1、行政管理局长会议上的讲话 同志们： 这次全国工商行政管理局长会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神和国务院领导同志对工商行政管理工作的重要指示，总结上半年的工作情况，交流各地的做法和经验，研究进一步提高执法效能、标准执法行为的任务和措施。两天来，大家紧紧围绕这次会议的主题，进行了大会发言和书面交流，沟通了情况，交流了经验，开拓了视野，启发了思路，进一步坚决了做好工作的信心。 今年以来，全国工商行政管理系统深入贯彻党的十六届四中、五中全会和中央经济工作会议精神以及温家宝总理、吴仪副总理的重要指示，认真落实全国工商行政管理工作会议和党风廉政工作会议的部署，按照落实科学开展观和构
2、建和谐社会的要求，在各级党委和政府的领导下，深入整顿标准市场秩序、积极促进经济社会开展、继续推进制度创新、大力加强队伍建设，各项工作取得了新的成绩和进步。 一是整顿标准市场秩序取得新成效。全系统共查处各类经济违法违章案件80.89万件，总案值149.38亿元。特别是国务院部署的重点整治工作取得明显成效。深入开展食品平安专项整治，检查食品经营主体522.33万户次，查处无照经营16.65万户，捣毁制假售假窝点2969个，查处制售假冒伪劣食品违法案件3.21万件，查获假冒伪劣食品价值4804万元，食品市场经营秩序进一步好转；继续开展虚假违法广告专项整治，查处虚假违法广告案件2.79万件，责令限期整
3、改3.2023万件，曝光典型违法案件1586件，进一步整顿标准了广告市场秩序；集中开展打击传销专项整治，查处传销案件803件，取缔捣毁传销窝点4486个，清理遣散传销人员7.59万人次，继续保持了打击传销和变相传销的高压态势；认真开展治理商业贿赂专项工作，查结商业贿赂案件1722件，案值4.2023亿元，进一步加大了打击商业贿赂执法力度。在集中开展专项整治的同时，继续积极参与国家知识产权战略的制定，加强农产品商标和地理标志注册保护工作，加大打击商标侵权行为的力度，查处商标侵权案件1.18万件，移送司法机关处理案件60件；进一步加强了消费维权工作，受理消费者申诉举报35.87万件，查处侵害消费者
4、权益案件6.16万件，为消费者挽回经济损失3.98亿元；进一步强化了反不正当竞争执法工作，以查处仿冒行为、商业欺诈以及打破行政性垄断和地区封锁为重点，查处各类不正当竞争案件1.57万件，案值12.85亿元；深入开展“红盾护农行动，查处农资违法案件2.15万件，捣毁农资制假售假窝点2x个，为农民挽回经济损失2.79亿元；打击其他违法经营行为和配合有关部门进行综合治理的工作积极推进，继续认真做好防控禽流感工作，开展打击走私贩私专项斗争，严厉打击非法拆解拼装报废汽车行为，加强对粮食、棉花、汽车、成品油等重要商品市场的监管，积极配合有关部门开展“扫黄打非、打黑除恶、反洗钱、禁毒、打击煤矿非法生产、治理
5、车辆超限超载、整治违法排污企业等专项整治。 二是促进经济社会开展取得新成果。切实改进和完善各类企业的登记管理，积极促进多种所有制经济共同开展；认真落实中央“三农政策，积极促进社会主义新农村建设；按照统筹区域开展的要求，积极促进区域经济协调开展；充分发挥职能作用，积极促进就业再就业工作，引导、支持143.13万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业，落实再就业优惠政策免收行政性收费5.36亿元。 三是健全法律法规和推进制度创新迈出新步伐。立法立规取得新进展，积极参与了反垄断法的立法工作，发布了企业年度检验方法、户外广告登记管理规定等行政规章；监管制度改革稳步推进，企业信用分类监管工作阶段性任
6、务如期完成，到6月底已有38个省市工商局与总局实现了联网，商品准入制度进一步完善，个体工商户分层分类登记管理改革稳步推进，12315行政执法体系建设取得新的进展；信息化建设取得新成效，总局完成了“金信工程一期工程的立项申报工作，已获国家发改委批准；国际交流合作进一步扩大，总局代表中国政府参与了国际消费者保护与执法网络统一开展的“20x网络清理日、“20x制止欺诈月协同执法活动，双边交流与合作进一步拓展。 四是队伍建设和党风廉政建设取得新成绩。按照中央的要求和中央纪委的部署，大力推进工商行政管理系统惩防体系建设，总局和各省（区、市）工商局都制定了具体实施意见和任务分工方案，并积极组织实施，已取得
7、一批重要成果；以抓党章学习和荣辱观教育为重点，进一步提高了干部的政治思想素质；以强化干部教育培训为重点，进一步增强了干部履行岗位职责的能力，上半年总局共举办系统干部培训班8期，培训干部202335人次；总局下发了进一步贯彻执行“六项禁令的通知，以深入贯彻执行“六项禁令为重点，进一步标准了执法行为；深入开展执法为民教育，大力加强政风建设，进一步树立了良好的工商形象，涌现了“模范公务员山西XX县区工商局局长杨宽德和“中国杰出青年卫士广西XX市工商局江南分局福建工商所所长黄振磊、河南XX县区工商局局长杨传峰等先进典型。 同志们，这些年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过大家的共同努力，工商行政管理
8、工作得到长足的进步和开展：一是改革了工商行政管理的体制、机制；二是确立了工商行政管理市场监管执法的职能；三是推进了工商行政管理的法制化、标准化、现代化。正在努力构建信用工商、法治工商、信息工商。 这次会议，大家在认真总结成绩和经验的同时，也认真查找了存在的差距和缺乏。无论是履行监管职能、提高执法水平，还是标准执法行为、提高队伍素质，依然任重道远，必须不断增进认识，继续加倍努力。我们在成绩面前要戒骄戒躁，在问题面前要坚决信心，继续振奋精神，开拓进取，全面完成各项工作任务。为了更好地贯彻落实科学开展观，不断推进工商行政管理事业的改革和开展，下面，我就进一步提高执法效能、标准执法行为问题，讲点意见。
9、 一、统一思想认识，深刻理解进一步提高执法效能、标准执法行为的重大意义 我国正处于全面建设小康社会的关键时期，改革、开展的任务十分繁重。党中央及时作出了树立和落实科学开展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列重大决策，国务院明确了加快政府职能转变，努力建设效劳政府、责任政府和法治政府的目标任务，对各级政府的管理和效劳水平提出了新的更高的要求。促进经济社会又快又好开展，需要营造公平竞争的市场环境，工商行政管理部门肩负的责任十分重大。党中央、国务院对社会主义市场经济条件下工商行政管理部门的作用十分重视，寄予殷切期望，温家宝总理批示工商行政管理部门要不断提高执法水平和效能，吴仪副总理
10、要求进一步加强工商行政管理能力建设。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和国务院领导同志的重要指示，站在战略和全局的高度，深刻认识不断提高执法效能、切实标准执法行为的重大意义，进一步增强使命感和责任感。 （一）进一步提高执法效能、标准执法行为，是坚持以科学开展观统领工商工作全局，促进科学开展、构建和谐社会的需要。以人为本、全面协调可持续开展的科学开展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新的历史时期对马克思主义开展理论的重大创新。树立和落实科学开展观，是我国经济社会开展必须长期坚持的指导方针。构建和谐社会，是全面建设小康社会的重要内容。坚持以科学开展观统领工商工作全局，既是工商行政管理机关
11、理论武装的重要课题，也是实践探索的重要任务；既是衡量我们各项工作是否尽职尽责的重要标准，也是我们提高执法水平的奋斗目标。我们要积极转变管理理念，继续创新监管模式，不断提高执法效能，切实标准执法行为，努力在各项工作中全面树立和认真落实科学开展观。 （二）进一步提高执法效能、标准执法行为，是贯彻依法治国根本方略，努力建设法治工商的需要。党中央确立了依法治国的根本方略，国务院公布的全面推进依法行政实施纲要，明确了建设法治政府的奋斗目标。建设法治政府最根本的要求，就是要做到依法行政、高效便民。工商行政管理机关是政府主管市场监管和行政执法的职能部门，在工商行政管理工作中全面推进依法行政，是建设法治政府的
12、重要方面。我们要从贯彻依法治国方略、建设法治政府的高度，充分认识在市场监管执法中全面推进依法行政的重要性，努力加快法治工商建设的步伐。要按照依法行政的要求，进一步增强法制观念，大力促进市场监管的法制化、标准化，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法；要按照高效便民的要求，牢固树立执法为民的思想，改进管理、优化效劳，不断提高监管执法的效能和水平。 （三）进一步提高执法效能、标准执法行为，是加大自身建设力度，不断推进工商行政管理改革开展的需要。党的十六届四中全会决定提出要大力加强执政能力建设，最近胡锦涛总书记又强调要坚持科学执政、民主执政、依法执政。提高执法效能、标准执法行为，是新形势、新
13、任务对工商行政管理工作的根本要求，也是加强自身建设的系统工程，涵盖制度建设、体制建设、队伍建设以及设施建设等诸多方面。坚持不懈地抓好这项根底工程，才能为工商行政管理事业的长远开展提供坚实的保障、注入不竭的动力。这些年工商行政管理部门的执法效能不断提高、执法行为逐步标准，为维护市场秩序、促进经济开展发挥了重要作用，日益受到党中央、国务院和各地党委、政府的重视和肯定，是全系统下大力气加强自身建设，健全法规、完善体制、创新制度、狠抓队伍，为依法行政打下了比较扎实的法制根底、体制根底和组织根底的结果。不谋全局者缺乏谋一域，我们要继续以战略和全局的眼光，看待加强自身建设问题，高度重视，抓紧抓实，推动提高
14、执法效能、标准执法行为的工作再上新台阶。 二、联系实际，把握重点，积极推进提高执法效能、标准执法行为的各项工作 提高执法效能、标准执法行为，是建设信用工商、法治工商、信息工商的根本要求，也是自身建设的战略任务，必须常抓不懈，全面推进。要着重抓好以下几个方面。 （一）紧密联系工商行政管理实际，牢固树立和认真落实科学开展观。科学开展观的第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续开展。我们要自觉把科学开展观的要求全面落实到履行职能的各项工作中。今年年初，温家宝总理对工商行政管理工作作出重要批示，要求我们依法监管，提高执法水平和效能；维护公平，切实保护消费者和企业的合法权益；搞好效劳，促
15、进城乡经济开展和社会进步。温家宝总理的重要批示，是科学开展观在工商行政管理工作中的高度表达，是我们各项工作的重要指导原那么，必须认真学习，切实贯彻。在参与立法立规、健全市场规那么中，要充分表达坚持以人为本、促进科学开展的要求；在促进城乡区域协调开展、多种所有制经济共同开展中，要严格按照“五个统筹、“五个坚持和国家产业政策的要求，加强引导，相应采取鼓励、限制、禁止等措施；在标准市场交易行为和竞争行为、查处经济违法违章案件中，要加大对扰乱市场秩序违法行为的打击力度；在保护经营者和消费者合法权益、营造公平竞争的市场环境和平安健康的消费环境中，要实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，监管
16、与效劳的统一，打击违法经营与保护合法权益并重。总之，要努力通过提高执法效能，维护良好的市场秩序，促进科学开展；努力在促进科学开展中锻炼队伍、改进工作，进一步提高执法效能。 （二）坚持有法必依、执法必严，切实做到尽职尽责加强监管。执法效能，就是执法产生的有利作用，是衡量执法水平和效果的标尺。有法不依、执法不严，就无执法效能可言。所以，坚持有法必依、执法到位是提高执法效能的根本要求之一。工商行政管理机关作为政府的市场监管和行政执法机关，提高执法效能、标准执法行为，最主要的要求是必须努力做到以下两点：一是尽职尽责维护市场秩序，尽心尽力促进改革开展。就是要按照“三定方案确定的职能，不折不扣地履行法律法规赋予的监管执法职权。其中最主要的执法依据是公司法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、商标法、广告法、合同法等法律以及有关法规、规章。我们要严格执行这些法律
