1、水利水资源工作会议讲话 同志们： 这次全国水资源工作会议，是在国际国内经济形势发生重大变化、水利开展与改革任务十分艰巨的背景下召开的。会议的主要任务是，全面贯彻党的xx、xx三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学开展观，按照全国水利工作会议的要求，总结工作，交流经验，分析形势，部署当前和今后一个时期的水资源管理工作，努力开创水资源管理工作的新局面。 全国政协原副主席、中国工程院院士xx同志，水利部原部长、全国人大财经委副主任委员xx同志专程莅临会议指导，并于今天上午先后发表重要讲话。xx副主席全面阐述了加强需水管理的重要意义，必须以提高用水效率和效益、防止水质污染为
2、目标，从传统的以供水管理为主转向以需水管理为根底，将水利工作提升到一个新的水平。xx部长以“一部绿色交响曲为题，生动地总结回忆了十年来水资源管理的探索、实践与成效，并对今后的水资源管理工作提出了期望。他们的讲话站位高、立意新，对做好水资源管理工作具有很强的针对性和指导性，我们要认真领会，并切实贯彻到水资源管理工作中。 今天上午，xx壮族自治区党委副书记xx同志发表了热情洋溢的致辞，国家开展改革委农经司司长xx才同志讲了很好的意见。 下面，我讲几点意见。 一、充分肯定水资源管理工作取得的成绩 在中华文明的历史长河中，治水兴水历来是兴国安邦的大事。新中国成立以来，党和政府领导人民开展了大规模的水利
3、建设，取得了举世瞩目的成就。特别是改革开放以来，针对我国经济社会快速开展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势，党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置，采取了一系列重大政策措施。近年来，水利部党组认真贯彻中央水利工作方针，系统总结我国长期治水经验和教训，提出从传统水利向现代水利、可持续开展水利转变的治水思路，着力做好民生水利工作，推动水资源管理工作不断取得新的进展和突破。 第一，水资源管理法规体系和制度框架根本建立。水法、水污染防治法相继修订并公布实施，国务院公布了取水许可和水资源费征收管理条例、黄河水量调度条例、水文条例等法规，财政部、水利部、国家发改委联合公布了水资源费征收使用管理方法，水利
4、部公布了取水许可管理方法、水量分配暂行方法、入河排污口监督管理方法、建设工程水资源论证管理方法等规章，各地相继出台了水法实施方法、水资源管理条例等地方配套法规，初步建立了以水法为核心、多层次的水资源管理配套法规体系，确立了水行政主管部门实施水资源统一管理的职能，建立了水资源开发、利用、节约、保护和管理的制度框架体系。 第二，水资源配置和水权制度建设取得重要进展。以水资源综合规划、各类专业专项规划编制和流域综合规划修编为标志，初步构建了我国水资源规划体系，为水资源配置奠定了规划根底。国家水权制度建设取得积极进展。全国七大流域管理机构初步编制完成了流域取水许可总量控制指标体系，黄河水量分配指标细化
5、到各支流。黄河、塔里木河、黑河等水资源紧缺的流域实行了取水许可总量控制，大局部省区实行了年度用水方案管理，宁蒙水权转换探索取得经验。国务院批复了永定河干流水量分配方案，并授权水利部批复了大凌河水量分配方案；广东东江和XX省主要江河的水量分配方案相继经省人民政府批复实施。各地加大取水许可监督管理，发挥水资源费在水资源配置中的调节作用，31个省、自治区、直辖市全面实施了水资源有偿使用制度。严格加强水资源论证管理，否决了一批不符合国家产业政策、高耗水、高污染的建设工程，遏制水资源无序开发和过度开发。 第三，水资源调度和调控能力明显提高。举世瞩目的南水北调东、中线一期工程开工兴建，向xx应急供水工程已
6、经通水；辽宁大伙房输水、xx引洮等区域性调水工程正在实施，xx哈达山、xx玉滩、宁夏固海十一泵站以及润滇、泽渝、兴蜀、滋黔等一批水源工程开工建设；兴建了大量蓄水、引水、提水工程，年供水能力到达6591亿立方米，调控能力不断增强。针对xx、xx、xx、xx等重要城市和地区一度出现的用水紧张局面采取了应急调水，开展了引江济太、淮河闸坝防污调度等工作。黄河连续9年不断流，黑河实行全流域水资源统一调度，黑河水连续6年进入东居延海，塔里木河、石羊河水量调度顺利实施；实施引江济太、引黄济淀、扎龙湿地补水，湖南、江西等一些南方地区相继开展了枯水期水量统一调度，为保障重点城市用水平安，生态脆弱地区生态系统平安
7、发挥了重要作用。 第四，节水型社会建设取得初步成效。陆续开展了张掖、xx、xx、xx等82个全国节水型社会建设试点和近xx0个省级试点，以水权水市场理论为指导，积极探索不同类型地区节水型社会建设模式和政府引导、市场调节、公众参与的运行机制，发挥了示范和带动作用。27个省、自治区、直辖市发布了用水定额，促进了方案用水和节约用水。公布实施了“十一五节水型社会建设规划，制订了节水型社会评价指标体系，各级地方政府积极推进节水型社会建设，全社会的节水意识明显提高。全国农业灌溉水利用系数从改革开放初期的0.35提高到0.46；按xx00年可比价计算，万元gdp用水量从上世纪80年代初的29xx立方米降至x
8、x2023年的297立方米，万元工业增加值用水量从953立方米降低到163立方米。 第五，水资源保护力度不断加大。31个省、自治区、直辖市全部完成了水功能区划，并经省级人民政府批准实施。流域管理机构和局部省、自治区、直辖市核定了水域纳污能力，并向环境保护行政主管部门提出了限制排污意见。强化了对水功能区的水质监测，统筹取水许可与入河排污口设置监督管理，完成了七大流域入河排污口普查登记，严格新建、改建和扩大排污口的行政审批，促进了节水减排和水资源保护。编制完成了全国城市饮用水水源地平安保障规划，公布了两批118个全国重要城市饮用水水源地名录，明确了饮用水水源地管理目标要求。在武汉、桂林等2023个
9、城市开展水生态系统保护与修复试点，塔里木河、黑河流域下游生态系统得到初步修复，太湖水环境综合治理总体方案、石羊河流域重点治理规划全面实施。启动了全国地下水保护行动，大局部省区实行地下水年度开采总量控制，苏锡常地区实现全面禁采，南水北调东中线受水区、杭嘉湖平原区地下水限采工作稳步推进，济南趵突泉复涌，局部超采严重地区的地下水位开始止降上升。 第六，城乡水务一体化改革扎实推进。xx、xx等省市相继成立了水务局，全国61%的县级以上行政区域实行了城乡涉水事务一体化管理。xx、xx、和xx、xx等地的许多城市充分发挥体制优势，积极开展城市水系整治，利用水利工程的多功能性，改善城市水生态，打造亲水人居环
10、境，得到群众好评。xx、xx、xx等地已初步形成政府主导、多元投资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制，在理顺价格体系、推进产权制度和经营模式改革等方面取得了初步成效。各地通过水务体制改革，初步形成城市防洪除涝、集中供水、排水治污、水资源保护、水环境治理等一体化保障体系，逐步走上资源节约、生态良好的可持续开展之路。 第七，应对突发事件能力得到提升。建立了水污染突发事件应急预案和处置机制，应对突发性水污染事件的能力有所增强，流域管理机构和各级水行政主管部门切实履行职责，确保了饮用水平安。近年来，我们成功应对了松花江水污染事件、太湖、巢湖、新立城水库等蓝藻爆发事件以及汉江甲醇货轮起火爆炸等突发事
11、件。四川汶川特大地震发生后，我们快速反响、紧急行动，举全部之力、全行业之力投入水利抗震救灾。面对灾区群众的饮水困难，及时制定抗震救灾应急供水保障工作方案，紧急抽调专家和技术人员赶赴一线，深入灾区开展供水管网抢修恢复工作，强化水质监测，成功解决了地震灾区955.6万人的供水问题。 第八，水资源管理根底工作得到加强。积极开展水资源管理根底性、前瞻性战略研究，取得丰硕成果，并在水资源管理工作中发挥了重要作用。有关水资源评价、规划、论证，水功能区划，城市水系整治等一批技术标准相继公布实施。编制完成了国家水资源管理信息化建设工程建议书，24个试点城市的水资源实时监控与管理系统建设取得经验，各地积极开展水
12、资源监控能力建设。水资源公报、地下水通报等水资源信息发布工作得到加强。 水资源管理在促进水资源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求过快增长等方面，发挥了至关重要的作用，为经济社会开展做出了巨大奉献。改革开放30年来，我国经济保持了年均近2023的高增长率，而用水总量实现了微增长，特别是近2023年来，局部地区实现了零增长甚至负增长；以占世界平均水平60%的人均综合用水量，保障了国民经济3倍于世界经济平均增长率的高速增长；在连续30年保持农业灌溉用水量零增长的情况下，扩大有效灌溉面积近1.2亿亩，粮食产量提高近50%。国家“十一五规划实施以来，万元工业增加值用水量下降30、万元gdp用水量
13、下降xx两项节能减排指标按年度全部完成。 这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是中央各有关部门、地方各级政府和社会各界同心协力、密切配合、团结奋斗的结果，也是水利系统广阔干部职工开拓创新、顽强拼搏、扎实工作的结果。借此时机，我代表水利部向长期关心、重视、支持水资源工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢。向奋战在水资源管理战线的广阔干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候。 二、深刻认识加强水资源管理的重大意义 当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期。人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，既是现阶段我国
14、的突出水情，也是我国将要长期面临的根本国情。兴旺国家xx0多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，现阶段在我国集中显现出来。兴旺国家在经济高度兴旺后花几十年解决的问题，我们必须在较短的时间内加以解决，难度之大、任务之艰巨前所未有。严峻的水资源形势，要求我们必须实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理。这不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续开展全局的重大任务。 第一，加强水资源管理是贯彻落实科学开展观、增强可持续开展能力的迫切需要。水资源是根底性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。我国人均、亩均占有水资源量少，水资源时空分布极为不均
15、。特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化。水资源评价最新成果显示，1980xx00年水文系列与19561979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4个流域降水量平均减少6%，地表水资源量减少17%，海河流域地表水资源量更是减少了41%，北少南多的水资源格局进一步加剧。现状全国缺水量达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩左右。去冬以来，我国大局部地区雨雪严重偏少，全国耕地受旱面积顶峰时到达3.01亿亩，比常年同期多1.12亿亩，顶峰期有442万人、222万头大牲畜因旱发生饮水困难，严重的旱情再次
16、给我们敲响了警钟。与此同时，长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，我国单方水gdp产出仅为世界平均水平的1/3，xx2023年全国废污水排放量750亿立方米，水功能区达标率仅为41.6%。不少地方河流开发已经远远超出水资源承载能力，地下水年均超采228亿立方米，超采区面积达19万平方公里，引发河流断流、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生态与环境问题。水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续开展的主要制约因素。贯彻落实科学开展观，必须坚持走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济开展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好生态环境中生产生活。我国水资源面临的严峻形势要求我们，必须统筹考虑经济社会开
