1、坚持矛盾纠纷排查调处工作例会制度全力维护农村社会稳定 -XX省XX县区开展矛盾纠纷排查调处工作的做法与成效 林书设胡建国 XX县区地处福建中部，戴云山西侧，与三元、永安、尤溪、沙县和泉州地区的德化、XX县区及XX市地区的漳平县毗邻，县境内总面积2294平方公里，辖8个镇、2023个乡，262个行政村，8个居委会（社区），全县总人口38万余人。近年来，XX县区委、县政府清醒地认识到：稳定是改革和开展的前提，只有社会稳定，才能保证农村经济的快速开展。因此，把及时化解各种矛盾纠纷，消除治安隐患作为维护农村社会稳定的一项重要工作举措，经过积极探索与实践，形成了运作标准的矛盾纠纷排查调处工作例会制度，并
2、取得明显成效。 一、主要做法 （一）围绕中心，效劳大局，正确处理改革开展稳定的关系 加大改革力度，致力开展经济，提高人民生活，这是实践“三个代表的首要要求，也是维护社会稳定的根本。一是处理群体性、突发性事件时，XX县区各级领导干部以强烈的政治责任感，靠前指挥，面对面做好群众工作，决不能回避矛盾，敷衍塞责。积极主动，抢前抓早，及时采取措施，尽快控制局面，平息事态；讲究策略，措施得当，对参与的群众，要立足于耐心说服引导，充分发挥各级党组织的政治优势。面对恶意插手人民内部矛盾和乘机进行违法犯罪活动的个别人，选择适当的时机依法严厉打击。二是继续认真做好重大信访问题及信访积案的排查处理工作，落实信访工作
3、责任制。信访工作是党和政府的一项重要工作，是体察民情、联系群众的重要渠道，也是化解人民内部矛盾、维护社会稳定的重要根底。XX县区按照“谁主管，谁负责和“属地管理的原那么，认真落实信访工作领导责任制，加大信访问题排查调处力度，即使把群众反映的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强信息报送和通报工作，对可能出现的群众越级到省、市集体上访和异常上访的信息，及时向上级有关部门报告，做到防范在前，处理及时，增强工作的预见性和主动性。三是加强法制建设，依法办事、依法行政。这既是推进依法治国根本方略的要求，也是新时期化解人民内部矛盾的有效措施。加强对干部群众的法制宣传教育，增强干部法制观念和法律意识，充分
4、利用法律武器，积极依法调处，化解矛盾纠纷，有效遏止群众无序越级上访。同时教育群众认真学习信访条例等法规，引导群众正确行使民主权利，使群众知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解决问题。 （二）领导重视，把矛盾纠纷排查调处工作例会摆上重要位置 为使大量的矛盾纠纷能够消除在萌芽状态，从2022年起，XX县区在经过充分调查论证的根底上，建立了矛盾纠纷排查调处工作例会制度，为确保这项工作的正常开展，县成立了以县委分管政法工作的副书记为组长，以政法委书记为常务副组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，下设办公室挂靠县综治办开展日常工作，县各乡镇也都相应成立了以乡镇分管综治副书记为组长，综治办、派出所、司法所、
5、法庭等有关单位部门负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作协调小组，并要求各乡（镇）根据当地的实际，每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，参加例会人员为各村调委会，治保会主任及例会协调小组成员，例会的主要内容是对各村前一个月的治安状况，纠纷调处、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等工作情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难纠纷案件的调处方案以及对调委会、治保会主任进行培训，同时布置下个月的有关工作。这项工作制度自建立以来，不管是乡（镇）领导更换，还是部门人员变动，均未停止过，对一些重大疑难纠纷，当地党委、政府的主要领导还亲自参加研究、部署，使得这一工作得以落到实处。
6、（三）始终把最广阔人民的根本利益放在首位。 人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、开展的过程，都不是简单、孤立的，是与我们在党性党风党纪方面存在的大量问题紧密关联的。学习、实践“三个代表重要思想，必须联系实际，有的放矢地解决问题。XX县区紧紧抓住对人民群众的态度这个根本，牢固树立群众观念，宗旨意识，处理问题、开展工作切实把人民群众根本利益放在第一位，在工作中，正确对待群众、坚决相信群众、依靠群众。同时紧紧围绕稳定大局，真正落实“守土有责、保一方平安的政治责任，执行、落实本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合整治“两个责任制，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民
7、情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和防止出现群体性事件，切实维护社会稳定。 （四）明确责任，建立和完善基层矛盾纠纷排查调处工作机制 借助工作例会这一有效途径，相应建立了三项工作机制。一是建立层级管理机制。即由县负责调解跨县，邻乡镇以及一些重大的矛盾纠纷；乡镇调委会负责调处本乡镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷；村调委会负责调处本村一般性纠纷，从而形成了全方位的点、线、面三级防范机制，增强整体防控能力。二是实行包案调处。将每起纠纷具体落实到人头，做到“四定、“三包，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反响。三是建立工作奖惩机制。实行月考评与年度考评相结合的方
8、法，对每月布置的工作任务，但凡未完成的那么扣除相应补贴，当年工作任务完成好的那么给予表彰。 （五）重心前移，努力营造和谐稳定的社会环境 地方的经济开展，离不开一个和谐稳定的社会环境。近年来，在维护社会稳定工作中，XX县区努力做到“三个前移：一是精力前移。始终把稳定与开展放在同一高度上来认识，切实做到“两手抓、“两手硬，一方面我们把主要精力放到抓基层工作，紧紧抓住群众关心和关注的“热点、“难点问题，真心实意地帮助群众解决一些实际困难。另一方面，我们通过及时化解一些社会矛盾，确保社会的安定稳定，从而促进地方经济的开展；二是力量前移。近年来，XX县区进一步加强了以村党支部为核心，村委会为依托的治保会
9、、调委会等群众自治组织建设，全县目前共建立调解组织214个，调解人员达1340人，各基层调委会、治保会均按照上级的要求，根本实现标准化运作，群众自治能力得到明显增强。三是措施前移，在构筑社会治安防控体系上，着力加强治安联防与治安巡逻，杜绝和减少治安隐患和漏洞，始终保持对违法犯罪人员的高压态势，对各类突出治安问题定期进行集中整治，努力创造一个良好的社会治安秩序。 （六）加强指导，切实把基层组织建设好 切实加强领导，明确责任，落实分工，营造齐抓共管党建工作的气氛，把基层组织特别是党支部这个战斗堡垒建设好。一是适应农业和农村的中心任务来加强和改善党的领导。只有围绕调整经济结构、开展农村经济、增加农民
10、收入、维护农村稳定来搞好农村基层组织建设，才能不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。二是加强领导，落实党建工作责任制。县委把基层党委管好，基层党委把支部管好，一级抓一级、一级对一级负责。三是进一步健全以党支部为核心的村级组织建设。协调好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是稳步推进国有企业和农村基层民主政治建设，继续抓好基层政务公开和民主管理。但凡群众关心的问题都要尽量及时公开，特别要提高群众对企业重大决策的民主参与程度，加强供销、财务等监督；要落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿 以及财务公开的要求，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。五是大力提高干部
11、队伍的素质。做群众工作是基层干部的根本功和主要工作内容，认真帮助群众解决生产生活中的困难和问题，密切党群干群关系。广阔干部加强理论学习，提高政治敏感性。及时分析和研究新形势下的新情况、新问题，增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干部树立“职务的本质是责任、“领导就是效劳的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。 （七）突出重点，做到预防与化解纠纷相结合 为使矛盾纠纷得到及时有效的化解，XX县区采取了以防为主、调防结合和抓早 抓小、抓关键等方法，除了每月定期排查一次外，还针对各个不同时期容易引发的矛盾纠纷，进行专项排查调处。如针对各个不同时期容易引发水田争水纠纷，秋
12、季修建坟墓容易引发坟地纠纷，冬季农闲季节，建房热容易引发宅基地纠纷，年终容易引发债权债务纠纷等突出问题，我们都专门组织人员，集中时间、集中精力，进行逐乡镇逐村开展专项排查和重点调处。例如：2022年9月，建设镇建丰村高姓村民的祖坟被破坏，疑心是元山村池姓村民所为，即纠集多人前往元山村，并想破坏元山村池姓的祖房，有大动干戈态势，得知这一消息后，立即组织有关人员赶赴现场，面对面地做他们的思想工作，明确指出“打是解决不了问题的，也是违法行为，及时向村民说明利害关系，经过耐心细致地做双方群众思想工作，终于将事态平息，防止了一场群体性械斗事件的发生。 （八）实行联动，充分发挥相关部门的整体优势 新形势下
13、，农村中矛盾纠纷呈现出“群体性、复杂性、易激化、难调处等特点，要把复杂疑难的矛盾纠纷调处好，解决在基层，消灭在萌芽状态，单靠一个单位或几个人是难以做好的，必须协同各方面力量，群策群力，才能使矛盾纠纷得到有效化解。为此，XX县区在建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度的同时，确定土地、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷调处联动单位，并明确了相应的责任，为有效平息纠纷提供保证。例如，在去年农村集体林改制过程中，因历史遗留问题，许多山林权属不清，村与村之间常为山林归属问题发生争执，留下纠纷隐患。为此，及时组织司法、林业、公安、民政、土地等部门深入农村调查走访村老人，查阅县、乡镇、村所有相
14、关的历史资料，经过周密调查取证，掌握了第一手资料后，及时召集村干部和村民代表召开协调会，通过摆证据，讲道理，陈述利害，最终确定山场界线，及时消除了隐患。 （九）驱除邪恶，弘扬正气，让行之有效的思想政治工作占领思想文化阵地 一是认真开展“致富思源、富而思进的教育，引导城乡广阔群众正确认识十一届三中全会以来党的政策带来的巨大变化，客观对待开展和前进中的困难和问题，同心同德建设有中国特色的社会主义；二是加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导群众树立大局观念，自觉维护社会安定稳定；三是认真组织实施公民道德建设实施纲要和农村乡镇工作纲要、城市社区建设纲要，加强精神文明建设和法制教育，引导群众要做有理
15、想、有道德、有文化、有纪律的公民；弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，引导群众自觉抵抗封建、宗派、迷信活动，消除愚昧现象，推动两个文明建设的健康开展。 二、主要成效 通过实行矛盾纠纷排查调处工作例会制度，我们认为在以下五个方面取得了明显的成效。 （一）较好地解决了以往矛盾纠纷调处相互推诿扯皮现象。 化解农村矛盾纠纷是一项社会化的大工程，单靠一个单位，几个人的力量是远远不够的，只有凝聚全社会力量共同参与，齐抓共管，群策群治，才能有效地解决。近年来，我们通过建立矛盾纠纷排查调处例会制度，逐步健全完善了民间纠纷调处网络与工作机制，形成了以综治、司法、法庭、派出所、民政、林业、工商、国土资源、计生等有关部门和共青团、妇联、老龄委、关工委等群团组织共同参与的工作格局，有效地解决了以往出现矛盾纠纷县、乡（镇）、村、部门各自为政，相互推诿扯皮现象。 （二）基层调解治保组织作用得到充分发挥 通过召开矛盾纠纷排查调处工作例会，不仅能够及时掌握治安动态、纠纷动态，社情动态，把握矛盾纠纷调处主动权，使一些社会治安隐患苗头能够早发现、早报告、早控制、早消除，为防止矛盾激化提供保证。同时通过召开工作例会，促进了基层治保调解人员素质的提高。在召开每次工作例会过程中，我们都结合当地实际，结合不时期的生产、生活特点和上级的要求及时地向他们传授一些与农村生产、经营、生活密切相关的法律法规知识，对带有典
