酒葡萄和特种动物养殖基地建设，努力在农产品尤其是水产品的系列精深加工上取得新的突破，开展创汇农业和沿海生态旅游农业。 城郊地区。重点开展珍稀菜、精细菜、保健菜，鲜奶，活禽，名贵鲜活水产品，时令果品，花卉和欣赏植物；积极开展供城市居民亲临自然、体味田园的休闲欣赏农业和农产品加工业。 实施“强县、兴镇、富村战略，以“公司+基地+农户、“市场+基地+农户、“市场+企业三种模式为重点，大力开展县域特色产业
13、，培育壮大龙型经济。把推进农业产业化经营、培育龙型经济与开展乡镇企业和小城镇结合起来，实行重点突破，引导县域经济向专业化、产业化、规模化、名优化方向开展，努力形成一县一品、多县一品、一县多品的特色产业，创出一批知名产业、知名产品、知名企业、知名市场，逐步从行政区划分散的产业格局转向以市场定位、产业链相连接的区域龙型经济格局。逐步实现区域化布局、基地化生产、集约化经营，力求做到一个品牌带动一个产业，一个产业带动一方百姓。 （二）择优扶强，重点突破，建设一批龙头企业航空母舰 龙头企业开展是产业化的关键问题，在参加wto和调6整农业结构的背景下，综合考虑“面向市场、依靠科技、打造品牌、带动农户等几个
14、方面把龙头企业做大做强。进一步明确龙头企业的经营方针，立足农业求开展，把农业开发的文章做足做好。要努力开拓国内外两个市场，防止盲目的“多角经营、上项目、铺摊子。由省计委牵头，组织省直有关部门深入基层和龙头企业调查研究，筛选20个企业规模大、经济效益好、带动能力强、产品具有市场竞争优势的农业产业化经营省级重点龙头企业，如承德露露集团、三鹿乳业集团、中国长城葡萄酒等，在“十五期间给予跟踪指导，重点扶持，力争两年内取得明显成效。要认真贯彻落实农业部、国家计委等八部门联合下发的农经发20008号农经发200010号文件和省委、省政府冀发199916号文件精神，用足用好扶持政策。同时，要研究新情况、新问
15、题，不断充实和完善对重点龙头企业的优惠政策。培育和扶持龙头企业，要按照打破地域界限，优化资源配置，相对集中开展，形成规模经济的原那么，集中财力办大事，在企业改制、上市融资、项目、技术、人才等方面给予倾斜帮扶，努力建成一批我省参与国内外市场竞争的龙头企业航空母舰。 组建龙头企业，必须运用市场机制，遵循市场经济规律，按照“优化配置、集约经营、规模开展、降低本钱的思路，以拥有主导产品、名牌产品且经济技术实力较强的龙头企业为核心企业，以国内外市场需求为导向，以资产为纽带，以合同契约为载体，把相关的企业联合起来，最终形成贸工农一体化、产加销一条龙的生产经营体系。 （三）创新机制，提高农民的组织化程度 在稳定家庭联产承包经营的根底上，鼓励和支持农民自7愿、有偿地转让土地使用权，以便统一经营、统一生产，促使农业资源向优势产业和优势龙头企业集中。坚持“民办、民管、民受益的原那么，采取合作制、股份合作制等形式，大力开展多种类型的农民专业合作经济组织，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项效劳，在产业化经营中发挥桥梁和纽带以及龙头带动作用。坚持群众自愿，形式多样化，打破区域、行业和所有制界限，因地制宜，鼓励和支持农
