1、人大信访居高不下的成因和对策 近年来，随着党和国家对信访工作的高度重视，人大信访也进入了一个新的历史时期。_市人大常委会近5年来，共接待处理各类信访8600余件次，其中群众来访占60以上。大量的信访一方面凸现出社会公众对民主法制建设的关心、关注，对国家权力机关的信任和期盼；另一方面也带给我们一些思考： 为什 么会有这么多的信访出现而且呈不断上升趋势，人大信访居高不下意味着什么。 带着这些疑问，我们认真分析了_市近5年来人大信访情况，理性思考各类信访产生的原因，以期发现人大信访工作的规律并针对性地做好人大信访工作。 通过分析，我们感到以下几个方面是引起群众到人大上访的主要原因。 基层少数国家机关
2、工作人员没有依法履行职权、用权不慎导致群众上访。行政、司法人员手中都有一定的权力，一些国家机关工作人员在履行职责时行为不标准，存在不作为或乱作为的现象。权力一旦滥用，就有可能给群众利益造成损害。如行政许可法对行政许可行为有明确的程序规定，有的行政执法人员没有严格按照规定的程序履行职权，或许可工程未经听证给利害关系人的生产、生活造成妨害引起上访；或受理后未按程序办理，行政相对人误认为已经许可而开始生产经营，最终未予许可，给相对人带来经济损失而上访。再如，接待的大量涉讼上访案中，当事人虽然对实体处理提不出异议，但却在程序上挑毛病，在回避制度、开庭时间、审理期限、会见当事人的时机、判决书送达程序、上
3、诉期限等方面找问题。有的反映办案法官接受吃请、收受贿赂，尽管拿不出有力证据，但却存在着合理的疑心。还有对审判人员的态度、工作作风有意见，认为在法院难以讲理，听不到耐心的解释和说明，感受到的是冰冷的面孔和粗暴的态度，希望人大好好管管这些法官。 公民对法律知悉不够而上访。这种情况主要表达在涉法涉讼案件，当事人由于对诉讼程序缺乏了解、对诉讼活动产生误解而引起上访。有的当事人虽有冤情但因不能举证而败诉，有的超过了诉讼时效被法院驳回，有的在上诉、申诉期间没有及时行使权利而丧失时机，甚至有少数当事人自己的行为违法而诉至法院希望得到法律保护当事人因上述种种原因败诉后不服气，希望通过人大监督“纠正法院的判决。
4、特别是对难以执行的生效法律文书，当事人上访时情绪容易冲动，认为“既然法院判我胜诉，就必须无条件执行，“执行不了就找法院、找人大等，他们不知道生效法律文书难以执行的原因是多方面的，如被执行人下落不明、被执行人确无财产可供执行、被执行人的真实财产状况一时难以查清、被执行人被人民法院裁定宣告破产等。这种种情况导致当事人虽然胜诉，但权利最终仍不能实现或不能全部实现。 基层民主政治建设不健全引发上访。民主法治进程的加速，催生了公民的民主觉悟和法律意识。然而，少数基层干部仍热衷于推行“愚民政策，他们低估公民的民主觉悟，有的在基层选举时不严格按程序操作，有的财务管理、政务管理不公开、不透明，有的行使权力缺乏
5、民主、霸道专横，有的无视群众疾苦，当公民的合法权益受到侵害时难以得到救助，甚至有少数基层干部不积极执行党和国家的惠民政策这类上访，有些与自身利益密切相关，但更多的是在关心关注公民权利、公共利益和民主政治建设，他们期盼人大作为代表机关、民意机关，能出面维护他们的合法权益，推进民主政治建设的进程。 对法律和司法机关期望值过高，结果与期望反差太大而上访。此类上访多以原告方为主。当事人到法院起诉后，对法院寄予很大希望，认为自己的合法权益应该无条件得到保护。进入诉讼程序后，一系列的诉讼条件让他们始料未及：有的证据不能有效地支持自己的诉讼主张，有的诉讼主张因自身也有过错而得不到完全支持，有的经开庭审理发现
6、诉讼请求与“法律事实出入较大而败诉，有的起诉后，因无法找到被告，而长期等待耗时，并承担公告等费用而怨气十足，有的虽然胜诉，但因种种原因得依法承担诉讼费用，有的打了几年官司，拿到生效判决后无法执行。耗时、费力、伤神、花钱，认为早知道这样不如不打官司当事人这种心理反差往往促使他们到人大来寻求“说法，他们对司法活动的误解导致对司法机关产生疑心，容易形成涉讼上访的“群体效应。 对“法治的理解和实践存在误区促使上访。在依法治国、依法行政、依法办事理念日趋深入人心的同时，也产生了另一个误区。少数基层工作者以为，既然“依法，那么对社会矛盾和纠纷的解决就应该以司法手段为主，在这种思想支配下，一些棘手的、容易伤和气的、甚至一些简单的矛盾和纠纷也被引入司法程序。没有也不愿意采取经济的、行政的、教育的、思想政治工作的手段来处理、化解这些矛盾和纠纷。他们错误地认为这些手段是“人治，不符合法治精神。还有的认为，重视信访是在崇尚人治，是对法治的干扰，是倒退。这种把“法治局限于“司法的观点不仅错误，而且 第4页 共4页
