1、县农村社区建设情况调查 农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政根底、稳固基层政权的重要举措。为了全面了解和掌握我县农村社区建设情况，加快推进全县农村社区建设步伐，近日，我们对xx县农村社区建设情况进行了一次深入调研。 做法与成效 近年来，县政府坚持把农村社区建设作为加快新农村建设和统筹城乡一体化开展的突破口，按照“试点示范、分类指导、稳步推进的工作思路，不断强化措施，持续加大投入，积极探索实践，集中开展了以建阵地、优环境、促效劳、惠民生为主要内容的农村社区建设工作，努力缩小城乡之间的“空间距离和“设施落差，使农村生活居住条件明显改善，农民生活质量
2、稳步提升，实现了城乡和谐开展，建成全国农村社区建设实验全覆盖示范单位和全省农村社区建设先进县，受到国家有关部委领导及省市领导的充分肯定和高度评价。 1、明确工作思路，科学合理布局。坚持以农村群众需求为导向，把社区理念引入新农村建设，按照“土地节约利用、居住相对集中、便于管理效劳的原那么，在充分尊重群众意愿的根底上，通盘考虑农村空间布局、生产力布局、交通布局、生态布局和人口布局，建设农民集中居住小区，推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，提出了居住向小区集中、产业向园区集中、效劳向社区集中的农村社区建设思路。按照XX县区改造型、镇区聚集型、多村联建型、园区带动型、整村搬迁
3、型五种模式，对现有自然村进行整合，把全县97个行政村规划为45个农村社区，通过加强根底设施建设、完善公共效劳，促进城乡资源的有效整合利用，推动城乡一体化开展。 2、突出建设重点，稳步全面推进。坚持高起点规化、高标准建设、统一功能布局，依托原有的农村效劳阵地和活动场所，采取争取省市补助、县级财政配套和村组自筹的方法，按照效劳用房不少于200平方米，室外活动场所不少于202300平方米的标准，投资7000多万元改扩建农村社区效劳中心1万多平方米。抢抓六盘山片区扶贫开发机遇，整合扶贫搬迁、生态移民、危房改造等工程，将各项涉农资金进行捆绑，启动以辞别深山区、土坯房、土窑洞、独居户和加快农民向XX县区、
4、镇区、中心村集中为主要内容的“三集中、四辞别工程，建设大社区，从根本上改善山区群众的居住和生活环境。近三年累计对7061户2.56万农村居住群众进行搬迁改造，建成农民进城（镇）居住小区13个、住宅楼65栋3364套，推动了1.35万人进城、进镇、进中心村社区居住，探索出了一条山区县推进城乡统筹开展的新模式。 3、完善根底设施，提升效劳功能。根据公益性效劳、经营性效劳、管理性效劳的功能要求，按照“四站四室一院一超市一广场一队（即：公共效劳站、农业科技生产效劳站、社会治安综合治理站、计生卫生效劳站、村“两委会办公室、村民监督委员会办公室、多功能室、专业经济组织办公室、幸福互助院、便民利民效劳超市，
5、文体活动广场、便民效劳队）的建设标准，县人社、民政、卫生、农业等相关部门对口支持社区效劳中心配套完善硬件设施，安装室外健身器材393套，娱乐器材132套，配备办公桌椅698套，图书19.7万册，养老互助幸福院床位300多张。所有农村社区都建立健全了公共效劳、群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、养老互助院等机构，局部农村社区（如草碧镇碧水苑联合社区、高崖农民进城社区）还设有物业管理等机构，对各类效劳设施的建设标准和效劳内容都作了明确，为开展社区效劳奠定了根底。 4、树立民本观念，构建效劳网络。一是构建便民效劳网络。实行效劳代理制、效劳承诺制、首问负责制、岗位责任制、限时办结制，大力推行“3+
6、x的便民效劳模式，利用便民效劳 、短信群发系统、亲情视频聊天系统为群众提供一站式效劳，利用社区效劳中心的效劳设施，为群众提供产业技术培训、农副产品销售、医疗康复、健康娱乐等全方位效劳。围绕民间工艺品、苹果和蔬菜等主导产业，开展农民专业经济协会51个，农民专业合作社197个，新注册、认定家庭农场32个，开展农村实用技术培训520场次，受训农民群众4.6万人（次）。二是构建社会保障网络。全面推进农村根本养老保险制度和新型农村合作医疗制度，积极完善农村低保制度，构建起了以社会养老、社会医疗、社会救助以及社会福利为主要内容、体系完善的农村社区社会保障体系。农村社区公共效劳平台扎实推行“参保登记、保费缴
7、纳、待遇领取、权益查询、生存认证五个不出村，各公共效劳站普遍设置了养老医保、农村低保和证卡效劳3个便民效劳窗口，真正做到了“小事不出村、大事有代理，深受群众欢迎。三是构建文化娱乐网络。利用建成的文体休闲广场和附属设施，组建自乐班、秧歌队等群众文化组织32个，举办各类文艺演出活动112场次，为农村群众提供丰富多彩的文化效劳。同时，开展“十星级文明户、“文明家庭、“文明社区创立活动，营造积极向上的农村人文环境。四是构建社会治安网络。在农村社区设置社区警务室和法律效劳工作室，及时调解处理群众矛盾纠纷。截止2023年底，建成国家级民主法治示范村2个，省级民主法治村4个，市级4个，其余村全部建XX县区级
8、民主法治示范村。 5、健全完善管理，标准社区运行。农村社区及效劳中心受村党支部和村委会领导，主任由村支部书记或村主任担任，副主任由村文书、团支书和妇代会主任担任，成员由村“两委会组成人员和各村民小组长担任。设置“三大员：管理员由村群团组织负责人担任；监督员由本村人大代表、政协委员和离退休老干部担任；保洁员由热心公益事业的群众或农村公益性岗位符合条件的人员担任，到达了有组织机构、有管理人员、有管理制度、有活动记载、有经费来源的“五有标准，逐步建立健全制度化、标准化的运行管理机制。同时，建立了社区（村）干部+信息员+户长的管理运行模式，实行一组一册（户主根本情况），一户一表（家庭成员详细信息）的网
9、格化管理方法，使社区效劳中心更加便捷、高效的效劳群众，真正把农村社区建成一个为农民提供生产和生活综合效劳的载体。 困难和问题 我县深入推进农村社区建设，使农村群众生活居住条件彻底改善、农民生活质量和幸福指数稳步提升，特别是在效劳群众生产生活方面取得了可喜的成绩。但面对新形势、新任务，仍存在一些不容无视的困难和问题： 1、认识有待提高，观念亟待转变。局部基层干部对农村社区建设的重大意义认识缺乏，对什么是农村社区，为什么要建农村社区、如何建农村社区等缺乏根本认识。有的认为农村社区建设就是盖几栋楼、修几条路、挂几块牌子，对有关政策了解掌握不够充分，认识上仍有偏差；有的认为资金少、用地难，存在畏难情绪
10、，工作被动应付。局部农民对农村社区建设的主体概念认识模糊，把农村社区建设当成政府工程，缺乏主观能动性，“等、要、靠思想严重。加之受传统居住观念影响，广阔农民习惯了独门独院式的居住生活方式，入住新的住宅小区生活本钱较原来要高，且生产设备和劳开工具存放不便，大多群众没有稳定的收入来源，安不下心来，所以对建设农村社区的积极性不高。 2、建设资金匮乏，投入严重缺乏。目前，资金短缺是社区建设的制约瓶颈。农村社区根底设施和公务效劳设施建设都需要大量的资金投入，而我县自有财力严重缺乏，县级财政支持扶持能力有限，农村社区建设上级补助资金又比较少，加之农业是弱势产业，农村经济开展水平低，镇村集体经济弱，要想拿出
11、资金开展公益事业很难。大局部镇村资金筹措渠道比较单一，仅靠上级补助和借贷建设，融资难度大，致使普遍存在重住宅建设、轻配套设施，重社区建设、轻产业开展的倾向。此外，农村建设用地增减挂钩周期较长，资金到位慢，而镇村资金压力大，社区建设向纵深推进存在很大难度。金融机构、企事业单位、社会团体等市场化、多元化投资建设农村社区的积极性也尚未充分调动起来，影响了农村社区建设步伐。 3、工作力量紧缺，效劳水平不高。首先，社区工作人员待遇偏低，在职的社区干部工作积极性不高，年富力强的村民不愿参与社区建设和管理，造成社区干部后继乏人。据调查，全县为60个村配备月工资为500元的劳动保障助理员81名，其余37个村各
12、确定了一名公益性岗位人员，每月补助300元，担任社区工作人员，且对任职年龄作了规定。大多数村由文书或其他村干部兼任，如文书兼任的每月也最多只能领取120230元或者900元报酬（文书每月报酬600元），其很难做到脱离农业生产全天侯坐班。其次，现任社区工作人员年龄偏大、文化水平不高，效劳群众能力不强，工作内容仅仅局限于公共效劳，真正意义上的村民自我效劳、互助效劳还没有开展起来。再次，对社区干部培训力度不够。任职前普遍没有接受培训，任职后培训形式化，培训内容不全面，培训方式单一，为政府职能部门效劳的业务培训多、为社区村民效劳的培训少。 建议及对策 随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的加
13、快，农村社会正在发生着深刻变化。县人民政府及相关职能部门要主动适应农村经济社会开展新要求、顺应农民群众过上更加美好生活的新期待，为农民幸福安康、农业持续开展、农村和谐稳定多谋福祉，使农民真正享受到与城市居民根本相同的居住条件和公共效劳。 1、加强宣传引导，形成农村社区建设强大合力。农村社区建设是一项系统性工程，离不开强有力的组织领导和广阔群众的参与支持。首先，要切实加强组织领导，积极稳妥推进。要建立健全领导机制和相关制度体系，明确责任目标，形成“县委正确领导、政府统筹推进、部门密切配合、镇村积极运作、农民参与联动的工作机制。其次，要加大宣传力度，营造良好气氛。充分认识推进农村社区建设的重大意义
14、，努力增强广阔干部群众主动搞好社区建设的信心，切实克服畏难情绪和等待观望思想，把社区建设摆在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推进。通过典型示范、样板引路，用实际案例教育引导群众参与社区建设，使群众从内心深处认识、认同和接受农村社区，努力营造群众踊跃参与、社会各界广泛支持的良好气氛，形成农村社区建设的强大合力。 2、坚持规划先行，确保农村社区建设科学合理。一是坚持城乡一体，详细规划。要坚持“先规划后建设的理念，按照统筹城乡开展、聚居人口适度、效劳半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原那么，以镇村规划、产业规划和社会公共事业开展规划为依据，结合新一轮行政村撤并，加快研究制定全县农村社区建设
15、的详细规划。二是坚持因地制宜，分类推进。充分考虑当地交通条件、资源配置、生态环境等因素，使社区建设既要效劳方便群众，又与未来区域开展方向相一致。对经济富裕、村庄规模较大的村，直接建设成为农村社区；对村庄规模小、居住分散和设施滞后的村，通过整体搬迁集中到镇区，联村合建社区；对于地处深山区和自然条件差的村，通过移民搬迁，实行联村共建，在县城建设中心社区。三是坚持创新模式，量力而行。将农村社区建设与当前农村环境综合整治、美丽乡村建设等重点工作结合起来，打通城乡之间、农村社区之间生产要素的合理流动渠道，加快城镇根底设施网络和效劳功能向农村延伸。同时，依据地区经济、社会和人口开展水平等实际，量力而行，不
16、盲目攀比，不搞大拆大建。 3、整合各方资源，实行农村社区建设多元投入。进一步完善社区建设财政扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化筹集资金，为农村社区建设提供持续有力的资金支持。一是加大财政投入。在积极争取省市补助的同时，财政部门要列出年度社区建设专项预算，建立社区建设专项资金逐年稳步增长机制，重点对工作进度快、聚集人口多的农村社区进行奖补。二是整合涉农工程资金集中投入。按照“用途不变、渠道不乱、捆绑使用、集中投放的原那么，将农村道路、危房改造、移民搬迁等相关涉农资金集中起来捆绑管理和使用，实行综合配套重点投入，集中用于社区根底设施和配套公共效劳设施建设，最大限度地发挥涉农工程和资金的使用效益。三是引导社会资金参与社区建设。充分运用市场机制，综合运用土地、补助、贴息、奖励和规费减免等优惠政策，广泛吸引各类社会投资主体参与农村社区
