1、对我县旧城和农村危旧房改造的实践与思考 加快旧城和农村危旧房改造工程，对改善城乡居民的生产生活条件，优化城市环境，提高城市品位，加快推进新农村建设，拉动内需促进经济社会开展都有着极其重要的作用。但是，在当前社会经济形式的影响下，我县旧城和农村危旧房改造又面临着重重困难。为此，为了破解制约旧城和农村危旧房改造的突出问题，正确处理旧城和农村危旧房改造过程中的各种关系，制定切实可行的改造措施，加快推进我县旧城和农村危旧房改造步伐，深入开展调查与研究就显得十分有必要。 一、我县旧城和农村危旧房改造的背景与意义随着“小县大城开展战略的深入实施，我县城市根底设施建设不断完善，城乡统筹水平和城市化水平不断提
2、高。于此同时，旧城和农村危旧房改造与新型城市化建设、与人民群众的生产生活需求之间的矛盾也逐步显现，加快旧城和农村危旧房改造，切实改善人们的生活环境已成为老百姓的普遍愿望。一是壮大“小县大城开展战略的必然要求。我县旧城主要集中在解放街沿区，该区域的旧城总体面积58万平方米，与做大做强“中心XX县区之间的矛盾已十分突出。为此，我们要抓住时机不遗余力的推进旧城改造，不断拓展城市开展空间，促进第三产业开展，提高城市竞争力，提高城市产业集聚和人口集聚能力，不断壮大“小县大城开展战略成果。二是优化环境和提升城市品位的必然要求。近年来，随着城市建设步伐的加快，城市框架迅速拉开，“四横六纵道路框架根本形成，城
3、市功能不断的完善，城市活力日益旺盛，“山水家园，童话世界的城市特色逐步显现，城乡开展进一步统筹，城乡百姓的生活条件也得到了进一步的改善。但是，旧XX县区“脏乱差的环境卫生、落后的配套设施和农村危旧房多的现状，与“山水家园，童话世界的城市定位、与国家卫生县城和省示范文明县城、与以人为本改善农民生活环境之间显得极不协调。为此，要强大中心XX县区的综合功能，促进城市可持续开展和城乡统筹开展，实现真正意义上的社会效益、环境效益和经济效益的统一，不断优化环境和提高城市品位，统筹推进旧城和农村危旧房改造是一条有效的途径。三是加快新农村建设的必然要求。建设社会主义新农村，是十六大以来党中央全面落实科学开展观
4、，解决“三农问题的根本思想和思路的集中表达，是解决“三农问题的新理念，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是统筹城乡开展、实现共同富裕的根本途径。要构建和谐的农村社会，就必须不断缩小城乡差距，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。但经调查结果显示，至202223年底我县共有农村危旧房4761户，其中低保标准120%以下的困难群众危旧房1256户，占26.4%；60年代之前建造的3287户，占69%；质量平安评定为“较差等级的危旧房2385户，占50.1%。由此可见，加快农村危旧房改造，促进城乡一体化开展，是加快新农村建设的必然要求。 二、我县旧
5、城和农村危旧房改造的主要问题与困难旧城和农村危旧房改造是一项系统工程，涉及的范围广，牵涉的领域多，政策与法律性强，改造工作面临一系列的问题与困难，主要表现在以下方面。一是政策处理难度大。前巷区块拆迁是今年我县旧城改造的重点，是我县的重点工程。但该区块拆迁的涉及面广，有居民218户，920人，根据调查80%的居民要求就地有土安置，2023%的居民随大流，2023%的居民不同意拆迁。并且有局部拆迁户的抵触情绪大，漫天要价，这样的“钉子户在某种程度上会产生很大的负面影响，但在拆迁政策、法律尺度的运用上，又要充分的考虑维护稳定、防止矛盾冲突，为此在政策处理上难度很大。同时，因土地利用规划和农保地的制约
6、，农村新建房用地审批难度大，不是县域总体规划中的保存村，想实行整村改造难以实施。二是资金问题压力大。经测算，就前巷区块拆迁改造就要投入资金1.03亿元，今年要投入一期拆迁资金5000万元；用于农村危旧房改造和旧村改造政策兑现2022万元，针对目前我县的经济状况，政府的资金压力较大。同时，局部危旧房改造户尤其是困难户缺少原始资金，筹款能力又比较差，难以承担危旧房改造所需资金，这给农村危旧房改造工作带来较大难度。三是思想保守难转变。旧城改造密度大，市民的怀旧思想比较突出，总想就地有土安置，如果外迁安置又总想超过原拆迁面积，但根据城市总体规划要求，目前有土安置区块的土地难以落实。由于受到传统、家族、
7、宗派等原因的影响，农民看重的是手中的土地，对现有的宅基地视如命根，调剂比较困难，大多数农民也不愿意异地建房，同时，局部农户“等靠要思想比较严重，缺乏改造的主动性。百姓的思想保守落后，给旧城和危旧房改造工作是难上加难。四是具体操作难落实。在旧城拆迁过程中，由于受到市民抵触情绪的影响，在政策落实上有一定的难度。在农村危旧房改造和旧村改造中，牵涉的面广，涉及到的户型多，农户的建房需求和实际承受能力矛盾比较突出，农户改造、工程监督、质量检验等工作量大，工作经验又缺乏，村级工作力量相对薄弱，直接影响实际操作的落实。 三、我县旧城和农村危旧房改造要处理好几个关系一是要处理好政策要求与补助尺度的关系。为了旧
8、城和农村危旧房改造工作的顺利实施，我们要在深入调查和广泛听取社会各界的意见建议根底上，本着“为民谋利、让利于民的理念，研究制定旧城改造和农村危旧房改造实施意见，完善拆迁安置政策，切实增强政策的可行性和引导作用。但于此同时，在实际政策处理和操作过程中，又必须严格遵照政策措施，严把补助尺度，严格操作程序，不搞暗箱操作，公平公正。二是要处理好改造开发与环境保护的关系。为了优化生活环境，改善农村生产生活条件，提升城市品位。我们要加大改造开发力度，加快旧城改造步伐，加强农村危旧房和旧村改造，加大根底设施建设力度，切实改善农民的居住条件。于此同时，我县是省级生态示xx县、省示范文明县城，这些荣誉来之不易，
9、我们在实施旧城和农村危旧房改造时，必须坚持环境优先原那么，不能以牺牲环境代价来换取改造成果。三是要处理好农民自愿与强制执行的关系。旧城改造、农村危旧房改造和旧村改造的主体是农民，要坚持把关心、维护广阔人民群众的利益作为改造工作的落脚点和出发点，要充分尊重农民的自愿，在拆迁、补偿、安置等政策制定充分考虑群众的实际利益，在拆迁安置方式上充分尊重农民的自愿选择，要加强宣传，做好农民的思想工作，争取农民最大限度支持。于此同时，对借机争利的个别“钉子户，在不违规不违法和充分做好思想教育的前提下，又要采取恰当的强制措施，推进改造工作顺利实施。 四是要处理好统筹开展与局部优化的关系。科学开展的根本方法就是统
10、筹兼顾，在实施旧城改造加快城市建设的同时，必须兼顾经济建设和社会开展，在做大做强中心城的同时，必须兼顾城乡统筹开展，协调同步开展，要充分考虑人口、土地资源、环境、产业等要素的协调统一。但在总体规划、统筹推进的同时，又要考虑局部优先开展，对条件成熟的村，要大胆的实行整体改造，不要千篇一律，要根据地域进行个性化的改造。五是要处理好整体推进与分步实施的关系。旧城改造和农村危旧房改造是一个系统的工程，必须把握好总量规模，必须进行整体规划，只有做好整体规划，才能更好的区分轻重缓急、有的放矢，科学合力的整体推进。于此同时，必须把握好时序节奏，实施分步方案，对条件成熟、矛盾较少、群众热情的旧XX县区块和村庄
11、先行改造，这样以点带面，逐步推行。 四、我县旧城和农村危旧房改造的对策措施我县旧城和农村危旧房改造涉及面广，受到的制约因素多，推进难度比较大。因此，改造工作必须按照“城乡统筹开展、优化生活环境、提升城市品位的要求和“整体规划、多元运作、政府主导、统筹推进、自求平衡的总体思路，科学安排改造方案，深入研究政策，充分发挥群众的积极性，全面推进改造工程深入实施。 （一）科学合理规划。规划是龙头，旧城和农村危旧房改造必须坚持规划先行。要注重强化规划引导，坚持把旧城和农村危旧房改造与推进新农村建设、加快城市化进程相结合，统一规划，分步实施。一是旧城改造规划要高起点高品位，旧城改造要有“腾笼换鸟的思想，要站
12、在高起点规划、高标准建设的角度包装工程，要将解放街前巷拆迁区块建设成商业经济示范区、生态居住示范区和旅游休憩中心。通过城市旧XX县区有方案的改造，不断完善城市功能，提高城市品位，改善城市居住条件，拉动地方经济建设，带动相关产业的开展，促进经济社会的持续开展。二是农村危旧房改造要严格按照新农村建设标准，因村制宜编制布局合理、适度超前、集约用地、切实可行的危旧房改造规划，本着“逐步推行、先易后难、量力而行的原那么，选择战斗力强，建房需求大，农民积极性高的村和户先进行改造，有序推进。同时，要设计多户型建房方案供农民选择，突出生态保护，又有特色。三是旧村改造规划要根据地域特点，规划选址表达要积极遵循“
13、就近、就城、就便原那么，又要与县域总体规划保持相一致，进行整体设计，突出改造村的地域文化特色、生态特色，提高改造品位。 （二）加强宣传发动。农民是旧城和农村危旧房改造工程的主体，其积极性和主动性，直接关系到旧城和农村危旧房改造能否顺利实施。为此，要充分做好宣传发开工作，进一步统一干部群众的思想认识，把它作为破解“改造难问题的重要途径来抓。一是发动群众参与制定政策方案，要广泛征求广阔群众的意见和建议，努力把制定方案的过程变成统一思想的过程。二是拓宽宣传渠道，通过电视、宣传车、宣传单等渠道和召开村委会、村民大会、改拆迁公告为政府通告等途径，扩大宣传，让更多的百姓了解旧城和危旧房改造是为了进一步改善
14、生活环境，是让他们能住上好房、享受好环境，以不断强化群众意识，从而变“要我拆、要我改为“我要拆、我要改。 （三）破解改造难题。资金问题、政策处理、土地调剂等是制约我县旧城和危旧房改造的突出问题，我们要创新思路筹资金，优化政策助建房，协调配合促开展，切实解决拆迁改造和农民建房难问题。一是拓宽渠道谋资金，要加强与金融部门进行沟通衔接，争取信贷支持；要积极包装工程，争取上级更多资金支持；要引进市场投融机制，积极探索并推行bt工程建设模式，减轻政府资金压力。二是要着力破解农民建房难题，完善土地利用总体规划，对农民建房符合规划要求的，可积极实行先建房后补办手续的方法，同时要通过整片撤除危旧房、闲置房，对
15、闲置宅基地进行整理后用于村民新建房，解决农村建房土地调剂难、审批难问题；对农村危旧房改造实行分类补助，适当加大补助力度，同时，要优惠利率，加大小农贷款发放力度，以缓解农民建房资金压力。三是坚持让利于民推进政策处理，在充分做好思想发动根底上，拆迁补偿可采取“上封顶、下保底的方法，根据拆迁房屋和安置人口进行补偿；安置面积上尽量“向高靠；安置方式上注重农民自愿选择和政府主导的有机结合，让人民看到通过旧城和危旧房改造能得到实实在在的实惠，以激发群众的参与热情和主动性。 （四）完善优化政策。制定一套符合实际、群众实惠、公平合理的政策和规定，是旧城和农村危旧房改造成败的关键。为此，我们要成立政策制定小组，
16、在广泛深入调查、听取社会各界意见建议和学习先进经验的根底上，遵循“以民为本、注重县情、量力而行、便于操作的原那么，着手研究制定旧城改造实施意见、农村危旧房改造实施意见、旧城和农村危旧房改造考核方法等配套政策规定。重点要优化以下几方面内容：一是补助标准问题，要根据县财政实力和拆迁改造户的意愿根底上，科学合理的制定补助标准。二是拆迁安置方式问题，要多形式拆迁安置，解决好农民拆迁后的安置问题。拆迁补偿安置可以实行货币安置、公寓式安置和有土安置等方式，由被拆迁人选择具体的补偿形式。但要坚持“提倡公寓式安置、减少货币安置、限制有土安置原那么，加大工作力度进行变通，将现有的积压房作为拆迁安置房，以减轻政府的资金压力。三是改造时序问题，要先有规划，再实施改造。在旧城改造上要整体统盘考虑，又要按区块分步实施，要制定可行详细的拆迁方案，在政策处理上先易后难，逐一击破。农村危旧房改造可以借鉴松阳“先拆后建和“先拆先建并举的改造经
