1、在市村级组织标准化建设工作会议上的讲话 在全市村级组织标准化建设工作会议上的讲话 同志们： 今天这个会议，是根据全市组工会年度工作安排，总结推广XX县区村级组织标准化建设工作经验，并结合我市第五届村委会换届选举工作进展情况，对我市下一步村级组织标准化建设工作作出安排部署。上午，大家对文渠乡翁寨村、泰山村，西城办事处三里桥村进行了实地观摩，刚刚，XX县区委又介绍了村级组织标准化建设工作中的一些做法、体会。近两年，XX县区认真贯彻上级有关精神，结合当地实际，围绕村级组织标准化建设工作进行了有益的实践和探索，取得了比较好的效果，大家要认真学习借鉴。 面，我讲三点意见。 一、提高认识，增强做好村级组织
2、标准化建设工作的责任感和紧迫感 村级组织主要是指村党支部、村委会、共青团、妇代会、民兵连、村集体经济组织等。村级组织标准化建设是指围绕创立农村党支部“五个好目标，通过建立健全村级组织规章制度，标准村级组织工作程序，完善村党支部领导下的村民自治运行机制，实现农村党支部工作标准化、村民自治法制化、民主监督程序化。加强村级组织标准化建设，是推动农村改革开展稳定一项根底性工作。无论是在当前，还是对长远，都有非常重要的意义。 一加强村级组织标准化建设，有利于稳固第五后村委会换后选举成果，进一步提升村级组织战斗力。今年上半年，全市广阔农村一项重点工作就是认真组织好第五届村委会换届选举工作。这项工作，市委、
3、市政府高度重视，立足全局，认真组织实施。总的指导思想，就是要把这次村委会换届选举的过程，作为提高广阔村级组织执政能力的过程，作为推进农村民主政治进程的过程，作为加强农村基层组织标准化建设的过程。力争抓住村委换届有利时机，把那些政治上靠得住，工作上有本领，作风过得硬的人才选进村级领导层，同时通过建章立制，建立一套标准有序的工作运行机制，保证党的路线方针政策在农村得到全面的贯彻落实。为此，市委、市政府先后召开两次专题会议进行安排部署。换届的过程，不能简单地理解为选举的过程，它包括领导班子建设、组织建设、制度建设等方方面面。目前换届工作正处于依法选举阶段，既将进入建章立制阶段。我们要抓住机遇，通过建
4、立健全各项规章制度，解决用制度管人、用制度管事的问题。特别是这次村委换届，上级要求要最大限度的推行“两委主职一肩挑、“两委成员交叉任职，有效地压缩了职数，精减了村组于部。但也容易出现一言堂、个人说了算等问题。因此，我们必须明确民主决策主体，标准民主决策机制，强化监督制约，推进村务财务公开，建立村级民主管理和村务公开的长效机制，真正做到“有章理事、照章办事，稳固第五届村委会换届选举工作成果，进一步提高村级组织的领导能力和群众威信，稳固党在农村的执政根底。 二加强村级组织标准化建设，有利于开展农村经济，加快全面建设小康社会进程。开展是执政兴国的第一要务。开展农村经济，增加农民收入，是村级组织工作的
5、出发点和落脚点，特别是农业税取消后，村级组织面临的最主要工作就是带着群众开展经济，致富奔小康。中央对开展农村经济、增加农民收入工作非常重视，特别是近两年的中央一号文件，围绕增加农民收入、开展农村经济、维护农村稳定出台了一系列政策、措施。上个月，市委又专题召开了全市“三农工作会议，对我市下步的农村工作提出了许多指导性意见。这些政策、意见的贯彻落实，都需要由村级组织来实施。过去，由于村级组织制度不健全，工作不标准，村级组织和干部在工作中往往采用“我说你听，我要你交，我压你干，我逼你办的行政手段，用强迫命令的方法管理集体经济和农村事务，造成了尸些决策的失误，有些甚至产生了大量的村级外债。加强村级组织
6、标准化建设，就是要重点标准村级组织的决策程序和监督机制，变一个人或少数人的决策，为集中大家智慧的集体决策，充分调动方方面面的积极性，实现决策的科学化，管理的标准化，减少工作中的盲目性、随意性，提高村级组织和农村干部带着群众开展经济，管理社会公益事业，建设社会主义新农村的决策水平和管理水平，加快农村全面建设小康社会进程。 三加强村级组织标准化建设，有利于开展农村基层民主，维护社会大局稳定，努力构建农村和谐社会。农村社会的稳定，事关全局的稳定。农村的和谐开展，事关全社会的和谐开展。当前，随着农村改革的深化、经济的开展和农民群众物质、文化生活水平的提高，群众的民主意识和参与意识进一步增强，他们迫切需
7、要参与农村事务的管理，依法维护自己的经济利益和政治权利。但由于过去村级组织制度不完善、机制不健全，有些村干部对群众日益增长的民主意识和要求缺乏必要的认识，对涉及群众切身利益的事务，往往是自己说了算，强拉硬逼，结果是好事没办好，甚至引起群众上访。加强村级组织标准化建设，就是要用制度来保证、范、约束村级组织、村组干部的行为，用制度来保证农民群众依法直接行使民主权利，把农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处，真正做到老百姓自己的事情，让老百姓知道、参与、做主、监督。努力营造一种民主、团结、开展、和谐的良好气氛，促进农村政治、经济、文化等方面协调开展占构建农村和谐社会。 所以，各级党委、政府
8、要站在实践“三个代表重要思想和贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会精神的高度，提高对村级组织标准化建设工作重要性的认识，切实增强做好村级组织标准化建设的责任感和紧迫感。 二、突出重点，切实加强村级组织标准化建设工作 按照第五届村委会换届选举工作进度要求，下步，将进入建章立制的关键阶段。各县市区要认真贯彻落实村委会组织法、中办文件等精神，结合际，从健全完善各项规章制度入手，标准村级组织工作机制，提高村级组织标准化建设水平。工作中，要抓住关键，把握重点，突出做好以下几方面工作。 一明确村党支部、村委会职责，进一步理顺“两委关系 村党支部是党在农村的基层组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育乙自我
9、效劳的基层群众性自治组织。村党支部和村委会是两个非常重要的村级组织，村“两委关系的好坏直接影响着农村各项工作能否顺利开展。过去，在村“两委关系上往往存在两种错误认识或现象：一是有些人片面强调村级自治，不尊重党支部的核心领导地位，把村民自治错误地理解为村委会说了算；二是有些人片面强调党的领导，强调党支部必须管理经济，管理财产，习惯于搞“包办代替、“大权独揽，限制甚至抵抗村民自治。出现这些租象，关键是没有从制度上标准村“两委的关系。所以，在下一步的建章立制阶段，要把这作为工作重点。一是明确界定“两委职责。要严格按照党章、村委会组织法等规定，明确界定村党支部和村委会各自职责。村党支部的工作职责应定位
10、在贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的工作部署上，对本村经济和社会开展进行规划上，对重大问题提出决策意见上，对村委会及其它村级组织依法进行监督上。村委会的工作职责 应定位在党的领导下，依法开展村民启治范围内的工作，通过村民会议或村民代表会议，把村民自治落到实处。要紧密结合各村实际，尽量细化村“两委任务分工，增强可操作性。二是要明确村“两委的，关系。党章和村委会组织法朋确指出，村党支部是村级组织的领导核心。所以，村党支部与村委会是党的领导与民主自治的关系。党支部要充分发挥领导核心作用，加强对村委会的领导，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。村委会要在党支部的领导下
11、，积极主动地做好职责范围内的工作。村“两委成员要自觉维护以党支部为核心的村级班子团结，共同对农村的开展与稳定尽职尽责。三是要明确村党支部的领导方法。村党支部要做到统揽但不包揽，增强民主法制观念，依法办事，按制度办事，该是村委会的事情就坚决放手；要做到引导但不干预，努力提高领导艺术，通、过说服、引导、教育等方式，把党的主张变成村民的愿望；要做到监督但不越位，用制度标准监督村委会工作，保证村委会依法行使职权。 二健全村民代表会议制度，标准民主决策机制 标准民主决策机制是村级组织标准化建设工作的重点。中办发吻号文件明确规定，村级民主决策的根本组织形式是村民会议和村民代表会议。结合我市当前 农村工作实
12、际，工作中要重点完善村民代表会议制度，充分发挥村民代表的作用，标准民主决策内容和程序，保障农民群众的决策权。一是要严格按程序推选村民代表。村民代表的产生要严格按照村委会组织法的要求，由村民按每五户至十五户推选一人确定，不得随意指定，人数一般应不少于人，其任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。要注意把具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公正，坚持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有一定的威望的人推选为村民代表。村民代表选出后要进行公示，持证上岗，要积极参加有关会议，参与讨论和决定村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议。村民代表无正当理
13、由连续两次不参加村民代表会议的，建议原推选户取消其代表资格，重新推选。二是要完善村民代表会议制度。根据法律法规和全省村级组织。标准化建设有关精神，结合农村工作实际，村民代表会议一般由村民代表、村委会成员和居住在本村的各级党代表、人大代表、政协委员组成。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，对村里重大事务实行民主决策。村民代表会议一般每季度召开一次，遇有特殊情况或者有三分之一以上的村民代表提议，可以随时召开。召开村民代表会议，必须有应到会人员三分之二以上参加，所作决定经到会人员半数以上通过。三是要标准民主决策内容。但凡与农民群众切身利益相关的事项，都要经村民代表会议实行民主决策，不能由个人或少
14、数人决定。民主决策的事项主要有：本村中长期经济开展规划和年度工作方案，公益事业经费筹集、组织实施与管理，集体经济工程的立项、承包及公益事业的建设承包，集体资产购建与处理、集体举债，村民对集体企业、林果基地及“四荒地的承包经营，村镇规划、土地征用及耕地、山坡的调整和宅基地的审报，方案生育指标的分配，重大救灾救济款物的发放，村干部报酬，以及涉及村民利益的其他事项等。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关规定执行。四是要标准民主决策程序。凡属民主决策内容的重大事项，原那么上要遵循以下程序决策：一村党支部初议。村内重大事项的动议，由村党部、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之
15、一以上村民代表联名提出议案，村党支部统一受理，召开支部委员会进行讨论，形成初步意见。二召开村“两委联席会议商议。在讨论过程中，“两委成员要充分发表意见，对意见分歧比较大的事项，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决。对形成决议的重大事项必要时应及时上报乡镇党委及有关部门。三进行公示。经村“两委联席会议讨论通过的事项，要采取适当的方式向全体村民进行公示，广泛听取群众意见二公示时间原那么上不少于天。四村民代表会议决议。要坚决杜绝个人或少数人说了算的现象发生，需要民主决策的重大事项，必须经村民代表会议讨论通过。对讨论表决的结果，要及时向村民公布。 三健全村务公开制度，增强村级组织工作的透明度 村
16、务公开是加强农村基层民主政治建设的需要，是密切党群、干群关系的需要，是村级组织标准化建设的一个重要内容。多年的农村工作实践证明，推行村务公开，是化解干群之间矛盾、还干部清白、给群众明白的有效途径。下步要进一步健全村务公开制度。一是要认真推选村务公开监督小组和民主理财、组成员。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中 推选产生，负责对本村集体财务活动进行民主监督。；是要完善村务公开的内容。要纠正过去那种公开内容不标准的现象，明确界定村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如方案生育政策落实、救灾
