1、市人口和方案生育综合改革工作总结及下年工作方案 今年以来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，全市人口计生系统认真落实市委、市政府年初提出的“一二八工作思路和要求，继续深化人口和方案生育综合改革，稳定适度的低生育水平，顺利通过全国人口计生综合改革终期评估和人口开展“十一五规划终期评估，综合改革示范点建设扎实推进，进一步稳固提升了“全国人口计生综合改革示范市工作水平，方案生育“惠一生奖励机制得到国家、省人口计生委的充分肯定和高度评价。人口计生工作进入全国先进行列。据统计，2023月1日至9月30日，全市共出生3942023人，人口出生率为11.78，人口自然增长率为6.99，政策生育率为96.
2、98，圆满完成了国家、省人口计生委下达的各工程标任务，为建设人口均衡型社会打下了坚实的根底。 一、人口计生综合改革主要情况 （一）统筹解决人口问题取得新进展。今年3月，市委、市政府分别召开市委常委会和市政府常务会，专题听取人口和方案生育综合改革工作汇报，研究全市人口计生工作，确定下一步开展思路。3月31日，市委、市政府召开全市人口计生综合改革工作会议。市委书记、市人大常委会主任黄业斌出席会议并作重要讲话；市长李汝求与各县（区）及综合改革成员单位代表签订了人口计生综合改革目标管理责任书。黄业斌要求各级各部门要在充分肯定成绩的同时，进一步增强做好新时期人口计生工作的重要性的认识，努力提高执行力，确
3、保我市人口计生工作各工程标任务顺利完成。会后，各地党委、政府认真贯彻落实市委、市政府的统一部署，进一步加强对人口计生工作的领导，全力推动人口计生工作创新开展。 （二）综合改革工作跨越式开展。11月，经省人口计生委推荐，我市向国家人口计生委递交了全国人口和方案生育综合改革示范市申报书，全面总结汇报我市自以来推进人口计生综合改革机制建设情况及取得的成功经验。12月6日，国家人口计生委副主任崔丽率领考察组到我市调研，对我市在人口计生利益导向、依法行政、宣传效劳等方面的工作经验予以了高度评价。今年1月5日，国家人口计生委在北京召开了全国人口计生工作会议，表彰了全国首批45个“全国人口计生综合改革示范市
4、，XX省只有和韶关两个地级市获此殊荣。标志着我市实现了从“全国人口计生综改试点市到“全国人口计生综改示范市的跨越。2月5日，国家人口计生委副主任赵白鸽率领考察组到我市调研，认为我市在全国率先创新建立以“奖、优、扶、补、免、加、保为主要内容，覆盖育龄群众“婚、孕、产、育、老全过程的计生利益导向机制等经验为全国提供了良好范例，值得向全国推广。今年4月，为进一步稳固提升“示范市的改革成果，立足总结经验，培育亮点，抓好典型，我们根据各县（区）、乡镇（街道）的工作根底和创新能力，选择了40个乡镇（街道）作为首批人口计生综合改革示范乡镇（街道）创立单位。各县（区）坚持“分类指导，协调推进，动态管理，创新开
5、展的原那么，加强领导、加大投入、强化责任，大胆创新，积极开展示范点创立活动。今年9月29日，市委、市政府召开全市人口计生综合改革示范点建设推进会，与会人员现场参观了XX县区小金口、江北、水口，惠阳区平潭、淡水和仲恺区惠环等6个乡镇（街道）及XX县区计生效劳站综合改革示范点建设，会议总结通报了全市示范点建设情况，并就进一步推进综合改革示范点建设进行了工作部署。今年11月8日，国家人口计生委综合改革调研组到广东，听取了、韶关、广州、阳江、梅州5个地级市综合改革工作汇报，建议广东要以市“惠一生利益导向体系为样本，在全省各地开展广泛调查研究、评估分析，从方案生育夫妇一生受惠的角度，完善全省方案生育利益
6、导向机制建设的理念、理论和制度设计，使其具备全国推广价值。 （四）流动人口方案生育效劳管理工作深入推进。今年，我市被国家、省人口计生委确定为全国流动人口方案生育根本公共效劳均等化试点单位，为确保完成国家、省赋予的试点任务，全市各级人口计生系统紧紧围绕中心，创新健全流动人口效劳管理体制，切实做到“三有四同，努力实现流动人口公共管理效劳均等化和权利义务平等化。一是确定XX县区小金口街道、住润电装等56个试点镇（街道）、企业为流动人口方案生育根本公共效劳均等化试点单位，通过以点带面、先行先试，大力推进流动人口方案生育根本公共效劳均等化试点工作，取得了初步成效。二是构建流动人口方案生育效劳管理工作“一
7、盘棋格局。创新建立“信息互通、管理互补、效劳互动的区域协作机制，积极推进与周边地区联系协作，统筹解决流动人口方案生育效劳管理难的问题，不断深化“一盘棋工作格局。三是大力推进流动人口方案生育效劳管理专项活动。根据省流动人口方案生育专项活动的统一部署，46月份，全市各县（区）切实加强领导，精心组织，采取积极有效措施，确保专项活动取得明显效果。专项活动期间，全市共清查出租屋、商铺等86223间，查验流动人口计生证明13万多人，落实“四术1840例，查环查孕7万多人次，信息通报4万多条，依法征收社会抚养费73万元；采集跨省流动人口信息69万多条，省内流动人口信息27.9万多条。6月省人口计生委考核组抽
8、查了我市XX县区多祝镇流动人口方案生育效劳管理专项活动的工作情况，予以了充分肯定。 （五）“惠一生的利益导向政策体系不断完善。继续推动落实计生家庭从“出生入学结婚怀孕生育节育养老全程奖励，进一步整合具有特色的“惠一生利益导向机制体系，在全社会形成“一朝计生、一生受惠的和谐气氛。一是兑现城镇独生子女父母方案生育奖励，解决历史遗留问题。十届124次市政府常务会议审议通过了市城镇独生子女父母方案生育奖励方案和市关于妥善解决城镇居民方案生育家庭奖励历史遗留问题的方案。对我市城镇独生子女父母，男性满60周岁、女性满55周岁，按每人每月20230元的标准发放奖励金或发放一次性奖励。二是落实市居民生育保险暂
9、行方法。今年2月，市政府出台了市居民生育保险暂行方法，按照方案生育政策生育或终止妊娠的参保居民，住院医疗费用报销比例将提高15个百分点，产前的检查费用和因医学需要终止妊娠的医疗费用列入居民医保门诊支付范围。同时，惠阳区建立符合政策生育的低保家庭孕妇围产期保健扶助制度，区财政一次性支付保健扶助金每人202300元。11月18日，国家、省人口计生委到我市XX县区小金口街道、惠阳区平潭镇拍摄了方案生育“惠一生的奖励机制的专题片，准备在中央电视台播出。我局也正在积极向国家、省人口计生委申报人口计生综合改革工程创新奖。 （六）增强文明执法能力，构建“和谐惠民计生。全市人口计生系统以“五五普法为抓手，加强
10、培训，进一步增强广阔计生干部文明执法能力，着力构建“和谐惠民计生。一是建立健全群众来信来访效劳机制。按照“首问负责、及时办理的原那么，妥善办理群众的来信来电来访，保证件件有回音、有落实。一年来，没有发生因方案生育而引起的突发性事件或群体性事件。二是加强计生队伍法律法规培训。将“五五普法工作列入干部培训规划，组织开展计生法律法规的学习培训，强化依法行政意识，提高文明执法水平。三是坚持人口计生政务信息公开，认真开展“行风评议和“万人评计生活动，努力营造方案生育民主管理和民主监督的和谐气氛，不断推进民主法治建设进程。四是开展全国人口计生系统基层文明执法专项活动。各县（区）紧紧围绕“学习培训、宣传发动
11、、贯彻执行、督查指导四个阶段，扎实开展基层文明执法专项活动。 （七）加强人口计生宣传教育力度，努力增强宣教效应。我们切实结合实际，扎实推进人口计生宣传教育各项工作健康有序开展。一是坚持宣传首位意识，突出对人口计生综合改革新鲜经验的总结报道，及时把我市创新经验和工作亮点宣传出去。8月份以来，我市在省人口快讯头版连续发表了9篇人口计生综合改革系列报道作品，全面、集中展现了我市人口计生综合改革工作成果，影响广泛，收到良好的宣传效果。同时，积极参与国家和省有关单位举办的“纪念公开信发表30周年有奖征文活动，全市共送作品13篇，目前已在中国人口报、人口快讯发稿5篇。二是认真做好人口计生新闻报道工作，通过
12、报刊、杂志等媒体扩大方案生育影响力。全年我市在市级以上新闻媒体发表作品共205篇，其中我局实施“四大工程护航人口计生事业科学开展、XX县区为女孩撑起一片天获评“XX省“十佳优秀人口计生新闻作品奖，两项宣教模式获评“XX省宣教模式创新工程奖。三是大力推进宣传效劳阵地建设。各县（区）把婚育文化宣传融入稳固提升文明城市成果活动中，在交通要道、高速公路出口、名胜风景区及广场、公园等地树立大型婚育新风主题公益广告画。同时，结合效劳机构标准化建设，高标准新建、改建、扩建温馨化、个性化的婚育学校30多间。目前，全市共建立“婚育新风自助餐宣传阵地202300多个，新家庭文化屋300多个，建立计生公益广告宣传牌
13、200多块，新建、改建“三栏1200多个，张挂喷图式永久性计生宣传标语口号共3000条（块），人口计生宣传实现全覆盖。 二、当前人口和方案生育工作中存在的主要问题 今年，我市人口计生工作整体水平有较大提高，开展态势良好，但仍存在一些突出问题： （一）“六普户口整顿对方案生育工作冲击较大。第六次人口普查户口整顿中，出现了一些往年出生未登记入户的人口，其中一些属于政策外出生，虽然大局部已被基层计生部门掌握，并在历年计生报表中统计上报，但也依然存在少数长期外出务工、经商的政策外出生往年漏报的情况。9月份“放开入户对我市90年代首创的“出生入户需计生把关的一贯有效做法带来了冲击。由于政策外生育对象不管
14、是否落实节育措施，不管是否缴交社会抚养费，一样放开入户，造成已婚育龄妇女季度查环查孕率明显下降，避孕节育手术难以落实。目前广州、深圳、东莞等市都在坚持“出生入户需计生把关的做法。 （二）综合改革示范点建设开展不平衡。目前全市综合改革示范点建设开展仍不平衡，全市40个示范点创立单位中，还有个别乡镇（街道）没有真正动起来，还处于初步阶段，离综合改革先进地区还有一定差距，仍需加大投入，全面推开。 （三）流动人口根本公共效劳均等化工作任重道远。目前，我市被国家确立为全国流动人口方案生育均等化效劳试点市。由于受效劳管理人力依然缺乏、经费投入不够、管理手段有限等因素影响，流动人口计生效劳管理面临的压力和难
15、度都比较大。 （四）群众生育意愿与现行生育政策的矛盾依然突出。在群众生育意愿调查中，认为“生育一个最好仅占22；认为“生育两个最好占70；“能生三个最好占8，大多数为纯二女户。群众生育意愿与现行生育政策的矛盾尚未发生根本性转变。 三、人口和方案生育综合改革工作设想 ，我市人口和方案生育工作总的要求是。结合新时期人口开展形势和国家、省赋予我市的人口计生工作任务，科学谋划“十二五规划，“围绕一个目标，开展两项活动，推进六项工作（简称“一二六）工作思路，加大推进综合改革的工作力度，继续加强基层根底工作，创新工作载体和工作机制体系，全力推动人口均衡型社会建设。 围绕“一个目标。全力稳固“综合改革示范市、“人口计生工作到达全国先进水平工作成果，稳定适度的低生育水平，全力推动人口均衡型社会建设。 持续开展“两项活动： 一是持续开展“两无创立活动。进一步夯实基层根底工作，以纯二女户结扎为重点，推进“两无活动深入开展，提高“两无镇村比例，持续增强人口控制能力。 二是持续开展综合改革示范点建设活动。继续深入推进人口和方案生育综合改革示范点创立活动，立足于“抓亮点，打品牌，出精品，创新培育各县（区）具有本地特色的工作亮点，形成各类具有代表性的综合改革示范点，全面稳固和提升综合改革“示范市成果。 切实推进“六项工作： （一）继续贯彻落实省条例。加大宣传倡导力度，继续认真贯彻落实修订的X
