1、人民政府关于进一步加强人口与方案生育工作的决定 认真贯彻落实中共中央、国务院关于加强人口与方案生育工作稳定低生育水平的决定（中发号）精神，进一步提高新时期全区人口与方案生育工作水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调与可持续开展，确保全区年远景规划目标的实现，特作如下决定： 一、充分认识加强新时期人口与方案生育工作的重要意义 人口问题是关系新时期社会主义开展全局的重大战略问题，是制约经济社会开展的关键因素。控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，是实现全区社会主义现代化建设宏伟目标和可持续开展的必要条件。人口问题的本质是开展问题。能否解决好人口问题，直接关系到人民生活水平的改善、全民素质
2、的提高，关系到经济社会的开展进步和中华民族的兴衰。各级领导干部都要以对党和国家、对群众利益、对子孙后代高度负责的态度，坚持不懈地把人口与方案生育工作抓紧抓好，确保我区人口与方案生育目标的实现。 当前，我区的方案生育工作进入了一个新的开展时期。九十年代，我区人口与方案生育工作取得了显著成绩，连续十年获市人口与方案生育目标责任考核一等奖，被省委、省政府授予方案生育“三为主先进区称号，实现了“三为主的工作目标。人口增长得到有效控制，生育水平降到更替水平以下。人口再生产类型根本实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变，人口素质不断提高，为全区经济开展、社会进步和人民生活水平的提高创
3、造了良好的人口环境。但是，必须清醒地看到，在社会主义市场经济体制的形势下，人口与方案生育工作的任务更加艰巨。在未来多年里，我区的人口数量还将持续增长；目前的低生育水平还不稳定，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的深刻影响使局部群众生育意愿与现行生育政策的差距还将长期存在，低生育水平仍存在较大的反弹压力；基层根底工作比较薄弱，管理效劳水平有待于进一步提高，以人为本的效劳观念还没有完全确立；人口老龄化问题日益突出。随着市场经济的发第1文秘版权所有展和城市化建设的加快，人口与方案生育工作面临着许多新情况和新问题，需要在工作思路、管理体制、工作方法等方面进行深入的前瞻性研究，加快改革和创新步伐。 未来
4、年是全区人口与方案生育工作上水平的关键时期，必须统一思想，提高认识，将人口与方案生育工作抓紧抓好。当前，还有相当一局部同志对人口多是我国社会主义初级阶段最根本、最重要的国情认识缺乏，对可持续开展战略中人口问题是关键认识缺乏，对人口增长给经济开展和资源环境保护以及提高人民生活水平带来的巨大压力认识缺乏，对社会主义市场经济条件下人口与方案生育工作面临的各种问题认识缺乏，对稳定低生育水平比降低生育水平的工作要求更高、难度更大认识缺乏，对进一步提高全区人口与方案生育工作水平的重要性、必要性认识缺乏。因此，切实解决这些认识问题，克服盲目乐观和松懈麻痹情绪是十分必要的。 今后年我区人口与方案生育工作开展的
5、总体思路是：坚持以邓小平理论和党的十五大精神及中共中央、国务院关于加强人口和方案生育工作稳定低生育水平的决定为指导，适应建设社会主义第1文秘版权所有市场经济体制的需求，以人的全面开展为中心，严格控制人口增长，努力提高人口素质，优化人口结构，坚持“三不变、落实“三为主，积极推进方案生育村民自治，全面开展优质效劳，狠抓基层根底工作，强化综合治理力度，不断提高全区人口与方案生育工作水平，在全市率先实现方案生育工作思路和工作方法的“两个转变，为全区现代化建设提供良好的人口环境，主要任务目标是：年均人口出生率不超过，人口自然增长率控制在以内，方案生育率、节育措施落实率分别保持在、以上，人口质量有明显提高
6、，人口结构得到改善，群众满意率不断提高，为实现全区人口零增长的目标奠定根底。 二、扎实开展优质效劳，带动整体工作水平不断提高 稳定低生育水平，严格控制人口过快增长，仍然是我们今后较长时期重大而艰苦的任务。未来多年里，我区仍然面临人口继续增长，人口素质亟待提高的问题，压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然锋利。稳定目前低生育水平工作要求更高，任务更艰巨。应当看到，由于我区大局部地区生产力水平较低，社会保障制度尚不健全，传统生育观念的影响还将长期存在，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的上升。必须进一步加大工作力度，提高工
7、作水平，在今后较长的一个时期内稳定低生育水平。 （一）全面开展方案生育优质效劳。方案生育优质效劳，是指以生殖健康为重点，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口质量，使育龄夫妇享受生殖保健效劳。它以效劳为中心，以育龄群众需求为导向，以育龄夫妇人人享有根本生殖保健效劳为目标，把国家指导与群众自人民政府关于进一步加强人口与方案生育工作的决定愿，落实方案生育根本国策与保护育龄群众实际利益统一起来，代表了人口与方案生育工作的开展方向。要坚持以人为本，以人的全面开展为中心，转变思想观念，调整工作思路，改进工作方法，不断提高全区人口与方案生育工作的管理水平、效劳水平和依法行政水平，积极为育龄群众提供优质高效效
8、劳，带动全区人口与方案生育整体工作水平提高。 （二）进一步深化方案生育宣传教育。要以深入开展“婚育新风进万家活动为载体，与文化、科技、卫生“三下乡相结合，进一步深化方案生育宣传教育，引导人们树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学文明进步的婚育观念。通过群众喜闻乐见的形式，大力开展人口与方案生育方针政策、根底知识、科普知识的宣传，在加强国情国策法规教育的同时，不断增强群众的自我保健意识和能力，在全社会形成有利于方案生育的良好舆论气氛。 （三）紧紧依靠科技进步，不断提高各级方案生育机构的效劳水平。开展以技术效劳为重点的优质效劳。方案生育部门是开展人口与方案生育技术效劳的综合管理部门。各级党委
9、、政府要高度重视方案生育技术效劳机构建设，健全效劳网络，改善效劳条件，标准效劳标准，扩展效劳领域，增强效劳能力。用五年的时间完成各级方案生育效劳机构的配套建设。要积极稳妥地推行避孕节育措施知情选择，提高避孕节育措施的落实率、及时率和有效率，降低节育手术并发症和人流比，保护广阔妇女的身心健康。要认真贯彻XX省关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定，保证出生人口性别比在合理范围之内。 （四）认真抓好优生优育工作，努力提高人口出生质量。方案生育和卫生部门要认真贯彻落实母婴保健法，充分发挥部门的职能作用，密切配合，共同做好对优生优育和生殖健康等科普知识的宣传教育力度，搞好孕期保健效劳，强
10、化优生监测和指导，大力实施“出生缺陷干预工程，最大限度地减少人口出生缺陷发生率，提高出生人口的素质。 三、进一步健全完善适应社会主义市场经济的人口与方案生育工作管理体制 人口与方案生育工作是一项政策性、群众性很强的社会系统工程，要发动全社会力量，采取综合措施，实行齐抓共管与综合治理。方案生育部门要充分发挥参谋助手作用，协助党委和政府组织、协调、催促各部门落实人口与方案生育政策。组织、宣传、方案、财政、统计、卫生、教育、科技、劳动、民政、公安、工商、农业、城建、人事、纪检、监察等部门要进一步明确在人口与方案生育工作中的职责和任务，结合自身职能制定和完善具体的政策措施，在推进人口与方案生育事业中发
11、挥积极作用。工会、共青团、妇联和方案生育协会等群众团体作为协助党委、政府发动广阔群众参与方案生育工作的重要力量，要更好地组织群众实行自我教育、自我管理和自我效劳。 （一）坚持依法管理方案生育，全面落实方案生育根本国策。要加强人口与方案生育法制建设，力争在年前逐步形成以国家人口与方案生育根本法为依据，以行政法规、地方法规为主体，地方政府和部门规章为配套的多层次、多方面的人口与方案生育法制体系，使人口方案生育工作全面走上依法管理的轨道。要加强方案生育法制宣传，增强干部群众的学法、用法、守法意识。继续实行对违反方案生育政策行为有奖举报制度，提高方案生育政策的透明度，注重发挥群众和舆论监督的作用。严格
12、实行依法生育，不断提高依法行政水平，切实保护群众的合法权益，提高群众满意率。 （二）加强基层根底工作，大力推行方案生育村民自治。要积极建立区指导、乡负责、村自治、户落实的工作机制，继续大力开展“三为主合格村、模范村建设，结合贯彻村民委员会组织法，将村民实行方案生育的权利、义务纳入村民自治章程，制定方案生育村规民约，切实做到“有人管事、有钱办事、有章理事，用三五年的时间实现村民自治，逐步建立起方案生育村级负责制。进一步加强方案生育基层协会建设。方案生育从根本上讲是一项群众性工作，要高度重视方案生育协会的桥梁和纽带作用，积极参与村民自治和“三结合工作，推动基层人口与方案生育事业的开展。要加强基层协
13、会的组织建设，做到选一个好会长、建一个好理事会、有一支好队伍，并将组织、任务、活动、效劳和工作条件落实到位。 （三）强化属地管理，加强对特殊人群的管理和效劳。要认真贯彻落实国家流动人口方案生育管理方法，建立健全流入地、流出地双向管理，以流入地为主的流动人口管理体制，堵塞管理漏洞，提高管理水平。要积极建立条块结合、以块为主、分工协作、协调开展的城市方案生育管理体制，强化街道、居委会的责任，加快属地化管理步伐。将方案生育纳入城市社区建设的总体规划，提高城市方案生育工作水平，发挥城市示范、带头、幅射作用。要落实好法定代表人责任制，促使各种所有制形式的企业、事业单位和社会团体，共同承担起方案生育工作的
14、责任。进一步加强对下岗职工的管理，加强对未婚青年的法制教育，消除方案外生育的漏洞。 （四）建立和完善利益导向和社会保障机制。全面落实XX省方案生育条例规定的独生子女父母奖励政策，加大对农村独女户和双女户的奖励扶持政策。积极开展方案生育社会保障事业，解除群众的后顾之忧。劳动保障等有关部门要从实际出发，通过多种途径，推进方案生育社会保障制度的建立。民政等部门要制定有利于方案生育家庭的社会救助政策，对方案生育的贫困户给予最低生活保障补助。积极开办多种形式的方案生育保险，逐步建立养老、子女安康、节育手术平安等保障制度。 四、大力加强对方案生育工作的领导 加强领导是做好人口与方案生育工作的根本保证。做好
15、人口与方案生育工作始终是各级政府的重要职能，在整个社会主义初级阶段，方案生育工作只能加强，不能削弱。各级党、政一把手要把解决人口问题摆到可持续开展战略的首要位置，切实做到亲自抓、负总责。在一些综合性会议上要强调部署方案生育工作，下基层检查工作时要过问方案生育工作。各级党委理论学习中心组要把邓小平理论和中央关于加强人口与方案生育工作的重要指示列入重要的学习内容。 （一）坚持和完善人口与方案生育目标管理责任制。继续实行党政领导和方案生育部门目标责任分线考核，认真落实重点管理、离职审计、追踪奖惩、一票否决制度。要把领导干部落实方案生育责任制的情况作为选拔、奖惩的重要内容和条件，任期内逐年考核，离任时
16、进行审计，工作失职的要追究责任。对违反方案生育政策的党员干部要严肃查处，干部超生的，一律给予政纪处分，不能担任领导职务；党员超生的给予党纪处分。 （二）切实加强方案生育工作机构，队伍和行风建设，树立方案生育工作者的良好形象。在各级机构改革中，要确保方案生育工作机构的稳定，只能加强，不能削弱，要通过竞争上岗，优化组合，切实提高计生队伍的整体素质。乡镇要按照省政府关于乡镇方案生育机构设置和人员配备的意见的精神，按万分之三的比例，配备热爱方案生育工作，政治素质好，业务能力强，中专以上学历的工作人员。村计生主任要按照热爱方案生育工作和年轻化、知识化、女同志、有能力、责任心强的标准选配好。村级方案生育专职人员待遇统一由乡镇统筹发放，实行工作任务与工作待遇挂钩，切实做到职责、任务、待遇三落实。要注重解决方案生育
