1、对优化政务环境的几点思考 当前，区域开展的竞争，从根本上说是环境的竞争。哪里环境好，哪里就成为生产要素的聚集地，反之，那么成为生产要素的流出地。益阳作为一个正处于工业化、城市化急行军中的欠兴旺地区，要实现后发赶超，跻身全省第二方阵，必须聚集大量的要素资源，所以环境的好坏关系xx开展的成败。这些年，市委、市政府高度重视环境建设，每年都实施一批交通、能源、水利、通信等重大根底设施工程，全市根底设施投资占全社会固定资产投资的比重每年都保持在60%以上，开展硬环境大为改善。相比之下，软环境建设那么一度出现反复，社会各方面的议论和反映也比较多，成为制约xx开展的“短板。如何改变这一现状。笔者进行了一些思
2、考，总的观点是：优化软环境，重点是优化政务环境；优化政务环境，核心是提高行政效能。 众所周知，软环境有多个层次，包括政务环境、人文环境、法制环境、治安环境等等。对不同的地区来说，由于开展的阶段不同，优化软环境的侧重点可能有所不同。但就益阳来讲，政务环境是重中之重。因为对益阳这个经济欠兴旺地区来说，要加快开展、实现后发赶超、富民强市，关键是要解决好两大矛盾，用好“两力：一个是解决开展资金缺乏与社会上资金大量充裕的矛盾，借助外力；一个是解决发家致富愿望强烈与创业投资动力缺乏的矛盾，激活内力。而这两大矛盾的解决，都有赖于政府是否提供了一个能够让各方面创造财富的源泉充分涌流的政务环境。如果一个地方许可
3、工程较多、收费标准较高、办事程序烦琐、暗箱操作盛行，那么，不仅外来的投资者会望而却步，已经落户的也会跑掉，同时还会严重挫伤蕴藏民间的创业激情。 如何提高行政效能，进而推动“政府提速呢。从xx实际出发，主要从以下三个方面着力： 1、加大行政审批事项削减幅度，打造有限政府 行政管理体制改革是在我国参加wto的背景下提出的，主要目的是适应扩大对外开放的新形势，全面与国际接轨。其突破口是行政审批制度改革。这项改革的中心内容是通过对政府缩身，把政府管不了、也管不好的事情交给市场、交给非政府组织，以此来提高行政效能。这些年来，市委、市政府认真落实中央、省里的相关部署，同时结合行政许可法的要求，先后对全市行
4、政许可工程组织了屡次全面清理，把原来上千个许可工程缩减为目前的274个。这个力度是很大的。但与先进兴旺地区比较，我市设置的许可事项仍然偏多。比方XX市，从到，短短6年时间，全市行政许可工程由改革之初的132023项减少到127项，还不到我市的一半，所以在削减行政审批工程上，我们仍然还有很大的操作空间。必须指出，行政审批的多少，并不是一个无足轻重的小问题，而是一个事关开展全局的大问题。特别是对正进入经济起飞阶段的益阳来说，尤其如此。按照美国著名经济学家罗斯托的经济开展阶段理论，一个地区经济社会开展可分为传统社会、起飞准备、起飞、成熟等六个阶段，从第二阶段进入到经济起飞的第三阶段，必须具备三个条件
5、：一是保持较高的投资率，二是形成一批主导产业，三是制度和市场化程度要适应起飞的要求。目前xx前两个条件根本具备，这两年全市固定资产投资都在30%以上，连续两年居全省第一，同时通过招商引资、对接央企，造纸、装备制造、新能源、新材料等一批产业支对优化政务环境的几点思考第2页 柱加速形成，能否真正实现经济起飞，瓶颈主要是市场化水平。如果行政审批工程保存过多，那么政府对微观经济运行过度干预的局面就难以打破，应有的公共效劳和社会管理职能就难以加强，这不仅影响行政效能的提高，而且对发挥市场配置资源的根底性作用将产生阻碍，不利于益阳在更广范围内整合要素资源，加快开展步伐。 2、加快政务中心建设速度，打造效劳
6、型政府 减少行政审批事项，能够从量的意义上提高行政效能，但不能解决由于行政审批工程分散于诸多部门带来的效率损失。因此，必须建立政务中心，把审批职能有效地集中起来，集约化运行，只有这样，行政审批才能高效便捷。我市政务中心于6月正式挂牌运行，其初衷主要是方便投资者办事。甚至可以这样说，政务中心的成立是招商引资的产物。现在，社会上对政府主导招商引资多持非议，认为招商引资破坏了市场规律，财力浪费大，实际收获小。确实，目前的大呼隆招商存在诸多弊病，也不排除每年的招商引资数字有水分，但这些都不是招商引资本身的问题，而是招商引资的方式和水平问题。对这些年的招商引资，有两点必须肯定：一个是招商引资促进了地方经
7、济开展；一个是招商引资促进了政府转型。笔者以为，上两者相比较，后一点更具有决定性的意义。因为一直以来，我们的政府主要是威权型的政府，指令、命令等是政府一贯的行政方式，对投资创业者强调管制多、提供效劳少。而大搞招商引资、实行目标管理，那么使政府尤其是各级各部门的领导干部来了一个思想大解放，亲商、富商、安商成为领导的口头语。我市政务中心建设适逢其时，启动迅速，成效初显，同时存在的问题也不少，主要是“三个不够：权威不够、标准不够、整合不够，厅外循环、异地受理的现象比较突出，对投资者来说还没有发挥应有的效劳功能。据了解，一个房地产开发工程，从立项、选址、修建，到竣工、验收、卖房，仍需要11个部门来审批
8、，要经过70多道审批环节，而且审批时间长，少那么2至3个月，多那么一年。我市政务中心迟迟不能走上良性轨道，根本原因是个人利益和部门利益作怪。鉴于此，要加快建设速度，在充分授权、标准管理，解决权威不够、标准不够的同时，着重在内部整合上下功夫，实行“流程再造，对每一审批事项的名称、承办对象、审批依据、申报材料、办理程序、承诺时限等进行全面审核标准，简化手续，减少环节，特别是对设立外商投资企业、开办内资企业、个体工商户登记、下岗失业人员从业优惠、户口迁移、驾照办理、房屋产权办理以及住房公积金贷款等，要制定单项流程，向简约要效益。对投资工程要加快建立健全并联审批机制，积极构建电子政务平台，推进网上并联
9、审批，向集约要速度。要通过流程再造，缩短审批时限，杜绝暗箱操作和幕后交易，彻底铲除滋生腐败的温床。 3、加大政务公开阳光操作力度，打造责任政府 政务公开是维护社会公正的根本前提，是建设责任政府的重要内容，是提高行政效能的有力保障。这些年，我市把推进政务公开和软环境建设有机结合，纳入政府工作的重要议事日程，采取了一系列举措，比方编制政务公开指南，开通市长热线，创办政府网站，设立新闻发言人等等，政务公开稳步推进，阳光政府、责任政府的形象得到提升。但是，与广阔群众的要求比，政务公开阳光操作的力度还很不够，群众的知情权、参与权、表达权和监督权尚未能得到充分保障。要按照政府信息公开条例的要求，坚持“公开
10、是原那么，不公开是例外的指导思想，把群众普遍关心、涉及群众切实利益的事项作为公开的重点，比方教育、医疗、供水、供电、公交、物业等，公开办事依据、程序、时限、效劳承诺、收费标准。阳光是最好的防腐剂。在抓好信息公开、办事公开的同时，要十分重视权力公开，让权力在阳光下运行。这一点，河北XX市的做法值得借鉴。从5月开始，XX市全面启动行政权力公开透明机制，提出用两年时间使全市行政权力的行使逐步做到行为标准、运行公开、结果公正、监督有力。经过清理，明确8位市长副市长的行政职权共有116项，其中市长法定的权力92项。这一做法的意义非同寻常，是给高高在上的权力系上了法律的缰绳，并使用权者时刻感受到责任和监督的存在，有效防止不作为和乱作为。益阳作为后发地区，对执政者来讲，加快开展的愿望尤为强烈，有时难免超越权限，对投资者作出一些自身难以兑现的承诺。要敢于学习XX市的经验，给权力划清界线，接受社会监督，促进依法履职。如此，那么不仅能使领导干部不犯或少犯错误，更能使地方开展不受或少受损失。 对优化政务环境的几点思考 第6页 共6页
